试论江泽民的治警思想

罗小龙

（四川警察学院 四川泸州 646000）

江泽民时期，中国处于建立社会主义市场经济体制，改革开放向纵深发展的时期，经济社会飞速发展，矛盾交织，各种利益冲突，公安工作作为国家工作的重要组成部分，担负着维护社会政治稳定，为经济建设保驾护航的责任，面临着日益严峻的挑战。江泽民作为党和国家的重要领导人，对公安工作非常重视，提出了一系列指导思想。

一、对整个公安工作的要求：讲政治、讲法制、讲服务

1996年6月4日，江泽民在河南视察工作时，为河南省公安厅题词：“讲政治、将法制，讲服务，做党和人民利益的坚强捍卫者”[1]。这个题词，作为一种重要指示，不仅是对河南省公安厅的要求，更是对整个公安工作的要求。讲政治，是人民警察的立警之魂，必须把“政治建警”放在突出位置。讲法制，既是十五大提出的“依法治国”方略的要求，也是公安工作必须遵循的根本原则。讲服务，是立警之本，所有公安工作，最后都要落脚到为人民服务上来，必须从人民群众的利益出发，做到全心全意为人民服务。讲政治、讲法制、将服务三者有机统一，讲政治是讲法制和讲服务的前提、基础和保证，讲法制、讲服务是讲政治的具体体现。只有在公安队伍中形成“讲政治”的作风，树立人民警察忠于党忠于祖国忠于人民的政治立场，努力提高政治素质，思想素质，业务素质，才能保证各项工作严格依照法律，秉公执法，才能有全心全意为人民服务的思想觉悟，才能有能力为人民服好务。而同时，公安机关按照法律制度的规定，严格程序严格纪律，使各项公安工作依法有序进行，实际工作中，又本着全心全意为人民服务的原则，严格执法，热情服务，这体现了党依法治国的基本方略，体现了党全心全意为人民服务的宗旨。通过讲法制和讲服务，提高公安队伍的业务素质和宗旨意识，公安机关便能更好地服务群众，也会得到群众的肯定和爱戴。而人民群众的肯定和爱戴，必定会使公安队伍更加坚定政治信仰，提升自己的使命意识，始终和以党中央保持一致，听从党的指挥，服从命令，保持公安队伍忠诚为民的政治本色。公安部后来开展的 “三项”教育即 “以全心全意为人民服务的宗旨教育”、“实事求是的思想路线教育”、“严格公正文明执法的法制教育”[2]，便是“三讲”要求在公安工作中的延伸和具体化。

二、对公安队伍建设的要求：从严治警，依法治警

江泽民在党的十五大报告中提出“依法治国，建立社会主义法治国家”，把“依法治国”提到治国方略的高度，同时，十五大报告中，又强调了“严治”的精神，“从严治党”，“从严治军”，“严惩执法犯法、贪赃枉法”，“依法严厉打击各种犯罪活动”，落实到公安工作，就是要“从严治警，依法治警”。江泽民为重庆公安局的题词“发扬爱民守纪光荣传统，从严治警，公正执法”[3]，即将“法治”与“严治”相结合，“依法治警”是“从严治警”的前提和基础，“从严治警”是“依法治警”的深化和手段，江泽民将两者结合，对公安队伍建设提出要求。这些要求，具体体现在下面几个方面。

（一）政治建警放在首位。

政治建警是我党治警历史中一以贯之的重要思想。公安队伍要发挥作用，首先必须有坚定的政治立场和敏锐的政治鉴别力，能够在当风大浪面前立住脚跟，始终和党中央保持一致，只有这样才能做好人民群众的坚强后盾。 江泽民在接见第十九次全国公安会议代表时强调，为进一步加强和改进公安工作，必须“切实增强政治敏锐性和政权意识，权力维护社会政治稳定”[4]，只有这样才能坚定思想信念，站稳政治立场，把握政治方向。全局观念和政权意识，是公安队伍必须具备的意识，公安工作必须服务于改革发展稳定的大局，对于事关全局和群众切身利益的大事，必须高度重视。“要切实讲理想，讲信念，讲宗旨，讲正气，带出一支能经得起任何风浪考验的过硬的公安队伍”[5]。讲理想，讲信念，讲宗旨，讲正气，是加强党性修养的重要方面，公安队伍必须在思想上筑成一条防线，拒绝各种腐朽思想，才能始终保持政治本色。而政治建警的根本，是加强人民公安队伍的思想政治教育，使警察的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律符合党和国家的要求，符合为民服务的要求。

