浅谈施工阶段工程造价的控制

马海峰 王现辉

1郑州市第一建筑工程集团有限公司（450000） 2郑州吉恒建筑加固工程有限公司（450000）

0 前言

建设项目施工阶段是建设资金投放量最大的阶段，投资具有数额巨大、投放时间长和动态变化的特点。施工阶段工程造价控制最理想的目标是质量好、工期短、造价低，但实际上是不可能实现的，这三者的关系是相互影响、相互制约的，高质量和短工期都是要付出代价的。因此，施工阶段工程造价控制的目标是:在满足合理质量标准和保证计划工期的前提下，尽可能降低工程造价。对造价工程师来说,主要应从以下几个方面入手进行造价控制。

1 施工方面

1.1 审查施工组织及施工方案

施工组织设计是进行基本建设和指导建筑施工的必要文件，是建筑施工企业高质量、低成本、低消耗、加强管理、提高经济效益的重要手段，也是正确处理施工中人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗、生产与管理等之间各种矛盾，合理而科学地、计划而有序地、周密而均衡地组织施工生产的重要措施。随着社会主义市场经济的建立，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备、人员素质、施工组织诸多方面提出较高的要求，而且工程经济管理工作中有关工程预结算也面临新的挑战。在新的形势下，一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有给予足够的重视,因此就会出现以下几种情况:

1）没有施工组织设计。不搞平面布置图，材料乱堆乱放，土方运出运进，机械设备、劳动力需求无计划，工程质量、案例施工无措施，窝工浪费现象严重，管理水平低下。

2）应付审查。在甲乙双方签订工程承包合同时，为应付甲方审查施工组织设计，不得不胡乱编造一个，应付了事。

3）施工组织设计编制质量低劣。不少施工单位，不明白施工组织措施，只画出一张平面布置图或工程进度表，就认为有了施工组织设计。

4）重技术轻经济。有的施工单位编制施工组织设计受传统观念和习惯势力的影响，只重视施工组织技术措施忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断。

作为开发单位的预算合同人员，应做到“三多”即“多看、多问、多思考”。“多看”就要多看工程的施工组织方案施工工艺流程，是否符合现场的实际情况，如施工中常见的大型基坑开挖在场内有足够的地方堆放土方，但是施工方案却是土方挖运出场外，回填时再运回来。一进一出，多运了差不多两次土方，相应增加了不少造价。“多问”就是对于预算中不常遇到的较边缘的工程问题，或是对自己经验不足的问题不匆忙作定论，要向现场的工程师进行咨询。例如，在土方施工中采用的施工机械不同，套用的定额也不同,土方夯实可以采用夯实机施工，也可以采用压路机施工，两者费用相差很远。在与现场的管理人员沟通后了解压路机施工也可以满足要求时，采用压路机进行施工，此举节约了不少工程费用。“多思考”，定额仍是目前建设市场确定造价的主要依据，但也应客观地认识到定额不可能囊括市场，由于新工艺、新材料的不断涌现，工程现场的特殊情况都使得子目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。

1.2 对工程变更的控制

所谓工程变更，主要包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、工程量变更以及原招标文件和工程量清单未包括的“新增工程”。工程变更也分为主动变更和被动变更。主动变更是指为了改善项目功能、加快建设速度、提高工程质量、降低工程造价而提出的变更。被动变更是指为了纠正人为的失误和自然条件的影响而不得不进行的设计、工期等的变更。工程变更控制是指为实现建设项目的目标而对工程变更进行的分析、评价，以保证工程变更的合理性。

在按定额计价模式中，由于现场经费、间接费等都是以工料机直接费为基础的,直接费金额多，间接费也就相应增多。在按工程量清单计价模式中减少利润率低的项目工程量，增加利润率高的项目工程量，增加额外工程量等，都会使一些承包商为了追求利润而进行工程变更，如将一般抹灰变更为贴瓷砖，水泥砂浆地面变更为水磨石地面等。因此，造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度，协助业主确定是否需要进行工程变更，在保证变更目的的情况下，尽量采用质优价廉的材料代替价格高的材料。造价工程师对工程变更的控制要注意以下几点:

1）工程变更的提出。应遵守时间要求，一般应在14天前以书面形式向承包方发出变更通知，否则由此导致的损失承包方有权获得补偿，尤其是业主提出变更要求时。

2）工程变更的分析。对承包方提出的工程变更，应该进行较全面的分析。分析的主要内容包括工程变更对项目功能的影响、对建设工期的影响、对工程造价的影响，实际上就是对工程变更的技术经济分析。如果工程变更对建设项目目标产生较大的影响，显然是不可取的。如工程变更导致工程造价的较大增加，则会影响建设项目的经济效益。

3）工程变更的评价。通过对工程变更的分析，对工程变更的可行性做出评价。在进行评价时应尽量使用明确的评价指数，如功能的提高，经济上是否合算，对于加快施工进度的变更是否有效益等。

4）工程变更价款确认。常见工程变更确认依据有图纸会审纪要、设计变更通知单、技术核定联系单、工程签证等。当工程变更确认后，一般会牵扯到合同价款的调整。造价工程师必须依据变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价款，进行技术经济分析比较，分析变更部分工程的施工方法和施工机械的选择等是否合理，充分考虑工程变更对施工工期造成的影响，积极采取有效的方案，尽量避免因工程变更造成工期延期而引起索赔事件的发生。检查每个子项工程量、单价的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。

2 工程造价方面

2.1 明显工程价款条款

这些条款含有明显价款责任,约定必须清晰、明了、有制约性，可操作性强。主要包括:

1）施工合同价款。必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调价格合同。按照有关规定，业主和承包商签订的施工合同价款即是招标的中标价格，但未规定中标价格必须包干。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定价格合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展过程中的工程款拨付控制;对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出。所以，该条款必须明晰，如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书及其附件已经明确的工程内容和预计的风险因素。

2）工程造价计价模式条款。这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签定，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，必须仔细推敲，认真对待。

3）工程款拨付方式条款。就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点。或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。

2.2 可转化为经济责任的条款

这些条款可转化为经济责任，合同中一般以质量违约金、工期违约金、环保违约金等责任条款出现，有明显的奖罚措施。如果认为合同价款已经为达到投标承诺的对应价款，则可以只罚不另奖。应该说，这类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，但由于该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用。

2.3 隐含的经济责任条款

这些条款体现在施工合同的各个方面，既有对承包商的制约，也有对业主的制约，其中有些是一旦事实发生，承包商可以作为索赔的依据，如业主应该负责完成的工作,负责开通施工运输的通道，保证施工期间的畅通；负责提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的准确性负责；负责确定水准点与坐标控制点等。如果业主未能履行上述各项义务,导致工期延误或给承包商造成损失的，业主应赔偿相关损失，顺延延误的工期。对承包商的制约有:向业主提供月进度计划及其相应进度统计报表；根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫；遵守政府有关生产主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定,按规定办理有关手续；已竣工工程未交付甲方之前，负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，乙方自费修理；在工程交付前，保证施工场地清洁，符合环境卫生管理的有关规定，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；因承包商未能履行上述各项义务而造成的损失，承包商要赔偿相应损失等。

施工阶段的工程造价控制是一项复杂而重要的工作，是整个项目造价控制的重中之重，对工程造价做到预控为主、主动控制，以实现建设工程质量优良、造价合理的目标。

[1]乐嘉栋,奚耕读.建设工程造价估算指标与应用分析[M].上海：同济大学出版社,2006.

[2]谭德精.工程造价确定与控制[M].重庆：重庆大学出版社,2006.

[3]马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标,2006,02：35～36.