水存利在风的景问区题经及济对开策发

骆 彬

（湖南省防汛通讯中心 长沙市 410007）

水利工程在发挥防洪、防汛和抗旱等基本功能的同时，也形成了大量的水利风景资源。20世纪80年代初，我国一些水管单位尝试开发利用水利风景资源，发展水利旅游，取得了一定成效。2001年7月，水利部水利风景区评审委员会正式成立，并将“水利旅游区”改称为“水利风景区”，定义是：以水域(水体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件,可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。至今，水利部已批准设立12批共518个国家水利风景区，全国各地涌现了千余个省级水利风景区，形成了涵盖全国主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落，不少水利风景区已经成为当地人气旺、效益好的休闲场所和旅游景点。然而，湖南省由于当前整体旅游发展不成熟的环境，以及对水利风景资源的特殊性认识不足，水利风景区的开发也存在很多问题。有必要结合湖南省水利风景区的特点，对开发中的问题加以分析，以利于水利风景区的健康发展。

1 水利风景区的经济功能与开发原则

1.1 水利风景区经济的功能

水利风景区经济具有多方面的功能，已不仅仅局限于水利工程的基本功能，它作为新兴的一种风景区设计，既实现了除害兴利等基本功能，又可以作为观光区和休闲区，使环境得到优化改善，也促进了旅游业的发展。

（1）生态与美化环境功能。水利风景区具有保护自然资源、改善生态与环境、防害减灾、美化环境的生态防护功能。在城市环境不断恶化，而在水利风景区中大多建立了山清水秀的良好生态环境，可以调节城市的近地小气候，维持二氧化碳和氧气的动态平衡，对保持生态平衡和防风防洪，都有重要作用，由于水对空气的热量交换、对周围气温有调节作用，水体周围冬暖夏凉，再加上植树造林，形成优美的环境，对人类的生活环境品质极具意义。

（2）游憩与景观功能。水利风景区有培育山水景胜，提供游憩、陶冶身心、促进人与自然协调发展的健身功能。优美神奇的大自然景色能陶冶人的情操，启发灵感。尤其现代人工作繁重，身心压力大，拥抱自然、回归自然已成为新时代人类心灵的倾向。随着汽车私有化程度的提高、休闲制度逐步的完善，旅游正面临着前所未有的巨大需求，而水利风景区可以成为开展旅游活动的自然承载场地、成为现代都市生活高品质的游憩场所。

（3）陶冶情操与科教功能。水利风景区有展现历代科技文化、纪念先人先事先物、增强德智育人的寓教于游的功能。在科研科普方面，水利风景区往往是特有的地形、地貌、地质构造、稀有生物、民族乡土建筑的宝库，而且他们都有一定的典型性和代表性，有极其重要的科学研究价值。水利风景区的景点建设和环境美化，可以做到寓教于乐，使游人在享受现代水利、优美环境景观、陶冶情操的同时，能够进一步了解浓厚的水文化内涵，认识水利、热爱水利、宣传水利，提高全民族的水资源保护和节约利用意识。

（4）经济与增进社会效益功能。水利风景区有一、二、三产业的潜能，有推动旅游经济、脱贫增收、调节城镇结构、带动地区全面发展的经济催化功能。水利风景区本身不直接产生经济价值，而是通过其自然景观、人文景观及风景环境供人们游览来吸引游人，再通过为游人的饮食住行娱购服务供应等经济活动而产生经济价值。据不完全统计，目前，年收入在5 000万元以上的国家水利风景区有近10家，2 000万元以上的国家水利风景区有近50家，1 000万元以上的国家水利风景区有近200家，绝大多数国家水利风景区单位职工收入高于当地平均水平。据对207个水利风景区的抽样调查，景区共安置改革分流职工3 905人（占本单位职工总数的44.41%），安置水利职工子女、家属1034人，吸纳社会人员8 102人，并创造就业岗位3.5万个。水利风景区不仅美化了环境，还成为水利部门的“绿色银行”。

水利风景区的建设与管理已经成为水管单位开展水利多种经营，壮大自身经济实力，带动当地经济发展，促进水管单位体制改革，提高水利职工生活水平的强有力措施。水利风景区建设、开发满足游人吃、住、行、游、购、娱等方面的要求，由此拉动一大批相关产业的发展，提供大量直接、间接就业机会，促进区域经济结构的调整和资源的充分合理有效利用。水利风景区的建设与管理工作改善了人居环境，促进了地方经济尤其是房地产业的发展，据统计，水利风景区的房地产业均比未建景区时提高1～2倍。

