坚持科学发展创新体制机制——鹤岗市“六快一强”推进水利改革发展

□ 马晓江 石 萍

2011年中央1号文件做出了《加快水利改革发展的决定》，提出了“加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍”的要求。围绕部署，两年来，鹤岗市水务局在水利改革上坚持科学发展，大胆尝试，初步形成了有利于全市水利事业良性发展的体制机制，水利改革进入了由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新阶段。

一、加快水资源管理体制改革

深化水利改革、创新体制机制，就要完善水资源管理体制，强化部门职能，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。2010年自来水公司划归到鹤岗市水务局管理并对公司内部实施了一系列改革措施，并于2012年6月21日成立了市供排水集团，全面整合了城市供水、排水、农村饮水、污水处理等涉水职能，实行涉水事务统一管理，成功实现了由“多龙管水”向“一龙管水”、依法管水转变，在全省率先实现了水务一体化。在水利规费收缴上，全面整合了水资源费、防洪保安费、水土流失防治费三项水利规费，实行“一个出口”制度，纳入目标管理，实施绩效考核，消除了在用水户中间“重复收费、多头收费”的误区，征费额度逐年递增。在水行政执法上，成立了一支由45人组成的执法队伍，连续开展了多次专项行动，严厉打击各类违规水事行为，使水资源管理工作步入了科学化、法制化、规范化轨道。

二、加快水利投融资机制改革

深化水利改革、创新体制机制，完善水利投融资机制，通过融资平台作用，拓宽投融资渠道，吸引社会各方面的资金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多层次的水利投融资体制。一方面在争取政府落实“从土地出让收益中足额提取水利建设资金、设立大项目前期专项资金”等政策、足额征收筹集水利建设基金的基础上，鹤岗市水务局于2011年年底注册成立了市安澜水务投资公司，对五号水库、自来水公司优良资产进行了评估，初步搭建了水利投融资平台。目前，哈尔滨银行、农业发展银行等金融机构纷纷介入水利投资领域，达成意向性协议；中国水务投资集团几次到鹤岗市考察调研，就城市供排水、重点水源工程建设等项目签订了总体框架协议。

三、加快水利工程管理体制改革

深化水利改革、创新体制机制，就要完善水利工程管理体制，实行水利工程按级负责、分级管理制度，落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护费，逐步推行“管养分离”，培育水利工程维修养护市场，健全水利工程维修养护体系。2008年年底，历时5年之久的鹤岗市水管体制改革工作全面完成，人员经费、工程维修管护经费得到了明确落实，全市各级基层水管单位有191人进入财政供养行列，每年财政补贴两费500万元，长期困扰基层水管单位工资拖欠、缺少工程养护资金等诸多问题得到彻底解决。在此基础上，鹤岗市水务局进一步创新基层水管体制机制，将市郊两个长期经营不善的基层水利站采取公开招聘的方式，对水费收缴进行了委托经营；成立了用水户协会，充分吸纳农民群众参与农田水利建设，实现了专业化和社会化管理的有机结合。目前，两个基层水利站的水费收缴额度大幅度提升，职工工资有了保障，为下步农业水费改革奠定了基础。同时，还对近年来的11 000亩水利造林、水利苗圃等对外委托经营，在保证水利优良资产保值增值的同时，更多地吸纳民间资本参与水利建设与管理，走出了一条社会兴办水利的发展道路。

四、加快水利工程建设管理体制改革

深化水利改革，创新体制机制，就要完善水利工程建设管理体制，完善水利项目建设法人制、招投标制、合同制、监理制，加强水利建设市场监管，确保工程安全、资金安全、人员安全。鹤岗市水务局对近年来实施的所有重点水利工程严格执行“四制”规定，用项目法人制明确并落实建设主体责任，强化管理，规范建设行为；用招投标制强化市场监管，择优选择施工队伍，严格资金使用；用合同制明确各方责任，保质保量完成建设任务；用监理制严控工程质量和安全，建一流工程，保四项安全。在此基础上，还进一步建立监督机制，以贯彻执行“三重一大”制度为切入点，大力开展党务政务公开、廉政风险防控等工作，建立“两屏、一栏、一室、一网”5大公开载体，面向党内、党外和社会3个层面公开，主动接受各界监督；认真细致排查风险点79个，与局属13个部门、102名干部职工签定了《腐败预警防控工作责任书》，从源头上狠抓建设管理行为，保证水利工程建设规范有序开展。

