“和谐社会”视角下的社区管理模式综合研究

赵玉敏

（衡水学院经济管理学院，河北 衡水 053000）

2000年11月,国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见,由此带来了社区建设在全国城市中轰轰烈烈地开展起来。社区建设是中国城市体制改革的产物，是中国社会变革中的一大创造。

在“着力改善发展环境，着力改善生态环境”的发展策略下，强化城市社区党组织建设，在城乡社区治理中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全城市社区卫生服务体系，增强城乡社区服务功能。

社区管理模式的研究是社区研究的重要组成部分，选择合理的社区管理模式，对于社区发展和社区功能的实现具有重要的作用，需要按照一套科学、客观的标准，对管理模式的适应性进行分析比较，在此基础上进行科学选择。这正是本文研究的意义所在。

笔者在《中国知识资源总库》CNKI的个人数字图书馆的高级检索界面，检索技术使用“题目”，关键词为“社区”、“管理模式”的交集，检索范围是“期刊”、“会议”、“硕博论文”、“报纸”四个数据库中进行跨库检索，获得826篇相关论文。利用文献计量分析技术，对社区管理模式进行综合分析，从社区管理模式和社区发展模式两个方面进行整理。

当代中国城市社区正处在社会结构变迁急剧转换的过程中，这个社会变迁表现为七种变迁转型形式：一是传统行政体制管理下的社区向社区自治型转型；二是传统农村社会关系向城市社会关系转型；三是单位单一居民型向社会居民混合型转型；四是传统街区里巷型向立体街区转型；五是从传统居住型社区向消费文化为主体的多功能社区转型；六是单位型社区向完全型社区转型；七是城市社区中多数人正在从单位人向社区人（市场经济的经济独立人）转型。这七种社区结构转型关系是当代中国社区变迁的主体表现形式，其中社区中“单位人”向“社区人”的转型，是当代中国城市社会结构转型本质表现，而这一本质表现的外在形式就是城市社区分化与变异。这种社会分化的发展中，建设符合中国特色的社区模式管理与营造愈发显得重要，也就是说，和谐社区的建设是中国和谐社会建设的基础。

1 和谐社区的概念和主要特征

当前在“和谐社会”背景下的和谐社区应该是管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐，各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。和谐社区的主要特征表现为：

1.1 从管理理念上来说,面向全体居民

社区管理面向全体居民,以居民为主,以人为本,变管理为服务。强调对人的关怀（不仅是物质利益的关怀,还有精神文化、政治参与、生活交往等方面的关怀），关注与居民生活息息相关的日常事务。社区管理以服务为核心,合理配置社区资源,解决社区问题,努力为社区居民营造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的人文居住环境,最终促成人与自然、社会的和谐发展。

1.2 从管理形式上来说,强调居民参与

社区管理强调居民参与,要求社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与,与居民的要求相适应。居民是社区的主体,是社区发展的始终动力源。

1.3 从管理目标来说,管理主体多元化

社区管理主体的多元化,即除了国家（政府）主体之外,还需有社区自治组织以及专业化的社区服务与社会工作机构等。加强政府与社区的合作,达到良好的治理。也就是说,政府的能力是有限的,要弥补政府的缺陷,就应实行共同治理,把政府“管不了也管不好”的社区事务交由社区自己管理。不仅如此,还要在政府与社区之间形成积极而有成效的合作关系,在社区管理的过程中,以善治为目标,达至公共利益的最大化。

2 目前我国社区发展的现状

2.1 社区建设得到了领导重视。黑龙江、北京、陕西、河北、云南、江苏、浙江、山东、安徽、湖北等地的许多领导深入到社区调研，亲自研究解决社区建设工作遇到的矛盾和困难。

2.2 社区建设有了政策指导。自2010年，吉林、黑龙江、江苏、安徽、湖南、云南等省份以省委省政府名义下发了文件，对进一步推进城乡社区建设工作进行了全面部署；河北、江西、贵州、宁夏等省份出台了有关文件，对本地区加强和改进城市社区居民委员会建设工作作出了规定；浙江省、厦门市、深圳市出台了社区建设或社区服务体系建设的“十二五”规划，对未来五年社区建设特别是社区服务体系建设工作予以科学规划。

