平原地区农用地整理新增耕地潜力分析——以湖北省仙桃市为例

彭建清

（中南财经政法大学工商管理学院，武汉 430073)

平原地区农用地整理新增耕地潜力分析
——以湖北省仙桃市为例

彭建清

（中南财经政法大学工商管理学院，武汉 430073)

农村土地综合整治是发展农村的重要战略部署，随着全国土地整治规划的编制实施，各地土地整治规划编制进入重要阶段。农用地整理是新增耕地的重点和难点，做好潜力预测是科学编制土地整治规划的前提。本文通过分析平原地区农用地整理新增耕地潜力测算方法，对湖北仙桃市农用地整理新增耕地面积进行测算，结果显示其农用地整理潜力较大，新增耕地系数达到了30%,这与实地调查结果一致，说明以典型田块入手可以有效预测平原地区农用地整理新增耕地潜力。

土地整治；农用地整理；新增耕地；潜力测算；平原地区

农村土地综合整治是增加耕地面积、改善农业生产条件、提高粮食综合生产能力、改善农村生态环境的重要途径，是促进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的重要手段。现阶段，土地整治已上升为国家战略，被视为确保国家粮食安全的重大举措[1]。

与传统的土地开发整理复垦相比，土地整治在整治范围、整治内涵以及整治目标上都发生了较大变化[2]。土地整治涉及到农业、水利、生态等方方面面，是一项系统工程，为了引导土地整治工作有序地推进、有步骤地合理开展，需要编制土地整治规划来指导，进行长效管理。土地整治潜力研究是土地整治的基础工作，不仅是土地整治规划的依据，也是实施土地整治分区的基础。

农用地整理是当前土地整治的重点，也是土地整治潜力分析、评价的难点[3]。农用地整理潜力主要包括填沟、平坟、零散宅基地以及各类闲散废弃地块的复垦、零星未利用土地开发等挖掘出的土地潜力；完善田间道路、林网配套、沟渠（包括明渠改暗渠，喷灌）等的土地整理潜力；改造中低产田、园地、林地、草地和水面，建成现代化标准农田，提高土地利用率和产出率的潜力。

湖北省仙桃市位于江汉平原，是农村土地整治实施较好的地区，也是全国土地整治规划编制6个试点县（区、市）之一，在此基础上，对其农用地整治新增耕地潜力进行研究，将有一定的示范和借鉴意义。

1 农用地整理新增耕地来源分析

农用地整理是指采取土地平整、地块归并，统一规划和建设灌排系统、道路以及农田生态防护系统等工程措施，通过对农用地及其间的各类零星用地和未利用地等进行综合整治，以增加有效耕地面积和提高耕地质量，促进农田集中连片分布，从而提高农田适度规模经营，改善农业生产条件和农田生态环境的活动[4]。

农用地整理新增耕地主要来源有两类：一是道路与沟渠设施的整理归并、田坎系数的降低；二是零星建设用地、零星未利用地整理为耕地。

从农用整理新增耕地的具体对象来看，可以分为线状地物整理新增耕地和面状地物整理新增耕地。面状地物新增耕地容易在图上表示出来，而且实地勘察验收也较容易，由于较易实施，是优先整理的对象，在以往的土地整理中占有很大比例，随着整理的加快，可供整理的面状地物越来越少；相反，线状地物新增耕地不易在图上体现，分布分散、狭长，但其是目前及将来土地整理新增耕地的主要来源。

农用地整理可以改善农业生产条件，增加耕地面积，提高生产能力，改良农田生态环境。在农业生产外部条件不断改善的情况下，零星地类对土地综合生产能力的提升却是一个阻隔，通过对其整理可以使耕地连片、平整，高效配置基础设施，提高集约化程度，进而提高土地的生产能力。因此，零星地类整理不仅能增加有效耕地面积，而且能直接改善土地组织的基础条件。

2 平原地区新增耕地测算基本原理及步骤

平原地区坡度小于3°，田、水、路、林、村的分布比较集中。参考现有的新增耕地面积测算方法，根据平原地区的地貌特点，确定平原地区农用地整理新增耕地面积测算方法。

其基本原理是[5]，整理后的耕地毛面积S2乘以整理后测算出的净耕地系数（K2）与整理前耕地毛面积（S1）乘以整理前净耕地系数（K1）之差即为新增耕地面积△S，△S=S2×K2-S1×K1。

2.1 整理后耕地面积测算

由于整理区面积较大，全面测量工作量大，成本高，故采用典型抽样的方法。通过典型样点计算净耕地系数，这些系数的算术平均值即为整理区耕地系数，再计算耕地面积[6]。具体步骤如下：

首先，实地测量整理区耕地毛面积S2；

然后，通过对现状图、地形图及项目竣工图的分析，确定样点，样点应具有代表性和典型性，布设合理。相同类型耕地区样点应不少于2个，每个样点的面积不少于1hm2。样点面积应占所属耕地的5%以上，不同坡度的耕地区要分别布设样点。

