总结经验凝心聚力共同谱写水利发展新篇章——在省水利厅抗洪抢险总结暨灾后重建工作会议上的讲话

陆 兵

同志们：

这次会议的主要任务就是认真贯彻落实全省抗洪抢险救灾表彰大会精神，全面、细致、深入地总结今年抗洪抢险工作取得的成功经验，查找存在的问题和不足，部署灾后水利重建工作，表彰在这场艰苦卓绝的抗洪抢险工作中涌现出来的先进集体和先进个人，激励全厅广大干部职工以他们为榜样，继续保持昂扬斗志，发扬伟大的抗洪精神，切实凝心聚力，干事创业，做好各项水利工作，推动龙江水利创新发展、加快发展、科学发展。

在这次抗洪抢险斗争中，省水利厅各级党组织和党员领导干部充分发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，各级领导干部主动请战，基层干部冲锋在前，表现出崇高的思想觉悟和道德情操，涌现出一大批感人至深的先进人物，他们以自己的实际行动，诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神，谱写了一曲无私奉献、无怨无悔的抗洪抢险赞歌。

在10月9日召开的全省抗洪抢险救灾总结表彰大会上，省委、省政府给予水利行业高度评价，对全省水利系统68个先进集体和166名先进个人进行了表彰奖励，其中厅机关和厅直系统共有20个先进集体和81名先进个人受到表彰。

为进一步树立典型，鼓舞士气，调动全厅干部职工的积极性，促进全厅工作有效开展，省水利厅党组决定表彰一批厅直系统抗洪抢险先进集体和先进个人。刚才，高敏同志宣读了维峰副省长致全省水利战线广大干部职工的信。维峰副省长高度评价了水利战线在严峻洪水考验面前表现出的崇高品质和扎实作风，充分肯定了水利队伍是特别讲科学、特别能吃苦、特别能战斗、特别敢担当的优秀队伍，领导的43关心、关怀和支持，必将成为我们开展灾后水利建设，加快水利发展的强大精神动力。马庆国同志宣读了表彰决定。我代表厅党组向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向为抗洪抢险做出突出贡献的广大干部职工表示崇高敬意和亲切慰问！希望受到表彰的先进集体和先进个人戒骄戒躁，再接再厉，在未来的水利发展中谱写新的篇章。

下面，我对今年的防汛抗洪抢险工作作以回顾和总结，并对灾后重建工作提几点意见。

一、汛情异常严峻，抗洪抢险成效显著

今年对于我们来说，是终生难以忘怀的一年。受降雨和干支流及境外来水影响，嫩江、松花江、黑龙江、乌苏里江四大流域洪水齐发，洪水量级之高、来势之猛、持续时间之长、破坏性之强、影响范围之广、受灾程度之重，历史罕见。

从雨情上看，一是雨季开始早。5月份就发生了2次较大降雨过程，进入雨季时间较常年同期偏早1个月，比历史大洪水年1957年和1998年还要早，造成江河底水偏高。二是降雨频繁总量大。入汛以来，全省共发生13次高强度降雨过程。全省平均降雨458.3毫米，比历年同期偏多23%。其中嫩江干流区451.1毫米，松花江干流区489.7毫米，黑龙江干流区440.5毫米。全省汛期降水总量比1998年同期还多51.1毫米。三是覆盖范围广。全省 1 0 0毫米以上降雨笼罩面积 4 3万平方公里，占全省总面积的91%。其中400毫米以上笼罩面积26.2万平方公里，占全省总面积的一半以上。四是雨区集中。全省降雨主要集中在嫩江、松花江、黑龙江和乌苏里江干流区，平均降雨都在400毫米以上。

从汛情上看，一是洪水来源复杂，防洪压力大。黑龙江及其主要支流结雅河、布列亚河、乌苏里江，嫩江、松花江及其主要支流第二松花江、拉林河、呼兰河等同时发生洪水。尼尔基、丰满以及俄罗斯结雅、布列亚等大型水库加大泄洪，使嫩江、松花江干流和黑龙江干流洪水不断叠加。特别是俄罗斯结雅、布列亚河两条支流高峰时汇入流量占黑龙江干流来水量的70%左右，给沿江各地造成了很大的防洪压力。二是江河超警多，洪水总量大。全省有35条中小河流发生较大洪水或历史特大洪水，其中有22条河流多次发生洪水。西北河7月5日发生超历史洪水，超历史最高水位0.13米，洪水量级30年一遇。牤牛河7月6日发生超历史洪水，洪水量级约25年一遇。嫩江、松花江干流全线、黑龙江中下游超警，水位较常年同期偏高0.16～6.73米，超警河段总长度达3 291公里。其中嫩干765公里、松干939公里、黑干1 437公里、乌苏里江干流150公里。8月份，嫩江泰来江段来水278亿立方米，松花江哈尔滨江段来水361亿立方米，黑龙江同江江段来水859亿立方米，均在历年同期的2倍以上。三是高水位持续时间长，量级大。由于来水量大，涨水历时长，特别是处于三江平原的同江、抚远等江段河道比降在1/12 000至1/19 000左右，地势平坦，河道比降小，退水过程缓慢，高水位持续时间长。截至9月20日各江河全部退到警戒水位以下，黑龙江黑河以下江段超警戒水位26至46天、超保证水位16至34天。松花江肇源段超警戒水位43天、超保证水位16天。松花江、嫩江干流发生1998年以来最大洪水，嫩江上游发生超50年一遇特大洪水；黑龙江干流发生1984年以来最大洪水，嘉荫以下江段发生建站以来最大洪水，同江至抚远江段发生超百年一遇特大洪水。乌苏里江海青江段以下发生1956年以来最高洪水位。四是堤防标准低，抢险难度大。黑龙江干流堤防工程未经过系统治理，除黑河、嘉荫、同江、抚远城镇堤防防洪标准按50年一遇规划外，其余堤防均为当地自行修建，大部分堤防防洪标准不足20年一遇。由于堤防矮小、堤身单薄、基础薄弱、沙基沙坝多，经洪水长时间高水位浸泡，液化程度高，导致险情不断。特别是黑龙江干流有300多公里堤防低于洪水位，防守压力极大。8月16日、22日和23日，二九○农场段、萝北县柴宝段、同江市八岔乡段先后溃口。由于提前转移了群众，没有造成人员伤亡。五是受灾程度重，经济损失大。今年的洪涝灾害共造成我省120个县（市、区）、农场分局，905个乡（镇）、12 350个村屯受灾。受灾人口526.6万人，转移人口34.3万人；损毁房屋8.89万户；农作物受灾面积3 981.2万亩、成灾面积2 775.2万亩、绝收面积1 222.7万亩。洪灾还造成畜牧、林业、水产和道路、电力、通讯设施等较大损失。据不完全统计，此次洪涝灾害共造成直接经济损失355亿元，其中，水利损失30多亿元。