（二）加强领导班子建设。

领导班子建设，是队伍建设关键问题。江泽民指出，“加强政法队伍建设，首先要加强领导班子的建设，只有过硬的班子才能带出过硬的队伍”[6]。陶驷驹部长在1994年全国公安厅局长会议上也提到“最近几年，建国前后参加工作的一大批公安战线的领导同志相继离开了岗位，在领导班子新老交替的过程中，强调加强领导班子的建设具有非常重要的意义”[7]。可见我国当时领导班子队伍建设面临着新老交替的严峻形势，但形势的严峻远不止于此，当时中国处在改革开放新阶段，建立社会主义市场经济体制的复杂环境下，经济社会快速变革而带来的各种不良思想，对领导干部的思想形成冲击，一些领导干部在和这种思想的斗争中败下阵来，为一己之私而做出危害国家和人民事情，阻碍了我国经济社会的健康有序发展。由此加强领导班子的思想建设和组织建设是已箭在弦上，加强领导班子的整体素质为势所必然。通过制定相关政策措施，使各个领导干部从思想上引起重视，积极改正自身不足，提高自身政治素养，端正思想作风，提升领导能力，严格按照党的精神和国家政策办事，对队伍形成一种良好的示范作用。工作中，领导干部率先垂范，以身作则，“喊破嗓子不如做出样子”，所谓正人先正己，治下先治上。对自己严格要求，部下才能心悦诚服。同时，在组织上，对于领导干部的选拔，要严格选拔标准，选取德才兼备能够胜任领导职务的人，这样公安机关才能有过硬的领导班子，才能带出过硬的公安队伍。

（三）建立完善专门的人民警察法律和规章制度。

依法治警，是政治体制改革的需要，是依法治国的需要。法律法规，是依法治警，从严治警，所依据的标准和根据。只有建立和完善法律和规章制度，才能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1995年，时任国家主席江泽民签署第40号主席令公布实施的《中华人民共和国人民警察法》，是加强公安队伍建设，保障公安民警依法履行职责的重要法律。《人民警察法 》以法律形式确定了人民警察的职权和义务，以及纪律作风，组织管理，后勤保障，执法监督，法律责任等相关方面。它突出了“从严治警”的方针，对公安警察的入职条件，教育，培训，组织纪律，执法监督，法律责任都有明确的规定，这有利于提高警察队伍的整体素质和警察队伍的纪律作风，使人民警察能够更好地依法履行职责，有法可依，有法必依，更好地为经济建设服务，为人民群众服务。而《公安机关督察条例》更加完善了公安机关的监督机制。

（四）重视教育和科技，实行科教强警。

1995年，在江泽民的领导下，中共中央在《关于加速科学技术进步的决定》中第一次正式提出“科教兴国”战略。江泽民也在此后的多个场合中，提到教育和科技对于国家民族发展的重要意义。“国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责”[8]。科教兴国战略的实施，落实到公安工作中，就是要“科教强警”。时任公安部长陶驷驹在第十九次全国公安会议上的讲话中强调：“坚持科教强警，提高公安机关的战斗力。要继续向科技和教育要警力、要战斗力的思想。”[9]这就必须加快公安院校改革的步伐，发展高等教育，在职民警培训教育，提高公安队伍整体素质。在各种素质的教育中，江泽民尤其注重思政政治素质的培养。“思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。思想政治素质是最重要的素质”[10]。为贯彻江泽民这一指导思想，时任公安部长贾春旺在1999年全国公安教育会议结束时的讲话也指出“公安教育担负着培养共和国忠诚卫士的神圣使命，是国家政权建设的组成部分，必须牢牢抓住素质教育的灵魂，始终把政治建警放在首位，努力造就能够经得起任何风浪考验的忠诚卫士”[11]。可见，思想政治素质是最重要的素质，在对公安队伍的教育中，必须得到加强。同时，要注意科学技术在公安工作中的运用，大力发展现代侦查、物证鉴定、交通管理、消防、证件防伪等技术手段，加快公安通信和违法犯罪情报信息系统以及指挥中心装备建设。将教育和科技用在更好地为公安工作服务，为提高公安队伍整体素质和战斗力上。

