安化县养殖业生产情况调查与思考

(湖南省安化县畜牧水产局，湖南安化413500)

安化是集山区、库区、革命老区于一体的国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。同时也是全国生猪调出大县、全国牛羊生产优势区域县、全国秸秆养牛羊示范县、农业部南方草山资源监测县、全国生猪定点监测县、国家猪牛羊良种补贴项目县、全省养殖业农技推广项目一类县、全省渔业生产重点县，更是近几年来全省唯一没有重大动物疫病流行的“清净县”。2012年，安化县养殖业总产值达30.1亿元，占农业总产值的52%，对推进全县农村经济发展和新农村建设发挥了重要作用。

1 现状：抓好四条主线，彰显产业特色。

1.1 生猪生产强势发展

近年来，国家相继出台了“能繁母猪补贴与保险”、“生猪良种补贴”、“生猪调出大县奖励”等一系列惠农政策，极大地调动了养猪户的生产积极性，生猪生产得到空前、快速发展。据统计，至2013年9月底，全县生猪饲养量达163.3万头，较去年同期154.54万头增长5.67%；其中能繁母猪6.59万头，较去年同期6.45万头增长2.17%；出栏89.6万头，较去年同期84万头增长6.67%。全县年出栏50头以上的规模猪场达1062个，年出栏500头以上的规模猪场348个。据调查，生猪养殖收入占农民家庭经营收入的24%以上，养猪户户平收入接近1万元。肥猪价格、仔猪价格、猪肉价格分别较去年同期增长10.67%、7.7%、7.69%。辉华牧业有限公司建成了一个高标准的600头原种苏太猪扩繁场，2011年创建为湖南省生猪标准化示范场，确定为一级种猪扩繁场和中央活畜肉储备基地，现发展到存栏能繁母猪3280头，目前正在创建国家级标准化养殖示范场。 2012年出栏生猪24000头，创产值4280万元，纯利润达380万元，预计今年底可出栏商品猪30000头以上。

1.2 草食动物乘势而上

安化草山资源丰富，全县共有各类草山草坡面积约为11.87万公顷，其中可利用面积约为9.43万公顷，年产秸秆总量为60万吨，理论载畜量达100万个黄牛单位以上。因牛羊养殖周期长、饲料和抗生素使用较少，随着群众消费习惯的逐步改变，近年市场需求增长较快，且牛羊肉价格连年持续保持高价，特别是今年还呈上涨趋势，养殖效益创历史新高。目前牛羊肉价格均在70元/kg左右，出栏一头牛、一只羊的平均利润分别达2000元、600元以上。2012年，全县牛羊饲养量达89.7万头，出栏41.1万头，产值达7.2亿元。目前全县存栏10头以上的养牛专业户865户，存栏30只以上的养羊专业户1045户。如长塘镇花桥村阮俊，目前已流转土地106.67公顷，种植优质牧草13.33公顷，创办以肉牛养殖为核心的湖南省正君生态农业科技有限公司，建成了一个年出栏400头规模的高标准肉牛养殖场。

1.3 示范创建稳步推进

按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的“五化”标准，我县通过集中培训、技术指导、示范带动和政策扶持，不断转变生产方式，大力推进畜禽标准化规模养殖和示范创建。目前，全县共有各类规模养殖户4800多户，其中国家级蛋鸡标准化养殖示范场2个，国家级养羊标准化养殖示范场1个，全省生猪标准化养殖示范场2个，全国水产健康养殖示范基地1个。市级龙头企业2家、畜禽水产品加工企业2家。今年又申报了国家级生猪标准化养殖示范场1个，省级养羊示范场1个。特别是五龙山百里牛羊带，柘溪库区百里渔业带，207国道和茅东线生猪百里养殖带及东坪、龙塘、羊角、大福、长塘、仙溪、梅城、江南、田庄、平口标准化养殖示范区“四带、十区”示范创建工程既有规模，又有特色。养殖小区与养殖带的形成对带动全县养殖业发展起到了很好的示范作用。