2.3 社区建设有了可参考的样板。如杭州市开展“小社区大服务”创新，形成了“333+X”、“66810”、“三全十服务”等社区服务体系建设模式。安徽省铜陵市建立“市—区—社区”三级服务架构。江苏省南京市实行了“一委一居一站”三位一体社区管理体制改革，无锡市实施了社区、社工和社会组织的“三社联动”和扁平化、网格化管理服务模式。此外上海市、江苏省南通市，广东省广州市、珠海市，贵州省贵阳市，山东省潍坊市，湖北省武汉市，河南省焦作市等地开展了基层社会管理体制机制创新探索，并取得了良好成效。

2.4 社区建设的投入不断加大。很多地方加大对社区建设的保障力度，大多的人力、物力、财力投到社区服务设施建设维护、社区工作经费、人员报酬等方面。江苏省率先提出将和谐社区建设省级财政引导资金增加到1亿元，云南省计划2012年全面完成城市社区活动场所和办公用房建设任务，并由省级补助资金采取以奖代补方式进行补助。

2.5 和谐社区建设的评价标准。2008年，民政部基础政权和社区建设司提出《全国和谐社区建设示范城区（市）指导标准（试行）》、《全国和谐社区建设示范街道指导标准（试行）》和《全国和谐社区建设示范社区指导标准（试行）》，社区的发展模式可借鉴以上标准进行指导或评价。

3 和谐社区的管理模式

社区建设的本身包含管理体制的改革。根据政府行为和社区行为结合紧密程度的不同，目前国外的社区管理有三种模式，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。

在当前我国社会管理体制改革与创新体现出社会化、基层化、综合化、互动化的趋势下，政府、市场、社会都可以成为社会管理主体。我国社区的管理模式以混合型管理模式为主体，即实行社区多元主体管理模式。社区多元主体管理是指社区建设、社区管理、社区服务、社区安全的公共事务由政府、社会、市场共同协作来推动，通过政府引导、协调、支持，由市场和社会共同来建设社区，从而达到政府、社会和市场的良性互动、和谐共赢。

社会自身与政府推进构成当前我国社区发展的两股重要力量，一是从上至下的政府推进，二是从下至上的社会推进。从政府推进来看，各级地方政府在城市社区建设中发挥着主导性作用。这两股力量若能形成“合力”，将使社区体制改革快速推进，实现政府和社会“共治”与“双赢”。

4 和谐社区的发展模式

由于各个社区的情况千差万别，社区建设工作者因地制宜，大胆尝试，勇于创造，在社区建设的实践模式上积累了许多有益的经验，出现了百花齐放的生动局面。笔者将这些社区发展实证案例总结成5种发展模式，即经济发展模式、服务型社区发展模式、全民社保与社区居家养老模式、社区支持农业发展、农村社区模式、社区参与生态旅游模式。

4.1 经济发展模式

“工业反哺农业，城市支持农村”的社区发展模式。以城乡一体化与统筹城乡发展为视角对已有的“反哺—支持”模式进行“复合型”转向，从而形成一种以造血式、综合型、持续型、集约化为主要特征的“复合型”反哺战略。

农村社区股份合作制的发展模式。按照公司制内部治理结构的模式建立现代企业法人制度，即通过内部治理模式的改革，形成一种既有明确的职责又相互制衡，既有激励又有约束的企业法人治理结构。借鉴现代企业法人制度，构建农村社区股份合作制，使农村社区以股份合作的组织形式高效、健康地运转。