三、对公安机关和公安民警执法活动的要求：严格执法，热情服务

1995年10月，江泽民为济南交警的亲笔题词“严格执法，热情服务”，是对济南交警，更是对全国公安机关和公安民警的要求。要达到这个要求，必须对严格执法和热情服务以及两者的关系有正确的认识。

执法活动是公安工作的基本活动，公安机关的执法活动必须严格依法进行，忠于党，忠于人民，忠于法律，忠于事实，不为权力左右，不为金钱干扰，公正执法。严格执法既是对公安执法活动的要求，也同是对公安民警的要求。执法者必先守法，全体公安民警必先学法知法懂法，通过学习，提高自身业务素质和责任意识，这样才能更好地做到自觉守法，秉公执法。热情服务，是对公安机关和公安民警在执法工作中的基本要求。江泽民在党的十五大报告中指出“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”这是我党群众路线的进一步发展和为人民服务宗旨意识的进一步深化，公安工作为全党工作的重要组成部分工作，必须体现党全心全意为人民服务的宗旨，树立公仆意识，主动热情地为人民服务。

但在公安工作中，也存在着一些公安机关和公安民警对两者的内涵理解不到位，甚至认为两者是相互对立和冲突的，这导致了他们执法过程中要么偏于“严格执法”而忽略了“热情服务”，要么仅仅“热情服务，而又未能做到严格秉公执法，这些做法导致了不良的社会效应，造成了公安工作的被动。必须充分是认识的两者的关系。严格执法的最终目的，是通过严格公正的执法，更好地保障人民群众的根本利益，为人民服务。公安机关虽然拥有执法和管理的权力，但这种权力是人民赋予的，执法和管理工作，都是为人民服务。如果以一种高高在上的管理者的姿态，很难做到热情为民服务，也违背了公安机关的原则和宗旨。热情服务，是对公安执法工作的态度要求，但热情服务并不是无原则的点头哈腰，而是体现在严格执法的过程中。严格公正地执法，人民群众的权益就能得到保障，利益就能得到维护，就会对公安机关的工作表示肯定，投下赞扬和满意的一票。而以热情服务的态度开展公安工作，更能够从人民群众的切身利益出发，想人民群众之所想，急人民群众之所急，解人民群众之所需，必然会努力提高执法水平，严格执法，公正执法。所以，公安机关和公安民警在执法过程中，必须将严格执法和热情服务相结合，深刻理解两者的内涵和相互关系，并在将“严格执法，热情服务”的要求运用到实际执法活动当中，更好地做好公安的本质工作，更好完成为经济建设保驾护航，保障人民安居乐业。

总之，江泽民执政期间，对警察队伍治理非常重视，并提出了一系列富有创见的治警思想，这对新时期公安工作和公安队伍建设无疑起到了十分重要的指导作用。

[1]夏吉春.风来满眼春——河南省公安机关开展“三讲”教育活动巡礼[J].1997，（2）.

[2]顾兆农.全国公安机关“三项”教育活动触动人心[DB/OL].人民网，2001-09-02.

[3]边 极.从严治警公正执法[J].人民公安,1998，（9）.

[4]江泽民李鹏接见第十九次全国公安会议代表[J].人民公安，1996，（4）.

[5]江泽民李鹏接见第十九次全国公安会议代表[J].人民公安，1996，（4）.

[6]94新思路 来自全国公安厅局长会议的报告（之二）[J].人民公安，1994，（3）.

[7]94新思路 来自全国公安厅局长会议的报告（之二）[J].人民公安，1994，（3）.

[8]杨振武.江泽民在全国教育工作会议上发表重要讲话强调：国运兴衰系于教育 教育振兴全民有责[N].人民日报，1999-06-16.

[9]陶驷驹部长在第十九次全国公安会议上的讲话[J].人民公安，1996，（4）.

[10]杨振武.江泽民在全国教育工作会议上发表重要讲话强调：国运兴衰系于教育 教育振兴全民有责[N].人民日报，1999-06-16.

[11]贾春旺.贾春旺部长在全国公安教育会议结束时的讲话[J].公安教育，1999,(6).