城市可持续发展评价研究——以安徽省池州市为例

吴雯雯 （池州职业技术学院，安徽 池州247000）

张 勇 （安徽远信工程项目管理有限公司，安徽 合肥230001）

方金生 （池州职业技术学院，安徽 池州247000）

可持续发展是人类社会发展的最高境界，是中央提出 “科学发展观”的核心内容，是城市发展的长久之计，也是城市发展一直要遵循的准则。为了达到可持续发展的总目标，中国科学院可持续发展战略研究组在 《中国可持续发展战略报告》中首次阐述可持续发展度概念。发展度体现经济发展、社会进步、自然环境三大系统的结构与功能、相互关系和相互协调程度和未来发展预测趋势。城市可持续发展评价应依据城市特点，分析该城市经济发展、社会进步、自然环境的现状，筛选出符合该城市特点的指标，构建科学模型分析指标现状数据，评价该城市的可持续发展趋势。

1 可持续发展评价指标体系构建与评价

1．1 指标体系的构建

指标体系的构建是可持续发展评价的基础和关键，指标内容和结构的选择要遵循系统性、全面性、简明性、结构性和可操作性等原则，充分反映出该城市目前的现状，才能做出全面、科学、客观和公正的评价，分析出该城市在可持续发展方面的优势和劣势。笔者查阅大量的国内外较好城市的可持续发展评价指标体系［1-4］，咨询经验丰富的专家，按照指标筛选原则，收集有关数据，对各预选指标进行量化判断。按照层次分析法，构建了以可持续发展水平为目标层，以经济发展、社会进步和自然环境为准则层，23项指标组成的评价指标体系。指标体系的具体框架如图1所示。

依据城市可持续发展的内涵，在以可持续发展为目标层下划分了3个准则层，它是评价指标体系的中间层，包括经济发展 （B1）、社会进步 （B2）和自然环境 （B3）3部分。

（1）经济发展 （B1） 经济发展是可持续发展基础。提高民众福利水平和改善区域经济状况是可持续发展的根本手段。经济发展准则层的指标主要包括：地区生产总值、人均GDP、农村人均生活消费支出、固定资产投资、第三产业比例、产值单耗、实际利用外资额。

（2）社会进步 （B2） 社会进步是可持续发展的目标。发展是为了追求社会的全面进步，包括改善人类生活质量，提高人们健康水平，创造出一个保障人们平等、公平、自由、教育的和谐社会环境。社会进步准则层的指标主要包括：人口自然增长率、城镇居民家庭恩格尔系数、城镇人均住房面积、电视综合人口覆盖率、城镇失业登记率、新型农村合作医疗保险、每10万人大学文化程度、文盲率。

（3）自然环境 （B3） 自然环境是可持续发展的条件。人类在城市开发过程中要摆正自身位置，提高可持续发展意识，提倡清洁生产和高效资源利用，追求经济发展的同时不能超出资源和环境的承载力，保证自然环境发展的可持续性。自然环境准则层的指标主要包括：森林覆盖率、工业固体废物综合利用率、废水排放达标率、大气总悬浮微粒日平均值可吸入颗粒物、环保系统机构数、森林虫害防治率、SO2达标排放率、城区水质状况。

图1 可持续发展评价指标体系框架图

1．2 权重的确定

不同的指标在城市发展中的影响及其重要程度不相同，为确切地反映各指标对城市发展的影响程度，较准确地综合评价城市的可持续发展水平，必须对指标进行赋值来反映各项指标的重要性。本研究采用专家打分法确定权重。

1．3 标准值的确定

评价标准是衡量城市环境与经济协调发展状况的相对尺度，各项指标的标准值是以环境基准为依据，通过收集资料、专家咨询，结合我国起步较早、发展良好城市的现状值，本研究参考文献 ［5］的方法确定各指标的标准值。

1．4 综合评价

（1）指标层中单项指数 指标层中各单项指数值经过指标原始值标准化得到的，该指标指数介于0～1之间，其计算公式［1］为：

其中，X：单项指标值；C：某指标的原始值；C0：该指标评价的标准值；n：系数，当C为正向指标n为1，当C为负向指标n为-1。

（2）各准则层发展指数 各领域层发展指数是通过各领域层中各项指数加权综合的方法取得。其计算公式［1］为：

其中，Q：某领域层的发展指数；Xi：该领域内某项指标标准化值；Wi：某指标对于该领域层的权重。

（3）指标综合评价指数 通过对领域发展指数加权求和的方法得出。其计算公式［1］为：

其中，C：可持续发展综合评价指数；Qi：某领域发展指数；Wi：为该领域层相对于目标层的权重。

对城市可持续发展的评价，不论是定性的评价还是定量的评价，最终结果以数值的形式定量地表现，该数值为城市可持续发展评价指数，分布区间为 ［0，1］，并将其划分为5个评价级别和评价等级，如表1所示。

表1 城市可持续发展评价等级划分标准

2 池州市可持续发展评价研究

2．1 池州市现状

池州市是中国第一个国家生态经济示范区，安徽省西南部的滨江港口城市、省级历史文化名城、皖江城市带承接产业转移示范区城市，也是安徽省 “两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区的重要组成部分。

（1）经济现状 池州经济保持平稳较快的增长趋势。据 《池州市统计年鉴》的数据显示，2012年池州市GDP为417．4亿元，比上年增长12．3%。分产业看，第一产业增加值62．2亿元，增长6．0%；第二产业增加值204．2亿元，增长14%；第三产业增加值151．1亿元，增长12．6%。第三次产业结构由上年的15．1∶49．6∶35．3调整到14．9∶48．9∶36．2，其中工业增加值占GDP的比重为37．5%。人均GDP达29471元，比上年增加3025元。