1.4 渔业生产名特并举

全县水域资源宽广，水质优良，共有可利用水面1.12万公顷，其中柘溪水库正常水位面积达0.67万公顷。自2002年柘溪库区百里渔业带建设正式启动以来，各地根据各自的地理环境，按照拦网养鳙鱼、网箱养名优鱼、大库增殖银鱼的发展思路，掀起了建拦网、置网箱、建小区的热潮。据统计，目前，全县共有拦网养鱼287处，控养水面4.5万余亩，网箱养鱼2.28万口，鱼类品种资源16个，有千亩以上拦网的村10个，500口名优鱼网箱的村11个，50口以上名优鱼的场（户）86个，养鱼年纯收入10万元以上的养殖户180户。2012年7 000余吨叉尾鮰全部跃出了国门,全县鱼产量达2.55万吨，产值达5.04亿元。柘溪库区生产的美国斑点叉尾鮰和鳙鱼都获得了农业部无公害农产品产地认定与产品认证。特色水产养殖蓬勃发展,后劲十足。全县已发展名特优水产养殖面积706.67公顷，其中甲鱼33.33公顷，牛蛙20公顷，石蛙13.33公顷，特种水产品年产量达160吨以上，2013年新增石蛙养殖面积20公顷、马口鱼面积40公顷。

2 问题：破解五大瓶颈，助推转型升级

2.1 比较效益不高，抗风险能力弱

当前，我县养殖业生产还主要集中在“养”的环节，处于利润最薄、风险最大的产业链低端，精深加工、高档次产品占比不高。养殖生产原料、畜禽及其产品价格时涨时跌，波动幅度较大，而且养殖户还要承担生产过程中巨大的疫病风险，养殖利益得不到根本保障。据调查，目前养殖必需的几种饲料原料中，玉米价格由年初2600元/吨涨到2900元/吨，豆粕价格由年初4600元/吨涨到4800元/吨，养殖成本大幅度增加，而肥猪价格上半年持续低迷在13元/kg，养殖户亏损严重。同时，自然灾害对养殖业的影响也不可忽视，如今年7～8月连续40多天持续高温干旱，致使全县所有山塘见底、溪河断流，全县4881户养殖户（场）不同程度受灾，造成经济损失上亿元。疫情和自然灾害除了重创养殖业和养殖户的经济利益以外，还给养殖户造成了巨大的心理恐慌。

2.2 防疫形势严峻，科学支撑乏力

重大动物疫病疫源分布较广，病原变异加快，新的疫病不断出现，防控难度增大。随着生猪产业发展，市场调运频繁，外入性疫情风险加大，极易造成生猪疫病大面积发生和流行，防疫形势不容乐观。全县所有行政村均未建立村级兽医室，绝大部分乡镇防疫基础设施简陋，工作环境条件差，缺乏必要的检测检疫设施和交通工具，专业技术人员短缺，专业技能不高，年龄普遍老化，劳动强度大。从业人员素质低，村级动物防疫员队伍不稳定。

2.3 扶持力度不够，缺乏发展合力

项目用地难。养殖用地选址难、协调难。有关部门收取环评费和林业用地占用费等费用，且审批过程繁杂。环保治理难。养殖粪污治理投入大、成本高，特别是一些规模养殖村、乡镇，治污压力较大。既加重了养殖场（户）的负担，又影响了生态环境。

配套措施不够。对生猪养殖扶持较多，其他养殖品种扶持不够。政策规定的用地、用电优惠在基层没有得到完全落实。

融资信贷支持渠道狭窄，因养殖业投入高、风险大，养殖场（户）贷款难一直没有明显改观。对养殖场（户）权益缺乏保障措施。地方配套激励机制不健全，也是制约规模养殖发展的关键所在。

养殖业政策性保险品种单一，特别是在开展疫情处置时，造成的损失大部分由养殖场（户）自行承担，缺乏健全的救济机制。

2.4 产业基础薄弱，产业化程度低

我县养殖业的主体大多为农民，以农业资本为主，非农资本所占的比重小，整体投入不高，现代化水平还较低，产业发展后劲不足。畜禽水产品加工企业中仅有“安化腊肉王”、“山山食品”，均属小规模初级加工企业，缺乏深加工增值环节。组建的“柘溪渔业协会”、“雪峰湖养殖合作社”等专业合作组织缺乏统一行业管理、合作社的功能没有得到充分发挥。在产品开发方面，除木子鸡蛋产品形成品牌以外，其他产业没有形成产品品牌，品牌优势和特色产业发展滞后，龙头企业缺乏，产业关链度低，产业链条不长不强，产业受市场波动影响较大。

2.5 管理不够规范，环境污染严重

大部分畜禽养殖户只注重养殖效益，忽视环境保护，畜禽粪尿等污染物到处乱堆乱放乱排，风吹日晒，臭气熏天，致使空气污浊，人居环境恶化。如东坪镇木子管区、羊角塘镇等乡镇的畜禽养殖密集区，大部分养殖户都将畜禽粪污用编织袋装袋后堆放在道路或其他公共场所，污染了生态环境，一定程度上影响了周围群众的生产生活。