大灾面前、危难之际，党中央、国务院始终牵挂着黑龙江。习近平总书记作出重要指示；李克强总理亲自给省委书记打电话，并通过视频会议方式听取黑龙江抗洪抢险工作情况汇报，作出重要指示；汪洋副总理亲赴我省视察指导防汛抗洪工作。国家防总、水利部派出19个工作组、专家组指导我省抗洪抢险，并紧急调拨防汛物资支援我省抗洪抢险。

省委、省政府认真贯彻中央领导指示精神，在面对几条大江同时作战的情况下，总揽全局，科学研判，沉着应对，果断决策。由于预判科学，准备充分，决策超前，指令明晰，组织有序，物资及时，上下协作，军民同力，夺取了抗洪抢险救灾工作的全面胜利。全省各类水库无一垮坝，松花江、嫩江干流堤防无一决口，黑龙江重要城镇堤防无一决口，在大江大河抗洪抢险和人员转移中实现了“零死亡”，最大限度地减轻了洪灾损失。

党中央、国务院对我省防汛抗洪工作给予了充分肯定。国务院副总理汪洋在抗洪抢险期间分别做出“异常严峻，异常努力，异常成效，实属不易”和“考虑周密，部署得当，罕见大水，异常考验，众志成城，克服困难，水必退，灾必减，要苦战”的重要批示。最近，在国家防总呈送国务院的《关于东北地区防汛抗洪情况的报告》一文上，李克强总理批示：“面对罕见汛情，东北四省区各级党委、政府和广大军民众志成城、顽强拼搏，国家防总各成员部门大力协同，取得了防汛抗洪全面胜利。当前，要进一步总结经验，完善各项防灾减灾措施，落实后续工作安排。有关方面要继续支持灾区恢复重建工作。希望灾区各族人民继续发扬抗洪精神，以饱满的热情自强奋进建设美好新家园”。汪洋副总理批示：“今年东北地区汛情大、灾情重。防汛减灾的任务异常艰巨。水利部及防总各部门全力以赴，东北、内蒙各省区上下同心，尤其是黑龙江省克艰攻难，最大限度的减少了灾害的损失，成绩应当充分肯定，经验应当认真总结”。

二、全厅上下不辱使命，勇挑重担

回顾这场艰苦卓绝的抗洪抢险实践，我们坚决贯彻省委、省政府的决策部署，举全厅之力，全面动员，全员参与，忠实履行水行政主管部门的防汛职能，以实际行动诠释了党的群众路线教育实践活动的深刻内涵。从8月5日启动Ⅲ级应急响应到9月18日解除Ⅱ级应急响应，在45个难忘的日日夜夜里，水利人不辱使命，勇挑重担，敢于打大仗、打恶仗、打持久战，以决战决胜的顽强意志，以敢于胜利的信心和决心，沉着应战，果断出击，充分发挥枢纽参谋作用，加强防汛会商，科学预判汛情，集中优势力量，提供技术支撑和物资保障，保证了抗洪抢险工作有力、有序、有效进行，为夺取抗洪抢险斗争的全面胜利做出了突出贡献。

一是提前安排，周密部署。针对去冬到今夏我省罕见的“三季连涝”的严峻形势，我们坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，立足于防大汛、抢大险、救大灾，加强组织领导，有针对性地开展工作。汛前，适时召开全省水利工作会议、松花江防总工作视频会议、全省防汛抗旱工作视频会议暨省防指成员全体会议、全省水库安全度汛工作视频会议等会议，提前做出部署；落实了市县区和大中型水库防汛行政责任人；组织协调省发改委、财政厅、水利厅、国土厅、交通厅、民政厅、安监局等省防指成员单位的9位厅级领导带领防汛检查组，深入各市地进行汛前大检查。通过以上工作，有效地应对了强降雨导致的中小河流洪水。进入主汛期后，根据水利部东北地区将有大汛的预测分析，我们迅速做出反应，把工作重点调整到抗大洪、抢大险上来，及时开会部署，严格落实王宪魁书记的指示和陆昊省长“五到位”的要求，认真做好指挥工作体系、抢险队伍、物资供应、预案完善、检查督促等准备工作，为夺取防汛抗洪抢险的胜利奠定了坚实基础。

