运用系统工程理论构建高职学生资助体系

任海华，王鑫明，陆小峰，张 筠，张 华

（南通职业大学 a.外国语学院；b.学生工作处；c.团委，江苏 南通 226007）

运用系统工程理论构建高职学生资助体系

任海华a，王鑫明bc，陆小峰c，张 筠b，张 华a

（南通职业大学 a.外国语学院；b.学生工作处；c.团委，江苏 南通 226007）

为增强高职学生资助工作的公平正义性，运用系统工程理论构建高职学生资助体系。该体系包含资助管理、困难学生认定、资助名额分配和资助教育四大子系统，它们相互关联而又相对独立，共同构成一个具有模糊性的、多维度的复杂系统。运用系统工程理论构建高职学生资助体系，有助于提升学生资助工作的规范化和科学化水平。

高职院校；学生；资助体系；系统工程

从新中国成立到1988年的数十年内，中国高等教育一直都是“免费的午餐”。1989—1993年，国家开始分阶段对高等教育进行收费。1993年2月13日，中共中央和国务院印发《中国教育改革和发展纲要》[1]（以下简称《纲要》），明确高等教育收费制度。1994年，包括北京大学、清华大学在内的全国40所高校开始收费。1996—1997年，全国所有高校除部分特殊专业外全面实行收费制度。虽然《纲要》明确“设立贷学金，对家庭经济有困难的学生提供帮助”，坚决不让学生因为家庭困难而辍学，但没有明确的贷学金操作方案。2007年5月，国务院下发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》[2]；同年6月，教育部和财政部联合下发《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》[3]，明确学生资助工作的顶层设计方案：家庭经济困难学生的认定标准、认定程序、组织管理及认定工作的具体要求等。这从根本上确立了大学收费制度与困难学生国家补助相结合的高等教育成本分担模式。

为保证每一位大学生顺利完成学业，教育部和财政部等部门不断探索、实践，已初步建立了以奖助贷为主体、其他资助方式为辅的多元化学生资助体系。但现有的高职学生资助体系存在一些问题，未能很好地发挥高职教育的公平正义性。因此，根据高职院校当前的发展特点，在传统资助体系的基础上运用系统工程理论构建高职学生资助体系。

一、传统的高职学生资助体系的一般模式及存在的问题

1.一般模式

自国家发布资助政策以来，根据资助工作顶层设计方案，各高职院校制定适合于本地区本校特点的学生资助体系，但无一例外地采用“学生资助中心—院系学生资助办公室—班级学生资助小组”的三级分配审核模式，如图1所示。这是一种“逐级分配—逐级上报审核”的资助模式，化整为零，将学生资助工作有效地与学生管理部门相结合，并极大地减少工作量，能较容易且迅速地把国家资助款额发放到受助学生手中。传统的高职学生资助体系单纯以院系、班级人数确定发放资助额度，未能考虑到班级、院系困难学生数的平衡性。

图1 传统的高职学生资助体系的一般模式

2.存在的问题

（1）重比例而轻认定。传统的高职学生资助体系是省级学生资助中心按照学校学生数与学校资助部门在上年度学生资助工作绩效情况下拨国家助学金。以学生数作为抽样数据测算依据，是较为合理科学的款项分配方式；以学校资助部门在上年度学生资助工作绩效情况作为发放额度依据，有力地督促学校学生资助部门科学勤勉地开展工作。目前，高职学生资助中心，一部分以院系学生数与院系学生资助办公室上年度学生资助工作绩效考核情况分配资助额度；另一部分单纯以院系学生数分配资助额度。这两种方式在校级层面上有其科学性与合理性，但没有考虑各院系、各班级的困难学生认定的实际情况，资助工作的效度不高。在资助名额分配过程中，资助部门应考虑到困难学生认定数据库的实际情况，才能准确地把国家资助政策落实到位；考虑历史困难学生数，以困难学生认定数据库为基础的综合分配方式更具有科学性。

（2）重资助而轻教育。传统的高职学生资助工作只以国家资助政策落实到位与否作为唯一目标，舍弃蕴含在学生资助工作中的教育问题，片面开展实施经济帮扶方式，无法激发学生资助工作的真正效用。感恩教育、诚信教育均是学生资助体系的资助教育范畴。如果学生资助工作只是物质层面上的帮扶，而放弃镶嵌在学生资助核心领域—精神层面的教育功能，这是对学生资助工作理解上的偏差。学生资助与生俱来的特有的教育功能是思想政治教育工作者无法也不能回避的问题。