1.2 水利风景区开发原则

（1）可持续发展原则。水利风景区景观设计可持续发展的核心思想是建立在经济效益、社会效益和环境生态效益基础上的，它所追求的目标是：既要使人们的旅游需求得到满足，个人得到充分发展，又要对水利风景区景观资源和环境进行保护，使后人有同等的旅游发展机会和权利。这种多指标综合性考虑，能够较好地把旅游发展地当前效益与长远利益、局部利益与全局利益有机地统一起来，使水利风景区景观旅游沿着健康的轨道发展。

（2）人水和谐原则。人水和谐，它是人类反思资源过度利用、生态破坏造成恶果之后思想上的一次升华，是人类主动地在更高层次上同自然和谐相处。人与水和谐发展是水利风景区追求的最高目标，也是实现水利风景区本质的重要标志。要统筹风景区资源的保护与利用；统筹当地旅游开发与社会经济的可持续发展；统筹风景区建设与水利工程监管的有机结合；统筹自然景观和人文景观的协调发展：统筹考虑风景区土地利用与旅游开发的方式与强度。

2 湖南省水利风景区开发中存在的问题

2001年以来，湖南省将水利风景区建设作为传统水利向现代水利转变，强化水生态保护和水资源管理，实现人水和谐，促进水利经济持续发展的一个重要抓手来推进。目前，全省已建成水利风景区（点）160余个，其中创建国家级水利风景区24个，省级水利风景区57个，涵盖水利风景区的所有类型，遍及全省14个市州。然而，各地景区开发建设不平衡，景区和旅游项目开发缺乏长远科学规划，参与旅游市场竞争的意识不强，竞争能力有待提高等问题也日益凸显，可以概括为以下几个方面：

（1）功能把握失准。在目前水利风景区的旅游规划与开发中，水利工程自身的功能往往没有得到足够重视和正确把握。例如，一些规划无视水利工程的防洪功能，在泄洪区规划度假别墅，严重影响了水库功能的正常发挥；还有一些具有水源地功能的水资源被错误地用于旅游开发，不仅影响了当地居民的生活用水质量，还可能造成投资浪费。

（2）影响生态环境。纵观水利风景区的旅游规划和开发失误，多数是没处理好旅游开发与水生态环境保护的关系。盲目开发、管理不善，致使水库水体承受机动船、网箱养鱼及废物排泄的压力，超过水体的环境容量极限，从而使水质遭受污染，增大了库区的淤积量，加重了水库的病害；对河湖、湿地的过度开发，造成水质下降、水量减少、湿地面积缩小，不仅破坏了生态环境，而且还严重影响了人们的正常生产生活。造成这种状况的原因是缺乏对可持续发展的资源保护观的深刻认识，仍在走“先污染，后治理”的老路。

（3）开发规划欠缺。由于水利景观大都没有纳入全省旅游整体规划，因而形成不了开发的合力和旅游的热线。水利部门又以防洪保安为主要职能，因而水利旅游的开发建设没有一个统筹规划，没有大旅游的构思与布局，存在着景区建设规划不够科学合理、规划标准起点低，旅游设施不够完备，旅游服务功能不全等问题。

（4）景区特色单调。旅游产品单一、缺乏特色是目前水利风景区旅游规划与开发中的一个主要问题。水上旅游活动项目多有雷同，具备参与性和竞技性等特点的旅游项目较少；此外，旅游开发深度也不够，有关水下和空中旅游的开发仍处于探索阶段，还未形成水、陆、空的立体开发格局；对水利风景区的人文旅游资源缺乏挖掘，已开发的旅游产品也只停留在表象层面，难以诠释水利文化的核心内涵。这种现象的产生究其根本原因是没有考虑到传统文化的重要性，盲目的设计，最终设计出来的作品因没有文化的支撑也就失去了永久的魅力。

（5）建设资金不足。目前，全省57家已授牌的国家和省级水利风景区中，除少数几家景区单位通过招商引资、租赁承包的方式持续经营以外，其余大部分水利风景区由于缺乏建设资金，大多依托水库或电站开发建设，景区管理机构是以水库、电站管理所为主体，其性质是以公益或准公益为主的自收自支的事业单位，收入除用于正常运转外，已无力景区开发建设，导致景区总体规划起点低、建设规模小、旅游设施陈旧、接待能力差、市场竞争力不强，经济效益难以提高，水利风景资源优势难以发挥。