二是准确研判，服务决策。在防汛抗洪抢险关键阶段，我们坚持每天组织召开防汛会商和工作例会，及时召开各类会议传达上级领导的最新部署，通报水情、汛情、工情，研究部署防汛抗洪抢险工作，及时向省委、省政府提出对策建议，适时报请省政府同意，分别于8月5日17时启动Ⅲ级防汛应急响应；8月12日0时启动Ⅱ级防汛应急响应；8月16日12时启动Ⅰ级防汛应急响应。及时下发了《黑龙江干流堤防工程防洪抢险预案》，对黑河、抚远各段堤防提出抢险方案和物资、设备、队伍等保障措施。

依靠及时、准确、密集的天气、雨情和汛情信息，根据我省堤防标准低的实际，在对嫩江、松花江和黑龙江汛情发展趋势进行深入分析、科学研判的基础上，提出嫩江、松花江流域，要调控上游尼尔基水库、丰满水库出库流量，死守肇源堤防，控制哈尔滨、大庆洪水流量；黑龙江流域，要加固堤防和转移人员并重，洪峰到来前要全力以赴加固堤坝、堵塞管涌、处置险情，洪峰到来时要灵活应对，根据坝体情况、水位变化，抢、躲、守相结合，为省委、省政府8月13日确立抗洪抢险“两条战线”总体战略提供了科学决策依据，使我们牢牢把握住抗洪抢险救灾攻坚战的主动权。

面对异常严峻的防汛抗洪抢险形势，我们始终坚持以人为本、生命至上的工作宗旨。根据黑龙江干流堤防大部分是10～20年一遇标准，堤防矮小、堤身单薄、基础薄弱、沙基沙坝多，经洪水长时间高水位浸泡，液化程度高，很容易发生溃口险情的实际情况，组织技术专家编制了洪水风险和人员转移预案，绘制了洪水淹没图，划定了沿江6处可能溃口的最危险区域，并及时送到相关市县、农场。已发生的3个溃口区，都在我们预判之内，并且都提前安全转移了人口。

为了有效控制黑龙江干流堤防溃口带来的风险和损失，省委、省政府依据我们科学分析、精心制定的防御预案，做出了抢筑二道防线的决定。通过抢筑萝北县肇兴堤防溃口二道防线，保护了绥滨县城及其3个乡镇10万多人的生命财产安全和绥滨县及农垦系统的267万亩耕地，挽回农业损失40亿元。特别是根据同江市三村堤段和莲花河左回水堤抗洪抢险的严峻形势，抢筑了同抚公路二道防线，为抢险守堤争取了主动。一旦大堤发生溃口，可保护同江县城5.2万人和54个村屯1.3万人的生命财产安全，减淹耕地90万亩，占可能淹没耕地面积的80%以上，可挽回农业损失13亿元。

三是精心谋划，科学调度。我们始终把水库安全度汛放在防汛工作的突出位置，加强科学调度，严格执行汛期调度运用计划，保证了各类水库汛期安全运行。当嫩江、松花江和黑龙江汛情严峻时，我们主动向国家防总反映面临的抗洪抢险压力和困难，协调尼尔基、丰满水库调度，建立中俄两国雨情、水情信息交换机制，俄方尽力控制结雅、不列亚水库泄洪，充分发挥了水库拦洪蓄洪、削峰错峰作用，最大限度地减轻了嫩江、松花江和黑龙江黑河以下江段的防洪压力。尼尔基水库8月12日14时最大入流9 440立方米/秒，出流5 540立方米/秒，削峰41%。丰满水库8月17日2时最大入流10 680立方米/秒，出流1 720立方米/秒，削峰84%。结雅水库8月1日最大入流11 700立方米/秒，当日出流1 264立方米/秒，削峰89%。布列亚水库最大入流5 053立方米/秒，当日出流2 676立方米/秒，削峰47%。先后两次对大顶子山航电枢纽下达调度命令，将坝下水位控制到114.5米，有效减轻了上游哈尔滨等江段防洪压力。松花江干流洪水临近依兰江段时，我们调度牡丹江上游莲花水库把下泄流量控制在500立方米/秒，拦蓄洪量近2亿立方米，避免了与松花江干流洪水遭遇后洪峰水位加高、洪峰流量加大的不利局面。由于防控科学，调度合理，最大程度地发挥了水利工程的防洪减灾效益。

