《水利工程工程量清单计价规范》上海市操作指南重点难点解读及存在不足的研究

王 扬

(上海友为工程设计有限公司 200333)

倪锦生 黄万凌

(上海市水务工程定额管理站 200232)

1 前言

2003年7月，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2003)发布，但该规范仅局限于招标、投标阶段，存在明显的局限性。2007年7月1日，《水利工程工程量清单计价规范》(GB 50501—2007)发布，该规范总结了我国水利工程在招标投标中编制工程量计价清单和施工合同管理中计量支付工作的经验，并与《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》中的内容相适合。2008年7月9日，《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2008)在2003 版的基础上修订发布，主要增加了招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程量计量与价款支付、调整、索赔、竣工结算、工程计价争议等内容，具有较强的实用性。

2011年1月，水利部建设与管理司编制的《〈水利工程工程量清单计价规范〉(GB 50501—2007)使用指南》发布。该使用指南按(GB 50501—2007)章节条目和附录顺序进行编写，对部分条目进行了解释，着重阐述了规范的要求、目的，以及在工程量清单及其计价格式编制中需注意的问题，并举例说明。

2011年4月28日，《水利工程工程量清单计价规范》上海市操作指南由上海市水务局发布，操作指南在上位标准的基础上，结合上海市水利工程特点编制而成，这对上海市全面推行水利工程建设招标投标工程量清单制度，统一工程量清单的编制和计价办法，规范合同价款的确定、调整，以及工程价款的结算等方面具有重要意义。

2 操作指南主要内容及总体特点介绍

操作指南以GB 50501—2007 体系为基础，结合GB 50500—2008 规范，根据上海市水利工程建设市场的实际情况编制，主要内容由正文、附录、工程实例三部分组成。其中，正文分五章:总则、工程量清单编制、工程量清单计价、名词解释、工程量清单计价格式，附录由附录A(水利建筑工程，共13个子目)、附录B(水利安装工程，共2个子目)组成。

与GB 50501—2007 相比，正文中一大亮点是强调了“工程量清单编制、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与校对应由水利工程造价专业人员承担”，在上海市水利工程建设中第一次明确了水利工程造价专业人员的作用和地位。附录部分则根据上海工程实际，作出了相应调整，主要特点归纳如下:

a.对于上海市水利工程施工中基本不发生的A2-石方开挖工程、A-6 喷锚支护工程、A13-原材料开采及加工工程，不予以列入。

b.考虑计量方便、操作性强等因素，A10-模板工程不单列，计入混凝土工程清单;B3-安全监测设备采购及安装，并入B1-机电设备安装工程中。

c.增补了A15-保滩排体工程;A16-生态植物工程;A17-截污工程。

d.为操作方便，附录表中增列了对应“上海市水利工程预算定额及其他相关定额”，但仅供参考。未列明定额的，可根据实际情况自行确定。

e.上海市水利工程特有的项目，按项目划分内容，以“沪”开头增列。

f.附录中未包括的项目，编制人可自行补充，补充项目编码要求统一格式，按水利建筑工程SLA000001、水利安装工程SLB000001 起编。

3 操作指南重点、难点内容解读

3.1 正文部分

3.1.1 第二章 工程量清单编制

a.GB 50501—2007 工程量清单由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单等4个清单组成。操作指南清单内容增加了规费项目清单和税金项目清单，相应调整为6个，系根据上海市相关规定执行。

b.分部分项工程量清单应根据附录A、B 规定的项目编码、项目名称、项目主要特征、计量单位、工程量计算规则、主要工作内容进行编制。项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位为统一编码，十至十二位应根据工程量清单项目名称由编制人设置，并应自001 起编。同一招标工程的项目编码不得有重码。

c.清单工程数量:应按附录中规定的工程量计算规则并结合图纸、相关条款(如2000 预算定额的计算规则)进行计算，工程中疏浚超挖、超填(吹填)、附加量(灌注桩充盈量)等不计入工程数量中，在综合单价中考虑。

d.措施项目清单包含两项:ⓐ安全防护、文明施工措施费，其清单明细表按上海市水务局发布的“沪水务【2009】968号文”执行;ⓑ工程施工措施费，指南中没有列明详细内容，编制人可根据工程实际自行确定，其中不能计算工程量的项目，以“项”为计量单位。

e.其他项目清单由暂列金额、暂估价(材料设备暂估单价、专业工程暂估价)、零星项目清单及总承包服务费等4 项内容组成。其中，零星项目由招标人列出人工、材料、机械的计量单位，不列出具体数量，投标人填报单价。最终费用按发包人发出的指令并经施工监理确认的工程量计费。

f.规费项目清单按照上海市统一规定执行，一般包括工程排污费、社会保障费、住房公积金、河道管理费等，应及时关注相关政策变化以及时调整。

3.1.2 第三章 工程量清单计价

a.明确规定“招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定”。

b.分部分项工程量清单计价应采用综合单价(不包括规费和税金)，与综合单价原概念有区别，单价只包括直接费、管理费、利润，并考虑了一定范围内的风险。

c.措施项目清单中的安全防护、文明施工措施费及规费和税金，不得作为竞争性费用。

d.规定“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。项目名称、项目主要特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致”。

e.与其他规范相比，增加了招标控制价、投标价、工程合同价款的约定、工程计量与计价支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等八项内容说明，基本与工程实际相贴近，有较强的操作性。