最后确定典型区域农用地整理净耕地系数K2。

测量样点中的非耕地线状地物及其附属设施的长度、宽度；样点中非耕地面状地块的边界节点坐标，在地图上成图量算各非耕地面状地块面积。样点中的非耕地面积S非耕地为各线状非耕地地物及面状非耕地地物面积之和。

非耕地线状地物（道路、沟渠、田埂）面积的计算：S线状地物=∑DiLi。其中：S线状地物—线状地物面积（hm2），Di—线状地物宽度（m），Li—线状地物长度（m）。

非耕地面状地物面积的计算：野外补测样点中非耕地面状地物面积为S面状地物，包括园地、林地、荒草地、未利用地等，将其测量结果标注于竣工图。样点非耕地面状面积S面状地物为样点区各非耕地面状地物的面积之和。

样点非耕地面积S非耕地=S线状地物+S面状地物

样点耕地面积S耕地=S样点-S非耕地

根据样点中的耕地面积及样方面积计算样方净耕地系数K：K=S耕地/S样点。

根据10块左右的典型样点计算出的净耕地系数，其算术平均值即为整理区净耕地系数K2。

由整理区面积及整理区净耕地系数可以计算整理区耕地面积S后耕地：S后耕地=S2×K2。

2.2 整理前耕地面积S前耕地的测算

农用地整理前耕地面积S前耕地与整理区耕地面积的测算方法相似。首先根据整理项目申报实施单位提供的现状图和项目规划图，量算出整理前耕地的毛面积S1。

按照整理项目区确定新耕地系数K2的方法测算整理前的新耕地系数K1，据此计算得出整理前耕地面积为S前耕地：S前耕地=S1×K1。

将补测后的竣工图与现状图进行叠加分析，可以确定新增耕地的位置，新增耕地面积∆S=S2×K2-S1×K1。

3 实例研究

由上述新增耕地面积测算方法，结合实际情况对仙桃市农用地面积整理潜力进行测算。测算范围为全域，以乡镇为单位，共分19个单元进行调查测算。考虑到零星地物面积小，在实际测算过程中，将其直接纳入标准田块之中。

将全域在上轮规划期间未经整理的农用地作为待整理的农用地规模，根据已实施的农用地整理项目确定整理后耕地占整理区的比例，根据整理后耕地占整理区的比例与整理前耕地占整理区的比例确定农用地增加耕地的系数，根据待整理的农用地规模和增加耕地系数测算出农用地整理增加耕地面积。

3.1 待整理的农用地规模

依据2001～2010年农用地整理整理项目，上轮规划期间全域共整理农用地60370.60hm2，2010年全域共有农用地203673.40hm2，全域未经过整理的农用地143302.80hm2。将全域未整理的农用地规模作为待整理的农用地规模，规划期间，待整理的农用地规模为143302.80hm2。

3.2 整理后耕地占整理区的比例分析

整理后耕地占整理区的比例就是整理后的整治区面积中净耕地（除去道路、田坎、沟渠、机房等农业设施用地后的耕地）面积的比例。整理后耕地占整理区的比例的计算公式为[7]：λ=1-S辅/S。

式中：λ—耕地占整理区的比例，S辅—整理后的整理区辅助生产设施用地，S—整理后的整理区面积。

对于整理后耕地占整理区的比例的确定是假设农用地被整理后，土地能够得到最佳利用效益的基础上的，同时由于影响整理后耕地占整理区的比例的因素来自多方面，各因素影响程度也不同，因此，在农用地整理潜力测算中进行整理后耕地占整理区的比例研究，首先根据其主要影响因素对农用地整理潜力测算区域进行分类，然后预测规划期末所能达到的农业水平及具体土地利用状态。

经过以上步骤后针对不同的分类及具体的土地利用状态主要采用两种方法研究整理后耕地占整理区的比例，其一是典型田块调查法，其二是标准田块设计法，并以第一种方法为主，第二种方法为辅。

典型田块调查法是选择与待整理区域地貌状况、土地利用方式相近的已经实施的整治项目进行典型田块调查，然后再由获得的典型田块根据以上公式进行整理后耕地占整理区比例的计算。而没有实施土地整治项目经验的待整理区域则根据土地开发整理项目设计的要求设计典型田块，根据设计获得的典型田块利用公式进行整理后耕地占整理区比例计算[8]。

以乡镇为单元对已实施过土地整理项目的整理区进行典型田块调查，通过对仙桃市2001～2010年已实施项目的调查，获得1～17共17个单元的整理后耕地占整理区比例，缺少单元18、19的典型田块。

对于没有典型田块项目的整理区进行室内典型田块设计。按“田成方、路成框、林成网、旱能浇、涝能排”的标准，此次标准田块设计取田块形状为矩形，长边500m、短边200m，500m布设一条田间道、200m布设一条生产路，在道路两边布设沟渠，田块内设田坎[9]。依据仙桃市已经实施的土地整治项目，并结合经典土地整理资料，假定平原区建设规模为100hm2(1000m×1000m)，设计灌溉方式为渠灌，道路采用田间道路、生产道路两级布设，沟渠采用斗、农两级布设[10]。