四是靠前指挥，勇挑重担。我厅确定了主要领导牵头指挥、其他厅领导分片包区一线指导的工作机制。5位厅领导带领工作组深入到责任区开展督导检查，与当地党政主要领导加强汛情会商，指导沿江市县加固险工弱段，协调调拨防汛物资，制定人员撤离预案。抽调厅机关和有关单位近百名防汛抗洪专业技术人员组成专家组，赶赴汛情紧张地区进行技术培训指导，及时处置突发险情，科学组织抗洪抢险。洪水肆虐的堤坝，险象环生，危险重重，风吹雨淋，蚊虫叮咬。工作组、专家组的同志以自己的聪明才智和吃苦耐劳的精神赢得了当地干部群众的称赞。总规划师吴志宏带领平达、徐青两位同志一直坚守在6.2公里险情最重的青龙山农场黑龙江回水堤上，晒黑了，累瘦了，但大堤安然无恙。周安增、董飞、张以晓等同志坚守同江一个多月，每天早晨6点就从各自的驻地出发，奔赴自己的责任区段，一走就是十多个小时，风吹、雨淋、日晒、虫咬，有时不能按时吃上午饭，有时在出险地点坚守至半夜。沙胜玉同志突发胆囊炎，仅在当地医院开了一些口服药，就立刻赶回抗洪抢险第一线；罗宏图同志在抗洪抢险期间，父亲突发脑血栓住院，但他并没有因此而影响紧张的工作，而是电话委托朋友将老父亲送往医院，由外地赶回的哥哥进行照料，他始终坚持在抗洪抢险的最前沿。王志成、王岩、刘本义、卜汉臣等同志在抚远同抚大堤出现较大塌陷漏洞岌岌可危时，在现场缺乏统一指挥的情况下，挺身而出，组织抢险，避免了险情扩大。在逊克，房建、吴冬平、孙和强等同志与黑河市专家一起制定了《巡堤查险规定和方法》、《巡堤查险及抢险加固技术要求》，举办培训班3期，培训前线指挥、巡查人员和技术人员417人。在他们的指导下，逊克县共安排20组430名巡堤查险人员，24小时不间断巡查，先后处置各类险情1 292处。郞黎明、周树奎、王智勇、李纯江等同志也都在各自的防守区域、防守岗位上尽职尽责，辛勤工作，做出了突出贡献，以过硬的作风，塑造了顾全大局、一切为了人民利益的水利人形象。

五是信息及时，参谋到位。省防指与抗洪一线现场指挥时刻保持联系、信息畅通无阻，做到有效对接、统一调度、步调一致。刘加海总工、王波副院长带领省水利勘测设计院技术骨干组成的专家技术组，昼夜坚守在省防指，随时根据前方反馈的情况，每天绘制险情态势图、溃口淹没动态图等，针对不同的水情、工情、险情，制定抢险方案，并在提供技术支持的同时，深入开展退水趋势分析，研究洪水退水期可能发生的较大险情，制定应对措施，制定溃口封堵方案、城乡内涝排水方案、水毁工程修复方案、堤坝险工弱段加固方案等，为最大限度减少灾害损失，搞好灾后重建，提供了坚强的技术保障。抗洪抢险期间，共绘制各类动态图1 400余张。每天通过《水情预报》、《汛情专报》、《水情简报》、《水情预报》、《防汛抗洪指导组工作动态》、《抗洪抢险动态》、《险情综合动态及重点险情综述》等向省领导、前线指挥部、工作组、专家组等及时报送信息，通过电视、广播、报纸等媒体向社会宣传报导，并通过短信定时发布水情、汛情信息，使各级各部门和社会群众掌握洪涝灾害信息及防御部署情况，为全省各级抗洪抢险科学决策、正确决策、超前决策当好参谋，有力地促进了“两条战线”总体战略的实施。他们虽然身在后方，但是心系前线，胸怀全局，不分昼夜，连续作战，为科学抗洪，决战决胜，提供了过硬的技术支撑。

六是不计得失，敢于担当。在这次抗洪抢险斗争中，厅机关和厅属各单位一切以抗洪为中心，一切服从于抗洪抢险，一切服务于抗洪抢险，要人出人，要物出物，讲大局、讲奉献、讲团结、讲协作成为全厅上下的自觉行动。水利战线各级党组织和党员领导干部充分发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用。全厅广大干部职工夜以继日，不辞辛苦，在抗洪抢险关键时期，全厅抽调100多人充实省防办力量，成立了综合组、宣传组、工程组、后勤组，统筹协调防汛抗洪工作。无论是防办工作人员，包括临时抽调到防办工作的干部，还是厅机关及厅属单位的人员；无论是一线参战干部，还是后勤保障人员，大家都不讲条件，只要领导一声号令，召之即来，来之能战，战之能胜。有的一个多月没有睡过一次安稳觉，有的一天吃不上一顿热乎饭，大家无怨无悔，默默奉献，为今年抗洪抢险付出了辛勤汗水。

省水利厅作为抗洪抢险的中枢，这里聚集着一大批经验丰富的中青年业务骨干。他们吃住在单位，通宵达旦地忙碌，密切监视雨水情、汛情变化，不停地收集灾情、险情，为省委、省政府科学决策提供重要依据。省防汛抗旱办公室和省防汛抗旱保障中心在综合协调、科学调度、物资采购调拨等方面充分发挥了职能作用。杨军同志率领厅办公室全体人员围绕大局，主动承担重要工作任务，保证了防汛工作和机关工作正常运转；韩福君同志在协助防办主任开展工作的同时，率领综合组不分昼夜，完成了大量综合协调、会议筹备、文件起草、灾情统计等工作；赵立峰同志率领工程组日夜兼程，完成了难以计数的工情、险情统计分析综合、应急预案制定、水库工程调度等项工作；彭旭明率领保障组积极搞好物资调配和后勤保障等工作，满足了各地的物资需求；刘刚同志率领宣传组主动加强与新闻媒体的沟通联系，大力弘扬主旋律，为抗洪抢险提供了强有力的舆论支持。勾智慧、逯波、冯井泉、于景鲁、陈龙友、姜涛、张吉国、宋永柱、侯松岩、李刚、郭永波等同志服从组织安排，坚守指挥中心，努力拼搏，不怕疲劳，连续作战，不计得失，及时掌握各地抗洪抢险动态，为抗洪抢险救灾工作提供了有力的参谋意见。

