对我国新化学物质管理的建议

2013-04-10杨再鹏

化工环保 2013年3期

邓珺，杨再鹏

（中国石化北京化工研究院环保所，北京 100013）

2003年，原国家环境保护总局发布了《新化学物质环境管理办法》，要求凡在申报时尚未在中华人民共和国境内生产或进口的化学物质在生产前都要进行申报和登记并领取新化学物质环境管理登记证，开始了我国新化学物质的管理工作。为了对新化学物质进行鉴定，原国家环境保护总局制定了《化学物质测试导则》、《化学物质测试合格实验室导则》、《新化学物质危害评估导则》等规章，组建了新化学物质环境管理专家评审委员会，根据《新化学物质专家评审要点》对新化学物质进行评审。经过近10年的工作，我国新化学物质的管理已逐步走入正轨。2010年，环境保护部发布了修改后的《新化学物质环境管理办法》，并于2010年10月15日开始施行。

本文对我国新化学物质的管理提出一些建议。

1 结合国情制定法规

编制我国的新化学物质环境管理法规要从实际情况出发，要符合我国的整体环境，可以借鉴国外的经验，但不能照搬国外的法规。如《清洁生产促进法》的核心术语“清洁生产”的定义就是根据我国生产和环保的实际情况，结合我国的语言特点而编订的。

2 新化学物质管理的总体原则

新化学物质在物质结构、毒性与危害性、理化性质等方面都与现有化学物质存在一些差异，也具有一些共同性。目前已经评审过的绝大多数新化学物质的毒性不是很大，危险性也不是很强，没有必要特殊对待。

新化学物质的环境管理总体原则是将新化学物质纳入现有化学物质的管理体系中，不必建立新的管理体系。30多年来，我国的化学物质管理（包括化学物质的生产、运输、储存、使用等整个过程）已经形成了一整套的政策、法规、条例、标准，可将新化学物质通过测试—明确结构和性质—鉴别分类后，纳入现有化学物质的管理体系中，无需再建立一套新的管理体系。要将新化学物质的管理与国内数十年现有化学物质的管理体系有机结合。

3 新化学物质使用过程中的控制

进口的新化学物质多用于生产市售商品及化学物品。对于新化学物质的监控，有的专家认为只需要考察新化学物质在用于生产过程中的产生和排放情况，可以不考虑生产过程中产生的其他污染物及其外排污染物的达标情况；如果新化学物质在生产过程中消耗殆尽或产生量极少，就无需考虑生产过程。而笔者一向认为，应该对新化学物质参加的整个生产过程进行全面的控制，考察整个生产过程中产生的全部污染物及其数量，检查各污染物的达标情况，以达到保护生态环境、保护公众身体健康的目标。

如我们评审过的某进口新化学物质，属于活性染料，深红色、无味、粉末状，用于纤维素和棉纤维的染色。该物质虽无氧化性、无爆炸性、非易燃，但结构复杂，还含有约10%（质量分数）的杂质。染色工艺采用浸染或轧染。染色过程中产生大量的污染物，应控制的基本污染指标有废水量、色度、TOC或COD、无机盐及至少一种特征污染物的含量。应当针对以上污染物进行有效的治理，采用可行的废水处理工艺，使污染物达标排放。如果仅考虑该新化学物质，只将该染料作为治理对象，由于该染料的结构极其复杂，绝大多数的监测站没有检测、分析该物质的能力，故无法确定该新化学物质的污染程度，也无法对该新化学物质的污染进行有效的治理。

4 新化学物质的评审

《新化学物质常规申报登记专家技术评审流程》中要求的评审内容包括：审查申报物质的申报表相关内容（包括生产中释放和暴露信息概要、申报物质的使用信息、环境友好性说明）的准确性；生产或使用工艺和流程的先进性；物料衡算、替代品情况的科学与合理性；生产中产生的废气及废气中的污染物、废水及废水中的污染物及固体废弃物情况的准确与完整性。

《新化学物质常规申报专业组评审意见表》的评审内容包括：1）申报数据的可靠性以及与申报表相关内容的一致性；2）危害分类的适当性；3）风险评估报告的科学性；4）风险控制措施及其适当性；5）管理类别的建议；6）行政管理要求的建议。

由于《新化学物质常规申报专业组评审意见表》与《新化学物质常规申报登记专家技术评审流程》对化工组专家的评审要求不一致，给专家的评审工作带来困难，需要根据化工组评审内容修改评审表，使两者保持一致。

《新化学物质常规申报登记专家技术评审流程》中要求化工组专家的评审内容是：若申报物质具有危害性，需按照申报物质的申报量级和申报用途继续审查风险评估报告中的暴露分级或暴露评估的合理性、工艺中污染物产生情况及相关安全环保措施的完整性、风险控制措施的适当性，提出行政管理要求的建议。

《新化学物质常规申报登记专家技术评审流程》中要求安全环保组专家的评审内容是：安全环保措施（包括生产或使用过程中产生的三废及其成分及数量、处理处置方法、排放情况）的适当性等。

由上可见，化工组专家的评审内容主要是生产工艺技术的先进性及产生的污染物的种类和数量，环保组专家的评审内容主要是治理措施及污染物的排放量。

5 专业术语使用的一致性

5.1 “暴露”一词的使用

在新化学物质的监管中应尽量采用已惯用的环保术语，不建议采用新术语。最典型的例子是目前大量使用翻译的“暴露”一词。如“暴露信息”、“作业暴露人数”、“对人员的可能暴露途径”、“环境中的暴露浓度”、“公众暴露人数”、“环境暴露方式”等。“暴露”一词已成为新化学物质管理中最核心的术语。

“暴露”一词源自英文“Exposure"，直译成“暴露”非常生涩，不符合中文习惯。“对人员的可能暴露途径”建议使用“对职工可能的危害途径”更好；“环境中的暴露浓度”建议使用“无组织排放浓度”；“环境暴露方式”建议使用“无组织排放或有组织排放”；“作业暴露人数”建议使用“车间工作人数”。

5.2 环境风险评价方法

目前，我国已颁布了一系列的危险化学物质管理法规，如《危险化学物质安全管理条例》、《危险化学物质名录》、《国家危险废物名录》、《危险货物品名录》等。交通运输部有一系列公路、铁路、飞机运输危险化学品的特殊规定；环境保护部建有完整的管理、预测、预防、应对环境风险的管理法规。对于新化学物质可能产生的环境风险只要纳入现有的化学物质环境风险管理体系中即可，不必建立新的管理方法［1-3］。