（3）重管理而轻遴选。高职学生资助体系自建立以来，就以行政体系为框架。附着在行政体系上的管理倾向一直影响着学生资助体系的功能倾向，偏重管理而疏于遴选。僵化的、行政管理化的资助名额分配方式带来以下两种问题倾向：一是有的院系、班级“吃不饱”，真正的困难学生无法获得资助；二是有的院系“吃得太撑”，在不浪费指标的导向下将资助指标尽量在院系内部消化，有些非困难学生“被资助”。这两种资助问题倾向都带来资源的不公平化。僵化的、形而上学式的分配方式伤害最大的是资助工作本身，即资助工作所标榜的公平性。只有运用科学的测算方法，尽最大可能地对资助资源进行有效分配，遴选出真正需要帮助的困难学生予以资助，使他们顺利完成学业，才能最大限度地发挥资助的功能。

（4）抓一时而轻平时。许多高职学生资助工作者认为，学生资助工作是每年学校开学初的事；有些高职院校并不重视学生资助体系的架构建设，学生资助部门行政级别不高，办公条件相对较差，学生资助工作者多是兼职，由团委系统教师兼任。在这样的氛围下，学生资助工作得不到足够的重视，抓一时而轻平时的倾向严重。学生资助工作是高等教育的重要组成部分，是学校思想政治教育工作的内核之一，是长期的具有完整教育功能和实践价值的工作。对于学校来说，学生资助工作是实现让每一位学生有受教育的机会的途径，是贯彻党和国家社会公平正义的大事；对于困难学生来说，学生资助是实现大学梦想的钥匙。学生资助工作是一项系统工程，不是一时一阵就能完成所有项目的工作，而是潜移默化融合在日常思想政治教育中，是贯穿于学生学习生涯的工作。

二、运用系统工程理论构建高职学生资助体系的分析

系统工程理论的主要任务是根据总体协调的需要，把自然科学和社会科学中的基础思想、理论、策略和方法等从横的方面联系起来，运用现代数学和电子计算机等工具，对系统的构成要素、组织结构、信息交换和自动控制等功能进行分析研究，借以达到最优设计、最优控制和最优管理的目标[4]。高职学生资助体系是一个复杂系统，包含资助管理、困难学生认定、资助名额分配、资助教育四大子系统。运用系统工程理论定性与定量分析相结合的系统思想和方法构建高职学生资助体系，如图2所示。

图2 基于系统工程理论的高职学生资助体系

1.资助管理子系统

（1）依托又相对独立于高职院校行政管理系统。一方面，资助管理子系统的构建必须依托学校行政管理系统。高职学生资助中心可依托学生工作处（部），借助学生工作处（部）行政资源对学生资助体系进行有效管控。学生管理系统的基本架构是由“学校行政—学生工作处（部）—院系（分管领导）—班级（班主任）”四个结点链接成行政管理系统。在学校行政管理系统的框架下，借助于结点资源，构建由“学生资助管理委员会—学生资助中心—院系学生资助办公室—班级学生资助小组”四个结点链接成的资助管理子系统。学生资助管理委员会是学校资助工作的最高行政机构，按照省级资助部门的要求制定学校总体资助目标，管理全校学生资助工作，接受有关资助方面的投诉和建议等。学生资助中心是全校学生资助工作的业务单位和执行机构，具体制定学生资助总体方案，按照学生资助管理委员会的要求分配资助名额，审核下级单位申报材料，确保学生资助工作公平、公正和公开地执行，主动接受省级资助部门的业务指导，及时将学校资助方面的工作情况向省级资助部门汇报。院系学生资助办公室是院系学生资助管理单位，按照学校资助中心的要求开展院系内的学生资助工作，即开展困难学生认定、将资助名额分配到班级、接受资助材料审核等。班级学生资助小组是班级内学生资助工作的具体执行单位，主要开展困难学生认定、资助名额评议等。另一方面，资助管理子系统的构建又相对独立于高职院校行政管理系统。完全依托行政架构容易造成学生资助工作重要性的弱化。学生资助工作的业务性较强，在行政架构上必须单列出来并独立开展，才能使学生资助工作向专业化、专门化和科学化的方向发展。