省水文局71名水情工作人员和400余名基层测站监测人员24小时值守，严密监视水雨情变化，及时进行预警预报；各级水文应急机动队24小时跟随洪峰，随时监测汛情发展。局长董淑华、副局长杨广云靠前指挥，把办公地点搬到水情办公室，连续一个多月工作至凌晨。针对非常时期的非常情况，董淑华提出“为了抗洪抢险争取更多的宝贵时间，我们就要突破规范、打破常规，为各级领导指挥决策提供长期趋势分析预测”。通过越站预报，延长了预见期，准确预测出黑龙江下游将发生超百年一遇特大洪水，黑瞎子岛将全部淹没。在水文精神的引领下，前方人员在激流中穿梭，不仅顶风冒雨，更是冒着生命危险监测水情，精准测报，把脉江河。情况紧急时，他们每小时测报一次水情。肇源站被洪水围困，机动队就在大堤上搭起帐篷，凌晨4点前准时开始测报，测流断面宽达4 700多米，一次测流就需3个多小时。后方人员舍小家、顾大家，迅速行动，昼夜坚守。水情处处长刘文斌，顾不上照顾家中瘫痪卧床的岳父，洪水不撤，决不回家。水情处预报科长肖兴涛，父亲到哈尔滨做手术，他只能让爱人陪伴，自己却坚守岗位。佳木斯水文局副局长孙永贺，43天没回过一次家，年迈的父亲因肺癌晚期住院化疗，他没陪过一分钟。近2个月的夜以继日，300多万个水情数据，水文战士在特大洪水前高筑了一道特殊的防洪堤，为各级政府和防汛部门把握决胜先机提供了有力保障。抗洪抢险的丰碑上将记录下他们的名字：大水中测流救起小学生的吕海峰、独自一人坚守测站40余天的刘美艳、哈尔滨水文局的宋连彬、齐齐哈尔水文局总工程师吴文明，佳木斯水文局副局长吕永军、伊春市水文局水情科的张丹丹、大庆水文局水情科的秦敏、黑河水文局勘测队队长秦佐华等等。

省水利设计院抽调130多名骨干力量兵分两路，一部分在指挥部为领导决策提供技术服务，另一部分驻守一线为巡堤固坝抢险提供技术支持。院长戴春胜、党委书记孙彪亲自带队驻守一线。8月13日，全省防汛抗洪工作电视电话会议提出“死守肇源堤防”的要求后，为加强肇源县防守力量和技术指导，以院长戴春胜为首的肇源技术组，每日一会商，及时下达技术防洪指令，有疑必答、有险必到，保证了防汛抗洪技术指导全覆盖，确保了松花江、嫩江洪水汇合后顺利通过肇源县，实现了死守肇源的预定目标。宋春山处长在二九〇农场大口门堤段发生宽3米、深2米溃口时，很多人劝其离开，但他凭着多年经验和专业素养，临危不惧、冷静研判。在其他人犹豫不决的时候，大喊一声，“不能退，快去抢险。”拎起沙袋与刘炳松、刘相增等人迅速冲向溃口处。在他的指挥指导下，在场的200多人全部投入抢险。经过2个小时的奋战，溃口得以及时成功封堵。二九〇农场场部等11处居民点2万多人，近十万亩耕地化险为夷，挽回直接农业经济损失近10亿元。他关键时刻科学研判、舍生忘死、敢于担当的壮举，已经成为抗洪抢险斗争中一面迎风飘扬的旗帜。抗洪抢险期间，设计院共派出25个防汛技术专家组80余人次，分14批次分别赶赴大庆地区、同江、抚远、黑河、孙吴、逊克、萝北、嘉荫、肇源、杜蒙、二九〇农场等抗洪抢险前线，派往防洪抢险现场驾驶员15人，车辆15台。参与抗洪抢险技术指导、预案编制人员50余人。涌现出了规划处、水工处、水电设计处、技术审查处、监理处等一批防汛抢险先进集体，以及魏延久、王学明、彭璇、周光涛、沙胜玉、郭浩、许勇、张勇、宋文彬等一批防汛抢险先进个人。

省水利工程建设局局长王东全同志迅速组织全局技术力量，派出四个专家技术组分别奔赴孙吴、逊克、同江、抚远等抗洪抢险重要部位，并亲赴一线，在险情最严峻的同江至抚远江段奋战25天。党委书记田壮飞同志不分昼夜坚守在同江同抚大堤上，仔细研究制定出《堤防出现险情时抢险技术要点》，在洪峰通过的10余天里，他24小时不间断的盯守在堤坝上一刻不离，按照提前准备的各种预案随时处理各类险情。原晓军、胡兰东、邓宝昌、张凤德等同志每天工作在大堤上十五六个小时以上，早出晚归，风餐露宿，顶风冒雨工作在抢险第一线，需要应急处理的地方，都能第一时间赶到现场提出解决方案。

省水利科学研究院主动请缨，先后派出具有丰富经验、较强业务能力和较高防汛减灾能力的18名专家及4名专项检测人员全力配合一线工作组开展工作，院长曲祥民、党委书记张守杰、副院长刘吉会等第一时间深入抗洪一线；刘晓波、白广明带领检测人员在数米高的水头差和堤后严重渗水的危险工作环境中争分夺秒开展堤坝管涌隐患探测检测；在肇源县的21天里，因查险淋雨着凉，韩雷同志患上了上呼吸道感染，由于工作忙碌，休息不足，病情越来越重，仍带病坚持了18天，直到工作结束才返回哈尔滨；徐猛、王柏、张宝真等同志不畏艰险、冲锋在前，在随时可能发生溃口的堤坝上坚持上坝巡视，检查防汛措施是否落实，检查坝基是否存在管涌、脱坡、渗漏等险情，并针对险情与当地防汛人员研究解决方案。