3.1.3 第五章 计价与格式

本章由清单计价基本格式、招标控制价计价格式、投标报价计价格式及竣工结算计价格式四部分内容组成，所用表格格式统一化、规范化、标准化，有利于工程全过程计价活动的规范管理，保证计价活动客观、公正、公平，并方便电子化程序进行计价操作。

a.清单计价基本格式，由封面(封-1)、总说明(1-1)、分部分项工程量清单(1-2)、设备工程清单(1-3)、措施项目清单(1-4)、其他项目清单(1-5)、规费税金项目清单(1-6)及其他辅助表格(1-7)8 类表格组成。这些表格是招标文件的组成部分，必须随招标文件发至投标人。

与其他专业计价规范相比，该部分表格增加了主要施工机械台班单价分析表(1-7-3)、综合单价汇总表(1-7-4)，主要目的是便于综和单价对比及分析，如在围垦等单一工程机械使用量很大的工程中使用极具针对性。

b.招标控制、投标报价及竣工结算。招标控制(以2-X 表示)、投标报价(以3-X 表示)为8 张表格，与基本格式保持一致。竣工结算(以4-X 表示)表格由于工程实施过程中出现的索赔、签证、调价等内容而增加了3 张表格，共11 张表格。在计价过程中，这些表格的使用应注意如下问题:

ⓐ工程量清单及其格式中的内容不得随意删除或涂改;

ⓑ表中列明需要填报的单价和合价，均应完整填报;

ⓒ综合单价分析表中的人、材、机价格应与人材机汇总表中的价格相符，分部分项清单报价中的综合单价应与综合单价分析表中单价相符;

ⓓ对招标文件中提出必须进行综合单价分析的子目，投标报价中应提出综合单价分析表;

ⓔ应按规定由相应资质、资格的单位、人员盖章、签字。

3.2 附录部分

GB 50501—2007 中不适用本市水利工程的项目，保留其项目编码和项目名称，项目特征、工程量计算规则等内容不列示。为保证一致性，序号不调整，增加类别序号按顺序增补。附录表格是最实用的内容之一，根据上海市水利工程特点，作了较多的调整，主要特征总结见下表:

4 操作指南使用中发现的部分不足

4.1 配套管理制度和实施细则尚未出台，无法正常操作

操作指南发布后，作为地方行业管理规范性文件，具有强制性意义，指南中部分条款属于相关部门的管理范畴，但配套管理制度和实施细则尚未出台，以致无法正常操作。如“招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送上海市水利工程造价管理机构备查”，该条款涉及整个招标投标体系，目前尚未执行，具体有待研究。

此外，根据市政、房建工程量清单招标过程中发生的问题，为确保招标投标人的合法权益，避免竞相压价、规避招标甚至恶意竞争等不良现象，上海市建委先后4 次发布《工程量清单招标有关情况的说明》，对综合单价分析、主材控制、措施项目清单报价、总报价等方面作出了专门说明。本水利工程操作指南发布后，为统一或明确相应做法，避免不必要的歧义和误解，也有必要尽快研究制定相关的说明。

4.2 工程量清单计价与格式部分表格设计不完善，影响方便使用

如“规费、税金项目清单与计价表(1-6)”中，规费中各项目名称取费费率未列明，使用时需查阅其他资料，操作不便。又如“综合单价汇总表(2-8-4)”与“综合单价计算表”应互为校核比对，建议在“综合单价汇总表(2-8-4)”增加汇总一列，以方便前后校核。

4.3 附录中部分清单项目缺失，主要工作内容和实际操作有误差

附录A3 土石方填筑工程，项目编码“沪500103017”与“沪500103019”编码中间疑为打印缺失一条项目，建议增补。A4 疏浚及吹填工程，主要工作内容中有“按指定地点卸泥、取砂”，但在实际招标过程中，大多业主并无法确定卸泥地点，基本在中标后，由施工单位寻找地点并代办手续，期间发生的费用也应包含在报价中。建议“按指定地点”进行适当调整，以符合实际操作。

5 结论与建议

操作指南的发布对于上海市水利工程建设招标投标市场及合同价款管理具有重要意义，应在实际操作中严格遵照执行。指南结合上海市水利工程实际，在上位标准基础上作了相应调整，与其他专业规范相比，更具针对性、实用性，有利于水利工程全过程计价活动的规范管理，提升水利工程造价管理水平。同时建议相关配套管理实施细则尽快出台，以强制实施，最大限度发挥操作指南的意义和作用。