4.2 服务型社区发展模式公共服务体系发展模式。“两型社区”公共服务体系建设的理想模式。政府负责从宏观角度对社区的全局发展进行战略性的规划，并提供必要的技术指导、资金和其他支持；社区自治组织、驻区企业、非营利组织、志愿者组织以及社区居民等共同参与，通过社会各方共同而长期的协作构建居民新的生活方式和社区自治模式。农村公共服务社区化模式。社区公共服务走“内源式”的发展道路，构建有效的公共服务社区化运作机制，积极运用社会资本，合理界定政府与社区权责边界。

教育型社区发展模式。下城区社区教育运作模式。下城区社区教育通过政府行为，合理统筹规划社区内的民营教育机构，使其发展机制更为健康和稳定，使居民能享受到更为丰富的优质教育培训，并且通过社区学院的建设和发展社区教育共建单位的职工培训,逐渐建立起属于社区教育的课程体系。同时建立一套较完整的社区教育物资投入体系，使社区教育的资源配置呈现整合化、配套化和网络化的特色，为以后的社区教育发展提供了良好的物资保证。

体育型社区发展模式。城市社区体育发展模式。襄阳市武术协会的成功运作对社会和谐发展和社区体育建设起到重要引领作用，为我国城市社区体育的发展提供启发和参考。

上海市社区体育的发展模式。以服务为中心，以资源和制度保障为条件，形成体育服务保障系统、体育制度保障系统和体育人才、设施、经费保障系统等构成的上海市社区体育保障体系。

社区医疗发展模式。通过建立健全完善的居民电子健康档案、以信息技术为基础的医疗卫生现代科学管理机制，实现医生与居民互动的服务新模式，利用合理规范的服务流程来优化服务流程，改善服务模式，充分保证实现社区卫生服务中心的功能，促进医疗卫生体制改革的快速发展。

城市边缘区发展模式。将社区概念引入城市边缘区，采用适宜边缘区的多功能类型社区及社区网络结构发展模式，以推动城市化的健康、有序、可持续发展。

非营利性组织社区发展模式。非营利组织参与社区服务，以社区为本位提供各种服务来满足社区居民的日常生活需要,针对服务对象完成福利输送过程和提升社区福利水平，促进社区和谐发展。

4.3 全民社保与社区居家养老模式

社区居家养老模式。养老保险、社会救助和老年津贴等收入保障制度筑牢了居家老年人经济供养的基础，医疗保险、医疗救助和基层医疗卫生服务等医疗保健制度从经济补偿与服务提供双方面支撑起该模式的发展。

全生态养老社区模式。融合各类为老服务功能，面向“全老龄人群”、介入“老年生活全领域”、关注“老龄生命阶段全过程”，满足老年人“活得体面、走得尊严”的基本需求。

4.4 社区支持农业发展、农村社区模式

将农村社区的社会发展与地域自然环境综合进行考虑，发掘出推进社区建设的内源性动力。从组织上变革农村治理模式，创新农村公共服务体系，深入挖掘村民委员会的潜力。

城乡一体化发展模式，即由社区内其他村庄向社区中心村的融合聚集，有助于在农村形成新的社会生活共同体，为农民提供近距离公共服务，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，初步开创了城乡经济社会一体化发展的新格局。

社区支持农业（CSA）具备一个稳定的消费群体和良好的人际关系，产品与消费者的交流更为频繁，在土地存续的保障，农产品的种类和数量保持相对平衡的条件下，社区支持农业在中国本土可持续发展下去。

4.5 社区参与生态旅游模式

人文福州社区旅游模式。在福州市旅游局的统筹下，选择个别重点景区为样本，由社区管理机构配合市旅游局整体规划，以社区人文旅游资源为核心，进一步将周边的自然旅游资源整合为统一体，进行统一形象设计，形成旅游链。

乡村生态旅游的社区参与模式。通过引导机制、决策咨询机制、保障机制和监控评估机制，形成较为完整的乡村生态旅游社区参与模式与运作机制体系。

社区参与生态旅游模式。以中国云南哈玛谷社区为例，社区参与生态旅游，社区参与自然保护区的保护与发展，建立非政府组织主导、社区自主、多主体共同开发和旅游企业主导的社区参与模式。

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