（2）逐级申报，按级审核指导，实现助前助后一体化管理，全面统筹协调。遵循基本的行政申报审核体制，每一个环节独立地开展申报审核工作，提高学生资助工作的科学性和规范性；加强助后管理，进一步夯实学生资助工作；全面统筹协调学生资助的各项工作，有力地推动学生资助工作的开展。

基于行政管理系统的高职院校资助管理子系统如图3所示。

图3 基于行政管理系统的高职院校资助管理子系统

2.困难学生认定子系统

在“政府开具证明—学生申请—班级评议—院系审核公示—学校通过”困难学生认定程序上，应弱化困难证明作用等定性分析，强化学生在校期间现实表现（包含学业情况、日常消费情况等）作用。根据传统的高职困难学生逐级认定模式，选取反映困难学生基本经济状况的关键性指标体系，在班级评议、院系审核公示层级上运用定量分析方法，建立基于定性与定量分析相结合的高职困难学生认定子系统[5]，如图4所示。运用定性与定量分析相结合的优势，可更为科学地进行高职困难学生的认定。文献[5]选取五项反映高职学生基本经济状况的关键因素作为困难学生认定工作的评价指标；然后运用主观赋权法确定各评价组的权重，运用熵值法计算各评价组的综合评价；最后运用矩阵乘积运算，得到困难学生认定综合评价向量，建立基于熵值分析模型的高职困难学生认定方案。文献[6]在定性分析的基础上，采用定量的Fuzzy-A H P方法对高职困难学生进行有效判定，取得了良好的实践效果。

图4 基于定性与定量分析相结合的高职困难学生认定子系统

3.资助名额分配子系统

资助名额分配工作体现资助工作的公平正义，相对合理科学地分配资助名额对提升高职学生资助工作公平性具有重要作用。高职院校应充分考虑各院系历年困难学生认定数情况、各院系学生对资助工作满意度情况，在此基础上结合本年度各院系困难学生认定数，分配本年度资助名额。文献[7]以历年来各院系困难学生认定数为基础，运用GM（1，1）灰色模型的方法预测出本年度的困难学生数，再与本年度困难学生实际数进行加权平均，得到各院系资助名额的权重。根据资助总名额与权重最终确定高职院校各院系的实际资助名额，如图5所示。其中L方案是基于各班困难学生认定数与班级人数相结合的分配方案。

图5 基于GM(1，1)灰色模型的高职院校资助名额分配子系统

4.资助教育子系统

高职院校管理部门在开展学生资助工作时，应创新感恩教育、诚信教育载体方式，对学生开展系统教育，真正发挥学生资助工作的最大效用，通过将资助工作纳入学校德育系统的方式构建资助教育子系统。

（1）将社会主义核心价值观教育与学生资助工作相结合。当前，大学生受到拜金主义、享乐主义、利己主义、超前消费等不良社会思潮影响，在申请资助过程中出现一拥而上求资助的现象。社会主义核心价值观是抵制不良社会思潮侵蚀的强大武器。高职院校必须加强对青年学生的思想道德建设和中华民族自力更生、艰苦奋斗的优良传统教育，弘扬民族精神，培养学生高尚的情操和科学的人生价值观；开展社会主义核心价值观教育，使学生正确对待学生资助工作。

（2）将诚信教育与学生资助工作相结合。在学生资助申请审核过程中，时常出现弄虚作假现象。有的学生为使自己申请获得通过，刻意提供虚假材料或虚假信息，这是非常严重的学生诚信缺失问题。一方面，以资助为载体进行学生诚信教育。在每年学生资助申请审核阶段，高职院校思想政治教育部门应以“资助诚信”为主题开展主题月活动，包括“诚信风采”演讲比赛、以诚信为主题的主题班会、诚信征文活动等。通过这些活动，将诚信为本的做人思想渗透到学生的日常生活中。另一方面，以资助为主题进行学生诚信教育。学校开展诚信教育活动，一定要将资助纳入诚信教育主题中。通过一系列诚信教育活动，促使学生提高诚信意识，提高自身境界，在申请资助过程中提供真实资料。为提高学生诚信意识，高职院校资助部门应在资助过程中严格审核，对于违背诚信原则的行为，采取取消其评选资格方式对其进行惩戒，杜绝学生不诚信行为的发生。