3 对策：落实五项举措，全程保驾护航

3.1 科学规划布局，调优产业结构

各级政府要科学制定养殖发展规划，充分考虑各地地形地貌水利条件、环境承载能力，把养殖规划细化到乡到村，重点建设洢水流域、沂溪河流域、资水流域3个生产优势区，更注重健康养殖、生态养殖、特色养殖，使优势区产量达全县总产量的70%以上。全面调查各地山地情况，在不宜植树造林区域种草发展牛羊养殖。研究制定新形势下促进畜禽养殖适度发展、高效发展、生态发展的长效机制。立足我县资源优势，大力引进畜禽水产品精深加工、饲料工业、畜禽规模养殖等方面的龙头企业，加快发展我县畜禽水品加工业、饲料业、种源供应企业，形成完整的产业链条，提升产业持续快速发展能力。着力打造“二都猪”、“安化黑山羊”、“柘溪鱼”等具有本地特色的名牌产品和地理标志产品，提高单产效益。

3.2 建立长效机制，注重人才培养

各级要高度重视，按照现代养殖建设要求，把防控工作作为一项长期任务常抓不懈，既要做好季节性集中防疫，更要注重因病设防，抓好程序免疫，建立长效防控机制，加大防疫工作经费的投入和基础设施建设投入，提高疫情监测监控能力。将村级动物防疫体系建设摆在整个动物防疫长效机制建设特别是公共卫生事业建设的重要位置，将其纳入当地政府的工作目标。县级兽医行政主管部门要与劳动、人社部门通力协作，积极创造有利条件，增加人员编制，吸收部分大、中专院校校学生加入基层动物防疫队伍，加强业务培训，逐步建立一支专业水平高、业务技能强、安心基层工作、热心为农服务的基层动物防疫队伍。

3.3 强化信息服务，加快科技创新

加强养殖业信息体系建设，推进生产信息预报预警系统、动物疫病防控信息体系、生产原料价格信息体系和养殖产品销售信息体系等养殖业信息化网络建设，用信息指导生产、服务生产。加大养殖科技投入，应用先进技术指导生产，提高产品质量，增强产品竞争力。建立健全县、乡镇两级养殖技术研发推广体系，加快科技成果效率，提高畜禽良种化水平，加强与大专院校、科研院所联系，聘请专家担任技术顾问，在品种、养殖方式、疫病防治、产品深加工等方面引进吸收先进技术，加强对养殖人员的技术培训，为全县养殖业健康发展提供技术支撑。

3.4 凝聚投入支撑，拓宽融资渠道

严格按照国家产业政策要求，编制、论证一批养殖生产、加工、中介服务组织等方面的项目，积极向国家和省市争取项目投资。引导企业老板转移投资方向，扶持和鼓励他们兴办养殖产品加工企业、规模养殖场，充分利用民间资金，促进全县畜牧业向规模化、集约化、产业化方向发展，实现农民增收、农业增效。出台养殖业保险或补偿措施，提高赔付或补偿标准，减少养殖场（户）因疫情处置（自然灾害）而承担的损失。各级政府加强协调，探索成立担保基金，整合各项涉农补贴资金，加大资金杠杆作用。县、镇信用社等金融机构增加支农资金信贷数额，适当放宽贷款条件，延长贷款期限，满足农民发展养殖的资金需求。

3.5 完善考核机制，加强环保治理

各级政府要研究制定绩效考核实施方案，增加现代养殖工作在考核中的评分比重，细化评分细则，把动物防疫、资源养护、畜禽水产品质量安全监管纳入对县、乡镇人民政府绩效考核内容，强化工作责任，建立健全村级动物防疫员监督管理办法。积极发展循环经济，坚持种养结合，农牧结合、互动发展的原则，实施养殖业粪污治理与综合利用工程，研究推广粪污治理新技术，新方法。在中低山区发展“畜禽—沼—果(林、草)”的生态养殖模式。在中小水库周边发展“畜禽—沼—鱼”的生态养殖模式。在农区发展“畜禽-沼（肥）-农”的生态养殖模式。在养殖小区和居民相对集中区域发展发酵床“零排放”生态养殖模式，积极推广“种草养畜”技术。实现养殖业发展与环境保护、生态建设互促进、共发展。