其他有关单位积极给予人员、车辆、技术支持，所有车辆及驾驶员随时待命，随叫随到，提供全力保障服务。水科院、引嫩管理处、大庆防洪工程管理处、龙头桥管理处等单位主动为后方送来鱼、肉和蔬菜。为确保最多时一餐300多人的正常用餐，秀水宾馆按照“每日4餐，一餐比一餐标准高”的要求，建立24小时值班制度，调配骨干力量，改善条件，调剂伙食，圆满完成了餐饮保障工作。在防汛一线人员艰苦奋战的同时，其他人员也在坚守岗位，忘我工作，卓有成效地完成了本职工作，确保了全厅工作有条不紊，有序开展。虽然，由于名额有限，他们没有受到表彰，但是他们默默无闻，甘于奉献的精神，是抗洪精神不可或缺的一部分，他们立足本职，埋头苦干的行动，是水利行业精神的生动体现。

七是多方协调，保障有力。我们积极主动与省发改委、财政厅、交通厅、民政厅、省工信委等成员单位沟通，使各成员单位充分发挥职能作用，按照职责任务分工，各司其职、各负其责，厅级领导带队分赴一线指导抗洪抢险。启动防汛Ⅰ级响应后，我们积极主动向省委、省政府汇报抗洪抢险资金和物资需要。省政府从省长预备金中支付3.2亿元用于汛情严重地区的抗洪抢险。其中，拨付5 000万元用于补充省级防汛物资，并根据各地物资消耗量大的实际，紧急向国家申请防汛物资支援。按照省领导要求，与省工信委紧急沟通，通力协作，特事特办，筹措抗洪物资，与省交警总队等有关部门沟通协调，开辟了“防汛专用通道”，确保防汛物资第一时间送到。抗洪抢险期间，先后向哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河、绥化、鸡西、大兴安岭等13个地市、156次调拨总价值约为1.48亿元的防汛物资，用于支持地方防汛抢险工作，除调拨编织袋2 216.5万条、彩条布643万平方米、土工布128.4万平方米、铁线187吨、救生衣6.6万件、膨胀袋15万条等物资外，库存的抢险设备全部投放至抢险一线。在防汛抗洪抢险紧急关头，根据重点部位和防线防守需要，经请示省委、省政府批准，及时组织协调解放军、武警、森警、消防官兵和公安民警、民兵预备役人员，配合调集兵力2.7万人，投入到“两条战线”抗洪抢险斗争中，分兵把守，固堤抢险，确保了万无一失。特别是在同江保卫战中，省领导坐镇同江市抗洪一线指挥，与国家防总、省水利厅工作组、专家组研判形势，制定科学有效的抗洪抢险方案，向历史特大洪水发起了挑战。解放军、武警部队5位将军与6 000多名指战员昼夜奋战在莲花河回水堤、三江口至街津口等险工弱段，与汹涌的洪水进行着艰苦卓绝的搏斗，排除了一处又一处险情，在岌岌可危的泥土坝上又筑起了一道近百公里长的白色长堤，挡住了超百年一遇的特大洪水，取得了“白龙战黑龙”的最后胜利。

八是大力宣传，积极引导。我们紧紧围绕防汛抗洪工作重点，积极协调主流媒体，及时通过广播、电视、报纸、网络等媒体，实时跟踪报道汛情，发布洪涝灾害信息和防御部署情况。新华社和人民日报社驻我省记者站主要负责同志亲自到我厅对接防汛采访事宜、了解第一手材料，并亲自撰写新闻稿件。新华社黑龙江分社最多时有8组视频、摄影、文字记者活跃在抗洪采访一线，仅防汛内参就发出130余条。中央电视台从全国范围内调集多组资深采访团队赴我省抗洪一线，最多时有8组直播团队在抗洪一线报导，并指派专人负责与我厅沟通信息，每天在央视24小时连线直播、滚动报导我省汛情和抗洪抢险行动。中国水利报、中新社、经济日报等媒体均及时跟踪汛情信息。黑龙江日报连续20天在每天头版重要位置及第四版整版全面报导防汛工作，黑龙江电视台、省电台分派多路记者实地采访，调动各地、市、县电视台（电台）力量，在各频道跟踪报导，并向中央电视台、中央人民广播电台输送了大量生动、正面的报导。东北网划出专门的防汛宣传版块，高峰时每天发出视频、图片、文字新闻数十条。省水利门户网站开辟专栏，每天第一时间登载防汛抗洪和水情信息。

洪水无情，人间有爱。在这场艰苦卓绝的防汛抗洪抢险救灾斗争中，全厅上下始终紧密团结，转变作风，用理想和信念凝聚力量，用真情和关爱相互温暖，用拼搏和奉献共同担当，砥砺、展现和颂扬了伟大的抗洪精神，经受住严峻考验，交上了一份圆满的答卷。肆虐的洪峰已经退去，抗洪精神将永存史册。它必将转化为开展灾后恢复重建和推动龙江水利发展的强大力量，必将鼓舞和激励全厅广大干部职工奋发进取，创造出无愧于历史和时代的辉煌业绩。

三、胜利来之不易，经验弥足珍贵

一场洪水就是一次考验，每经受一次考验，就会积累一些经验，留下一些宝贵财富。回顾这场波澜壮阔的抗洪抢险斗争，我们之所以赢得全面胜利，主要归功于以下几点：

一是归功于党中央、国务院的亲切关怀、鼓舞激励。抗洪抢险关键时期，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平、国务院总理李克强、副总理汪洋都分别作出重要指示和批示，汪洋副总理还亲临我省检查指导抗洪抢险工作。党中央、国务院的亲切关怀，对我们是巨大的鼓舞和鞭策，让我们更加坚定了决战、决胜、必胜的信念和力量。