五、加快推进水价改革

深化水利改革，创新体制机制，就要稳步推进水价改革，积极探索水价在节约用水和产业结构调整中的调节作用，逐步提高非农业用水价格，对工业和服务业实行用水超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。经多方争取，在实施论证和听证的前提下，于2012年8月1日完成了城市供水价格的调整，将原来的居民生活用水、行政事业单位用水、工业企业用水、经营服务用水和特种用水5类水价简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类水价，并拉开了高耗水行业与其他行业的水价差价，真正体现了水是商品的属性，有力地促进了节水工作。同时，全面推进了水资源管理信息化建设，进一步强化饮用水水源地水量远程监测，在全市自备水源安装计量设施达98%以上，全面推行计量管理，实现了总量控制、定额管理的目标。

六、加快推进专业技术领域改革

深化水利改革，创新体制机制，就要加快推进专业技术领域改革，健全水利科技创新体系，加大水利适用技术引进和推广应用力度，不断提升设计、建设、管理水平，以达到水利现代化的要求。鹤岗市水务局大力实施了人才引进发展战略，在水利专业技术领域加强与省内外先进科研院所合作，采取公开招聘的方式引智、引人，对水利设计院进行了改革，打破固有的用人体制，实行“能进能出”的灵活机制，引进了两名教授级高级工程师和多名专业技术人员，进一步充实了水利专业人才队伍；于今年成立了总工办，抽调了两名教高，实行全局技术层面的“一个出口”制度，强化技术指导。通过实施人才引进战略，既拓宽了事业，又提升了设计水平，2012年共编制完成《鹤岗市水利建设规划》、《鹤岗市水源选点规划》等7项综合和专项规划，储备了关门嘴子水库、金顶山水库、松江灌区等一大批大型水利项目。此外，市水务局在清源湖、鹤立湖景区建设上加强与哈工大、中央美院、北京新纪元公司等专业院所和机构之间的合作，高起点、高标准完成了两个景区的总体规划；在迎宾大道升级改造中加强与北京中水万源、芜湖景观围栏厂商的合作，引资2 500万元在鹤岗建厂，引进了美国舒布洛克自嵌式挡土墙新工艺和景观围栏新技术，走出了一条城市防洪与滨水景观建设相结合的新路子，将河道岸线打造成一道靓丽的风景，极大地提升了城市品位；依托小鹤立河水库水面资源，引资710万元，与东北林业大学合作打造了水产养殖“产、学、研”基地，将其作为水产养殖科研教学基地，投放了16个名优特品种、8 000万尾鱼苗，实行生态养殖，在加快推进全市“菜蓝子”工程的同时，为鹤岗市冷水鱼养殖产业提供了强有力的技术支撑。

七、加强社会管理和公共服务能力建设

深化水利改革，创新体制机制，建立“统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效”的防汛抗旱应急管理机制，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力和管理水平。鹤岗市水务局成立了由45人组成的水务应急抢险机动队，对包括防汛抗旱、城市供水在内的涉水应急抢险事务实施了统管，实行“平战结合”机制，有效提升了水利应急处置能力；在水利专管机构上强化力量，成立了水库管理科，对全市水库实施了统一管理、统一调度，明晰了产权、事权；成立了水利安全生产监察科，保证了工程安全、质量安全、生产安全；成立了水利信息中心，自行研发建设了防汛抗旱指挥决策辅助系统、城市供水远程监控系统、取水远程监测系统、办公无纸化传输系统等水利信息化系统，全面提升了水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，加快推进水利信息化带动水利现代化。

改革创新，新在观念，重在思路，贵在机制。当前，鹤岗市水利改革发展正处于攻坚克难、务求实效的关键时期，面对不断出现的新形势和新任务，水利工作正在调整思路、锐意创新，深化水利改革、创新体制机制，必将推动鹤岗水利事业实现跨越发展，不断迈上新的台阶。