（2）社会现状 2012年末池州全市户籍人口161．9万人，比上年增加0．5万人。2012年城镇居民人均可支配收入21386元，比上年增长13%。农村居民人均纯收入7986元，比上年增长15．6%。全市参加城镇职工基本养老、职工基本医疗保险人数分别为9．9万人和13．4万人，比上年分别增长4．5%和0．7%。全市共有普通高等教育学校3所，中等职业教育学校10所，高中阶段毛入学率99．8%，初中学龄人口入学率99．1%，小学入学率99．8%。交通以公路为主，国道318线、206线、济祁、沪渝、济广高速公路均穿越池州，已形成南北贯通、东西便捷的快速通道。长江流经池州境内160km，航道达国家一级。池州九华山机场现已通航，并开辟至北京、上海、广州和韩国、日本、新加坡等国内外航线。

（3）资源与环境现状 池州气候温暖，光照充足，四季分明，雨量丰富，无霜期长。全市多年平均降雨量为1500～1700mm，全市土地资源总面积83．9万公顷，境内有高等种子植物153科676属1557种，水生、陆生脊椎动物556种，两栖爬行类78种，鱼类110种。国家重点保护野生动物69种。矿山有300多处，主要矿种有铅、锌、铜、锰、银、金、硫铁、钼、钨、石灰石、白云石、方解石、花岗岩等。

池州环境优美，生态旅游资源得天独厚，自然景观、人文景观和佛教文化融为一体，有 “一城山水满城诗”之誉。辖区内有国家四大佛教名山之一的九华山风景名胜区、国家野生动植物自然保护区的牯牛降、国家珍禽自然保护区的升金湖。

池州市环境状况良好。公告显示，2012年，城市环境空气质量持续保持优良的天数365d，空气质量为优的天数共174d。全市监测的13个地表水的控监测断面中，Ⅱ至Ⅲ类水质断面占92．3%，Ⅳ类占7．7%。市自来水厂长江取水处水质均达到Ⅱ类标准，水质优，全年月度水质达标率为100%。城区环境噪声平均为47．9dB，达到Ⅰ类标准。

2．2 池州市可持续发展评价

近年来，很多学者采用主观赋权和客观赋权相结合形成综合权重，得到的权重既能客观地反映各指标所提供的实际信息的差异，又能综合考虑决策者的主观意愿。本研究采用专家打分法确定权重。具体方法是：邀请8位专家 （包括环境影响评价专家、行业专家、政府官员和企业管理人员等）分别对各项指标打分，取平均值作为指标权重值。本研究所用数据原始值来自2009～2013年 《池州市统计年鉴》，各指标权重、标准值和池州市2008～2012年指标原始值如表2所示。

表2 指标权重、标准值和池州市2008～2012年指标原始值一览表

依据计算方法，计算出池州市2008～2012年经济发展、社会进步、自然环境以及综合评价结果如表3所示。

表3 池州市2008～2012年各准则层和可持续发展评价综合评价值一览表

计算结果显示，在2012年，池州市自然环境准则层处于较好可持续发展水平 （0．78）、社会进步准则层处于可持续发展的较好可持续发展水平 （0．75）、经济发展准则层可持续发展水平处于中等可持续发展水平 （0．60）。城市综合可持续发展水平0．70分，根据可持续发展水平等级划分标准，处于中等水平。分析2008～2012年可持续发展指标数据，经济发展准则层发展指数分别为0．52、0．50、0．53、0．54和0．60，可持续发展水平均为中等，尚具有较大的提升空间。社会发展准则层发展指数分别为0．72、0．78、0．84、0．78、0．75，可持续发展水平均为较好。自然环境准则层发展指数分别为0．52、0．73、0．76、0．76、0．78，可持续发展水平从中等到较好，变化趋势较大。

3 结语

2000年6月，经国务院批准池州撤地建市，在发展过程中多次失去国家大项目的机遇，导致池州属于欠发达地区，经济基础落后，工业化和城市化水平低。“十一五”以来，池州市认真贯彻科学发展观，以 “生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市”为发展战略，打好 “生态牌、九华牌和长江牌”的经济发展思路，经济保持平稳较快增长趋势，较好实现了 “稳中求进、好中求快”的总基调。随着城市框架的迅速拉开，该市始终坚持环境优先，推进绿色、可持续发展，经过20多年的不懈探索和推进生态文明建设，走出一条发展生态经济、彰显生态文明的特色路子。目前，城市功能的逐步完善，人居环境的明显改善，更加注重改善民生，更加注重百姓的最关心、最直接、最现实的利益，多方施策抓发展，努力增进民生福祉，全面提高老百姓的幸福指数。

［1］李祚泳，汪嘉杨，熊建秋，等．可持续发展评价模型与应用 ［M］．北京：科学出版社，2007：5．

［2］李天星．国内外可持续发展指标体系研究进展 ［J］．生态环境学报，2013，（6）：1085-1092．

［3］曹凯滨．城市用地模拟与可持续发展研究 ［J］．测绘通报，2011，（4）：79-82．

［4］陈美林．天津市城市可持续发展综合评价研究 ［D］．天津：天津理工大学，2012．

［5］杨 锋．加快标准体系建设推动城市可持续发展 ［J］．标准生活，2013，（3）：56-57．