综上，经实地调查以及与当地协调后，可确定各单元整理后耕地占整理区的比例。

3.3 计算净增耕地面积

根据单元待整理农用地面积、整理前耕地面积、整理后耕地占整理区的比例λi，计算各单元整理前耕地占整理区的比例Di及净增耕地系数αi。公式如下：

式中：S耕地i—某单元待整理区域内的耕地面积，S待i—某单元待整理区的规模。

再计算新增耕地系数αi＞0的单元新增耕地数量ΔSi。公式如下：

通过上述计算，测算出各单元农用地整理理论潜力（表1）。

表1 仙桃市各单元农用地整理理论潜力Table 1 The theory potential of farmland consolidation of each unit in Xiantao

计算结果表明，全市农用地整理净增耕地面积为41548.45hm2，农用地整理新增耕地系数总计近30%。

3.4 农用地整理潜力分级

本文采用增加耕地面积与增加耕地系数相结合的潜力分级方法（简称综合法），就是综合考虑增加耕地面积与增加耕地系数两方面的指标，首先对行政单元增加耕地面积和增加耕地系数进行无纲量化处理，然后取无纲量化值之几何平均数，即得到土地整治潜力系数，并以该系数为依据进行潜力等级划分。

式中：Ei(Fi)—该整治区增加耕地面积（增加耕地系数）的无纲量化值，xi—该整治区的增加耕地面积（增加耕地系数）数值，xmax—整治区增加耕地面积（增加耕地系数）的最大值。

Ai为Ei和Fi耕地的几何平均数，即：

结合仙桃市实际，将农用地整理潜力值分成3个等级：Ai＞55%为I级潜力区，25%＜Ai＜55%为II级潜力区，Ai＜25%为III级潜力区（表2）。

从表2可看出，有4个单元为I级潜力区，II级潜力区有2个单元，其余13个单元为III级潜力区。结合两表还可看出，新增耕地面积和新增耕地系数都较高的单元11、单元19被划入I级潜力区，新增耕地系数较高而新增耕地面积小的单元12被划入II级潜力区中，新增耕地系数较高而新增耕地面积耕地更低的的单元17、单元6、单元9被划入III级潜力区中。

表2 仙桃市农用地整理潜力分级成果Table 2 The classification of the potential of farmland consolidation in Xiantao city

同时，从各潜力等级单元平均增加耕地面积来看，I级至III级潜力区的平均增加耕地面积分别为345.55hm2、209.38hm2、92.35hm2，平均增加耕地系数分别为9.97%、7.64%、1.76%。采用综合法划分的潜力等级结果与各单元土地开发整理潜力的实际相接近（图1）。

图1 仙桃市农用地整理潜力分布Fig.1 The distribution of the potential of farmland consolidation in Xiantao city

4 结语

我国土地开发整理新增耕地的测算还在摸索的阶段，并没有规范化和制度化，同时由于各土地开发整理项目面临的条件各异，也难以采取同样的方法，只有在实际工作中多开展实地调查，根据项目实际综合测试和选取合适的方法，才能准确的预测土地开发整理新增耕地潜力。本文中农用地整理新增耕地潜力是按照平原地貌特点进行测算的，对平原地区新增耕地潜力预测有一定的借鉴意义。同时，农用地整理还可能提高农用地等级，本文只是预测了新增耕地面积，没有对质量潜力做测算，还需更深入的研究。

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Analysis of the potential to increase the amount of cultivated land by agricultural land consolidation on the plains: the case of Xiantao City, Hubei province

PENG Jian-Qing
(College of Business Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China)

The comprehensive management of rural land is an important element of the strategic plan for developing the countryside during the new period. With the implementation of the national land remediation plan, the planning of local land remediation enters an important stage. Agricultural land consolidation is the key but remains difficult for new arable land, and completion of the potential forecast is the prerequisite of the scientific land renovation plan. This paper presents a measurement method for newly increased cultivated land potential by analyzing the agricultural land consolidation on the plains, and measures the newly increased cultivated land area of agricultural land consolidation in Xiantao city, Hubei province. The results show that there is great potential for agricultural land consolidation in Xiantao city, and the coefficient of newly-available cultivated land reached 30%. This is consistent with the results of field surveys, indicating that, starting with the typical plots, it is possible to effectively predict the potential for making new land available for cultivation by agricultural land consolidation on the plains.

land consolidation and rehabilitation; agricultural land consolidation; newly-increased cultivated land; potential analysis; plain area

F301.2

A

2095-1329(2013)04-0077-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2013.04.017

2013-09-01

2013-10-30

彭建清(1988-),男,硕士生,主要研究方向为土地规划理论与方法.

电子邮箱：pjqing@gmail.com

联系电话：15994292307

中央高校基本科研业务费资助暨2012年中南财经政法大学研究生创新教育计划(2012S0822)