二是归功于国家防总、水利部的精心指导、鼎力支持。陈雷部长、矫勇副部长、刘宁副部长亲临我省抗洪一线检查指导。19个工作组、专家组一直奔波在黑龙江、松花江、嫩江沿线督促指导抗洪抢险。协调建立起中俄两国水情雨情信息交换机制。协调尼尔基、丰满水库合理调度。紧急下拨我省抗洪抢险经费，调拨防汛物资，有力地支援了我省抗洪抢险工作。

三是归功于省委、省政府的坚强领导，科学指挥。省委、省政府多次会议部署抗洪抢险工作。省委书记王宪魁多次听取汇报、作出批示，陆昊省长坐镇省防指，亲临抗洪一线检查指导。省委常委和副省长分片包段，坐镇重灾地区靠前指挥，省委省政府其他领导同志分工抓好组织协调、物资调配、救灾安置等工作。省委、省政府的坚强领导，为夺取防汛抗洪抢险救灾斗争的全面胜利提供了有力的政治和组织保障。

四是归功于广大军民舍生忘死、敢打硬仗。广大基层党组织和共产党员牢记宗旨使命，夜以继日抢修加固堤防，千方百计转移安置受灾群众，不顾疲劳带领群众恢复生产、重建家园。广大官兵不怕疲劳，连续作战，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的精神，用赤胆忠心、钢铁意志和血肉之躯筑起一道道坚不可摧的生命长城。

五是归功于各地各部门密切配合、同舟共济。全省各级党委、政府坚决贯彻执行省委、省政府的决策部署，态度坚决，工作扎实，落实有力，极大地增强了工作的主动性和时效性。各级各部门牢固树立一盘棋的思想，坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，各司其职，密切配合，齐心协力，同舟共济，显示了团结抗灾的强大威力，展现了黑龙江人民和谐共进、团结奋斗的精神风貌。龙江大地处处涌动着一切为了抗洪抢险、一切支援抗洪前线的澎湃热潮，书写着万众一心、勇战洪魔的感人诗篇。

六是归功于强大的技术支撑、物资保障。入汛以来，我们根据汛情的变化，不断调整工作重点，加强技术指导和服务，为各地抗洪抢险赢得了时间，争取了主动。同时，我们抽调水利专家深入一线，现场解决实际问题，保证了险情早发现、早处理，做到科学抗洪。通过调度各类水利工程拦蓄洪水、削峰错峰，使超标准洪水得到有效掌控。我们始终坚持“宁可备而不用，不可用而不备”的思想，及时储备调集防汛物资，满足了抗洪抢险需要。由于技术支撑有力、物资保障到位、信息传递及时准确、工程减灾效益显著，使得今年的抗洪抢险工作有条不紊地按照预判推进。

四、抢抓难得机遇，加快水利发展

虽然今年的防汛抗洪抢险工作取得了全面胜利，但也暴露出现有堤防工程基础薄弱，主要江河控制性工程少，河道行洪区设障问题突出，物资储备不够充足，预案可操作性不够强，防汛基础工作不够扎实，部分干部群众防洪意识淡薄，防汛专业知识欠缺等一些不容忽视的问题。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中认真解决。

大灾之后要思大治，大治之中必须大干。我们既要清醒地认识到，这次大水是加快水利建设的有力契机，更要深刻意识到，灾后水利建设，时间紧迫，任务繁重，责任重大。我们要按照王宪魁书记在全省抗洪抢险救灾表彰大会关于切实加强水利工程建设的部署，认真总结经验，吸取教训，增强水患意识，树立“建重于防，防重于抢”的思想，干当前想长远，下大力气解决防汛抗洪及水利建设中存在的问题，从根本上提高水利保障能力。

一是积极推进应急工程和水毁修复工程建设。今年，我省多条河流洪水频发，各类水利设施水毁严重，特别是江河堤防工程遭受重创。据统计，我省因洪涝灾害损坏堤防1 512.73公里，其中，黑龙江干流损坏最为严重，沿线堤防均不同程度损毁；179座水库大坝护坡、溢洪道、输水洞、闸门损坏；332个灌区、273个涝区的灌排设施受到不同程度毁坏；211处农村供水设施水毁；104处水文站受损严重。为此，我们要抓住今年秋收后和明年汛前的有限时间，区分轻重缓急，找准薄弱环节，科学制订修复规划，做到远近结合。要按照国家发改委、水利部的要求，对今年下达的中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、中小河流水文监测系统建设等中央投资，要结合规划要求向水毁严重地区作重点倾斜，所安排项目要符合中央投资使用范围。要抓紧开展勘测设计，积极筹措资金，解决好征地、征林等影响项目顺利实施的各类问题，确保明年汛前全部完成建设任务。目前，我省利用国家拨付的3.8亿元水利建设资金，陆续启动肇源、逊克、同江、抚远等重要堤段的应急工程建设，由省水利工程建设局负责组织实施。省水利勘测设计院要在已经开展工作的基础上，尽快拿出各堤段的初步设计和施工图。省水利工程建设局要加强建设管理，加快施工进度，保证工程质量，经得起监督检查审计，经得起洪水的考验。会后，相关处室要分工负责，加强组织领导，突出工作重点，研究落实措施，迅速掀起灾后水利建设高潮，确保如期完成建设任务。