（3）将感恩教育与学生资助工作相结合。知恩图报是中华民族的传统美德。感恩意识绝不是简单的报恩，而是一种责任意识、自立意识，也是学生综合素质的基本体现。然而，由于当今社会一些不良风气的影响，人们的感恩意识逐渐淡化。在学生资助工作方面，主要表现为获得资助的学生不知道感恩国家。将感恩教育与学生资助工作紧密结合起来，重视培养学生感恩意识，培养和增强他们回报社会的责任感和自立自尊自强的精神。

（4）将励志教育与学生资助工作相结合。对于人生成长而言，经济困难可能是一种精神财富。它可使人堕落，但更可使人发愤图强。高职院校应大力开展励志体验活动、励志人物教育活动，以励志典型教育身边的人，引导困难学生树立人生理想，努力学习专业知识，提高综合素质能力，从而实现由他助向自助再向助人转变，走上可持续发展的良性循环。

高职学生资助体系是一个包含若干个子系统的具有模糊性的、多维度的复杂系统。运用系统工程理论的基本方法，将高职学生资助体系拆解为资助管理、困难学生认定、资助名额分配、资助教育四大相互关联又相对独立的子系统。由四大子系统的内在逻辑关系构成的高职学生资助体系，有力地提升了学生资助工作的规范化和科学化水平，提高了学生资助工作的准确性和效率，强化了学生资助工作的教育内涵。

[1]中共中央，国务院.中国教育改革和发展纲要[EB/OL].(1993-02-13)[2013-04-02]. http://www.eol.cn/guojia_3489/20060323/t20060323_49571.shtml.

[2]国务院.关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[EB/OL].(2007-05-13)[2013-04-02]. http://www.chsi.com.cn/gjzxdk/news/200705/20070518/905754.html.

[3]中华人民共和国教育部，中华人民共和国财政部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[EB/OL].(2007-06-26) [2013-04-02].http://baike.baidu.com/view/2955160.html.

[4]周德群.系统工程概论[M].北京:科学出版社，2010:28-30.

[5]任海华，王鑫明，陆小峰，等.基于熵值分析模型的高职院校困难学生认定[J].南通职业大学学报，2013(1):59-62.

[6]任海华，王鑫明，陆小峰，等.基于Fuzzy-AHP的高职院校困难学生的认定[J].南通航运职业技术学院学报，2013(1):90-94.

[7]任海华，王鑫明.基于GM(1，1)灰色模型的困难学生数的预测—以南通职业大学为例[J].无锡职业技术学院学报，2013(1):14-17.

[责任编辑：马 斌]

Establishing Vocational College Students’ Financial Aid System by Applying the Theory of System Engineering

REN Haihuaa, WANG Xinmingbc, LU Xiaofengc, ZHANG Yunb, ZHANG Huaa
(a.School of Foreign Language; b.Student Affairs Department; c.Communist Youth League
Committee, Nantong Vocational College, Nantong, 226007, China)

To improve the justice of students’ financial aid in vocational colleges, the theory of system engineering is adopted to establish a system, which includes four subsystems: the management of the financial aid, the identification of difficult students, the distribution of the number of students and the financial aid education. These four subsystems are relevant and comparatively independent, creating a complicated system with the character of indistinctness and diversification. The system based on the theory of system engineering standardizes the financial aid operation and makes it more scientific.

Vocational colleges; Students; Financial aid system; System engineering

G719.22

A

1671-4326(2013)02-0024-04

2013-04-12

江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金（2012SJDFDY117）

任海华（1980—），男，江苏启东人，南通职业大学外国语学院讲师，硕士；

王鑫明（1977—），男，江苏南通人，南通职业大学学生工作处、团委，助理研究员，硕士；

陆小峰（1979—），男，江苏南通人，南通职业大学团委，讲师，硕士；

张 筠（1981—），女，江苏南通人，南通职业大学学生工作处，讲师，硕士；

张 华（1976—），女，江苏海门人，南通职业大学外国语学院讲师.