（6）推介宣传乏力。水利风景区和其他的旅游产品一样都离不开宣传。水利工程大多数重在宣传它在防洪、抗早等方面的积极作用，然而作为一个景区推出时，宣传却很不到位。因为水利风景区缺包装、少策划、乏宣传，所以水利风景区大多“养在深闺人未识”。这主要是对水利风景区作为水利经济的一个新增长点认识不足，重视不够，对宣传在水利风景区资源开发过程中的重要性同样缺乏认识。

3 湖南省水利风景区开发的对策

上述问题若不及时纠正，轻则导致景区开发建设缺乏后劲，水利风景资源得不到充分开发利用，水利旅游逐渐丧失其特色优势，失去市场竞争力；重则将导致景区无序开发、破坏水土资源，无法实现构建人水和谐，促进水利全面健康发展的宏伟目标。所以，本文针对现存问题提出水利风景区开发的对策：

（1）要切实做好水利风景区规划。要立足长远，从实际出发，按照水利部 《水利风景区规划编制导则》的要求，请专业队伍搞设计和论证，使规划尽可能科学合理，要把工程建设规划与风景区建设规划结合起来。

●开发规划应以保证水利功能的正常发挥为前提。

要严格做到“规划先于开发 ”，且旅游规划必须在充分考虑水利功能的基础上作出，即要在保证水利工程设施正常运行的前提下，考虑旅游功能的发挥；应根据水利风景区的资源特点，作出相对应的符合资源特点的规划，如供水型水库应定位于生态观光，自然河湖与湿地则要尽量少建或不建旅游设施等[7]。另外，还要加强旅游规划与横向的相邻规划和纵向的高层规划的衔接，把水利风景区建设同水利工程建设与管理，同水土保持与水环境建设密切结合。

●开发规划应以实现水资源的可持续利用为目的。

“水”是水利风景区得以存在和发展的核心要素。要在规划中体现可持续发展的理念，保证满足水生态环境保护的基本要求，有利于加强水利风景资源的综合开发利用与保护管理，做到环保用水、节约用水、循环用水，尽可能减少水体污染。旅游开发中，必须考虑水生态环境的承载力，把握区域生态状况、水利设施条件和功能及环境质量，不能过度开发。

（2）要加强水利部门和旅游部门的协调。目前我国水利风景区大多受制于“多头领导”的束缚，必须要探索、创新有利于旅游开发的管理体制。建议建立一个行政级别高于各管理主体的水利风景区管理委员会，负责协调好旅游部门、水利部门和当地政府三者之间的利益关系,合理界定水利风景区的建设范围和保护管理范围，妥善解决水利风景区开发中遇到的各种问题，推进水利风景顺利发展。

（3）要注重拓展投融资渠道。资金投入少，发展缺乏后劲是目前水利风景区开发建设中遇到的一个瓶颈。针对这个难题，首先，行业主管部门要从构建人水协调现代水利体系的行业发展高度，加大政策支持力，在资金上给予必要扶持，把水利旅游和水利风景区建设作为加快发展区域经济和部门经济的一个重要组成部分给予支持。其次，充分利用市场机制，引进社会资金和力量参与水利风景区建设，也可以与经营者联合开发，实行股份制经营，合作搞建设；还可以采取其他各种形式引进资金，拓宽思路和渠道，实现多元化发展。

（4）要加大宣传推介力度。一是要借助新闻媒体的力量，各单位应加强与新闻媒体沟通、联系、合作，通过电视、报刊、网络等多种形式宣传展示水利风景区风采，提高水利风景区的社会认知度，扩大影响。二是各风景区管理单位要主动走出去，积极面向市场，制定切实可行的市场营销战略和策略，通过各种旅游交易会﹑展览会等推销水利旅游产品，提高景区的知名度。三是联手做好景区形象策划和宣传工作，一方面加强与大旅游的合作。水利旅游要充分利用区位优势，与大旅游优势互补，共享发展，共同开发旅游精品线路，使水利风景区成为大旅游线上的一个点，大旅游圈上的一个面，实现“双赢”；另一方面要加强与其他水利风景区的合作。发挥整体力量，变资源优势为行业优势，打造水利旅游品牌，提高行业竞争力。

1 SL 300-2004.水利风景区评价标准[S].

2 麦家馆.水工建筑物[M].北京:清华大学出版社，2005.

3 汪恕诚.资源水利一人与自然和谐相处[M].北京:中国水利水电出版社，2003.

4 何于钦.水利风景区建设与管理实用手册[M].北京:电子科技出版社，2004.

5 白静媛.对水利风景区建设的几点认识 [N].中国水利报,2002-12-21.

6 胡卫华.湖库旅游深开发研究——以湖南省为例[J].水利经济，2005，（2）.