二是切实加强各项水利工程建设。要抓紧做好规划和项目前期工作，以确保人民群众生命安全、界江界河安全、国家粮食安全为目标，大力加强水利基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。要积极谋划水利长远发展，搞好大江大河流域治理和水资源利用规划，加快防洪工程和控制性水利枢纽工程建设。要加快水毁修复和应急度汛工程建设，抓住我省中小河流治理、病险水库加固、山洪地质灾害防治三大薄弱环节，加强蓄水引水工程和大中型农田灌溉工程建设。要高标准建设堤防工程，积极争取国家支持，把黑龙江干流堤防提高到50年一遇标准，全面加固嫩干、松干堤防，力争用3至5年时间使黑龙江大江大河面貌彻底改观。

三是着力抓好河道行洪区管理。高度重视河道行洪区管理工作，抓住此次洪水冲毁河道内围堤、滩区内居住人员已经转移的时机，加大监管力度，强化工作措施，对河道行洪区和防洪工程保护范围严加管理，严禁从事任何造成壅水、冲刷、淤积等不利影响的生产活动。组织人员对河道管理范围内尤其是重要河道、重点水域内影响行洪的拦河筑坝、围堤、房屋、渔池、垃圾、采矿弃渣、违章建筑等障碍物以及滩区居住人员进行全面排查，认真建账造册，提早制定清障方案。水政执法部门要与公安部门密切配合，按照“谁设障，谁清除”的原则，严肃惩治违法设障行为，按期清除障碍物，坚决杜绝今年河道内水毁的私建围堤、拦河筑坝、房屋、渔池等障碍物和已清除围堤重建，做好滩区内转移群众搬迁安置工作，确保河道行洪安全。

四是切实加强监测预报预警体系建设。要加快中小河流水文监测系统建设，尽快完成中小河流洪水预报和水情服务系统，完善和优化洪水预报、调度模型，加强技术研究，不断提高预报精度，延长预见期。同时，利用山洪灾害防治县级非工程措施建设，建成监测预警系统和群测群防体系，建立健全水利、气象、国土等多部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制，强化山洪、泥石流易发区以及病险水库上游的预警措施，落实上下游、左右岸信息通报制度，切实提高监测预报预警水平和应急处置能力。

五是尽快提升应急保障能力。今年抗洪抢险救灾中各地投入了大量物资物料，除投入使用后不能再利用的编织袋、彩条布等物资外，要加强一些临时使用、可回收的救生衣、冲锋舟、机械植桩机、照明灯具等抢险物资物料及设备的管理，及时回收并归口管理。针对今年防汛物资物料消耗巨大的实际情况，搞好调查、核实、清算，按照“分级储备、分级管理、统一调配”的原则和国家防汛物资储备定额的要求，抓紧补充、备足防汛物资，以满足抢险应急需要。加快全省防汛抢险队伍建设，完善应急抢险救援专家库，整合调动各类社会抢险救援支援力量，主动加强与驻军、武警部队、森警部队和预备役部队的联系，强化支援机制，有针对性地开展演练。开展防汛行政首长培训和防汛抢险队伍培训工作，提升组织指挥水平，提高抢险救援能力。进一步抓紧编制完善各项防汛预案，根据本地实际，做好做实洪水灾害应急预案、城市防洪预案、凌汛灾害应急预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案，特别是大洪水防御预案，各个预案都要明确预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及群众安置、物资保障等具体措施，切实增强预案的实战功能。

六是切实抓好各项基础工作。一是扎实做好各项水利建设的前期工作，确保项目按计划顺利实施。二要强化建设管理，严格基本建设程序，加强质量管理，加快建设进度，严把工程验收关，确保工程质量和进度。三是加强安全生产监管，坚决遏制水利工程建设重、特大安全责任事故的发生。四要加强水利队伍建设。今年的抗洪抢险实践再次证明，水利工程技术人员在抗洪抢险中作用十分突出，要进一步加强水利队伍建设，尤其是要针对性地培养一批水库、堤防建设和抢险专家。要在引进优秀人才的同时，把学习作为一项重要工作安排部署，为年轻人多创造条件，多提供机会，尽快培养业务骨干，打造一支素质高、业务熟、作风过硬、称职尽责的水利队伍。

现在距年末仅有2个多月的时间，既要抓好灾后水毁水利工程的恢复重建，又要全面完成今年各项工作计划，可以说，时间紧，任务重，全厅上下要把在防汛抗洪抢险过程中形成密切协作的强大合力和迎难而上的顽强拼搏精神，迅速转化为实际行动，强力推进各项工作的进展。各职能处室要充分发挥指导、督促和服务作用，注意总结各地恢复重建工作中好的经验和做法，抓好典型，促进工作。此外，厅党组年初确定的各项重点工作，尤其是农村安全饮水工程建设、病险水库除险加固工程、中小河流治理、灌区节水改造配套工程等重点工作任务，各相关处室要逐项研究推进的办法和落实的措施。

同志们，今年的抗洪抢险斗争必将载入我省和龙江水利发展史册。回顾总结这次抗洪抢险斗争，有许多值得大书特书的地方，作为抗洪抢险的一支主要力量，我们水利人要有成就感、紧迫感和责任感。灾后重建的任务异常繁重，我们要进一步弘扬伟大的抗洪精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，鼓足干劲，顽强拼搏，努力夺取灾后水利重建攻坚战的全面胜利，推动龙江水利事业更好更快发展，为龙江创新发展、加快发展、科学发展作出新的更大贡献。