惠柳瀴灌区发展对策探讨

王新强

（平遥县惠柳瀴水利管理处，山西 平遥 031100）

1 灌区概况

惠柳瀴灌区位于平遥县中部，由县境内的惠济河、柳根河、瀴涧河所属流域范围内的灌溉面积组成，地形东南高西北低。灌区内受益乡镇9个，受益村143个，总人口19.81万人，农业人口11.19万人。灌区土地总面积1.65万hm2，总耕地面积1.18万hm2。原设计灌溉面积0.85万hm2，现状有效灌溉面积0.64万hm2。水源工程由1座中型水库、5座小（一）型水库和2处引水工程组成。灌区属温带大陆性半干旱气候，多年平均降雨量409.8 mm，具有季节分配不均的特点。灌区内土壤肥沃，光照和热量资源丰富，是平遥县粮食生产的重要基地。

2 灌区现状及存在问题

2.1 实灌面积逐年减少

近年来，灌区实际灌溉面积减少速度迅速，由原来的0.4万hm2减少至近几年的0.01万hm2。究其原因主要是：一是由于连续多年干旱少雨，灌溉水源得不到保障，农民对河水的依赖性降低；二是灌溉渠道由于连续几年不利用，得不到及时维护，堵塞、侵占、损毁现象严重；三是灌区种植作物以大秋作物为主，部分农民靠天吃饭思想严重，灌溉意识淡薄；四是随着经济发展，灌区内工业用地和住宅占地造成了灌溉面积的减少；五是农村水利组织不健全，管理不力，水费征收困难；六是税费改革以及“两工”的取消，加之重建轻管，水利工程日常维护得不到保障，特别是几个收益村共有的渠道无人管理，渠道淤积严重，杂草丛生，严重影响输水。

2.2 灌溉水利用系数低

目前，灌区灌溉水利用系数仅0.28，其中渠系利用率0.4，田间水利用率0.7，其原因如下：

2.2.1 渠系建筑物不健全，灌溉工程不配套

灌区渠系工程分为干、支、斗、农四级。现有干渠13条，总长度58.6 km，其中以河代干14.3 km；支渠63条，总长度137.33 km，斗农渠463条，总长度为339.37 km。灌区现有各级渠道长度535.3 km，占应有渠道长度的54.5%，现有各种渠系建筑物1 392件，占应有建筑物的53.8%。

2.2.2 渠系工程老化，输配水能力低下

灌区大部分建筑物为20世纪五六十年代所建，由于年久失修，部分干、支渠及建筑物不能正常运行，影响了灌区的正常输配水，造成水资源的严重浪费。据统计，干、支渠有18.26 km遭到不同程度的损坏，占渠道总长度的9.3%，老化、失修、损坏的渠系建筑物242件，占渠道建筑物总数的31.6%。

2.2.3 渠道输水系统渗漏损失严重

灌区以河代干长度占干渠总长度的24.4%，河道大部分为砂砾石基础，渗漏十分严重；干、支渠防渗长度15.76 km，占干、支渠总长度的8%，渠道防渗率低，输水损失大；加之土渠冲淤严重，致使渠系水利用系数仅0.4。

2.2.4 田面工程差，用水浪费现象严重

目前，灌区大多数农户仍采用大水漫灌的方法进行灌溉，浇地时挖渠堤，打土埝，大畦漫灌。田面工程差，用水浪费现象十分严重，每公顷灌水定额在1 500 m3以上，最高可达3 750 m3。

2.3 水源工程标准低，引水损失严重

经洪水复核计算，灌区6座水库防洪标准不达部颁标准，且存在不同程度的质量问题。从2006年开始，分别对尹回水库、源神庙水库、南王水库和五曲湾水库进行了除险加固改造，但高林水库、长则水库两座水源工程至今还没有加固改造，存在严重的安全隐患。仁义引水工程年引水量795.5万m3，折引水量为477.3万m3，达不到1 000万m3的设计引水量。建筑物不配套，很难发挥应有作用，连通渠、引水渠坍塌和渗漏严重，部分渠道出现滑坡，严重影响渠道的过水能力；主隧洞淤积严重，未衬砌部分局部坍塌；主隧洞出口到源神庙水库长12 km的河道，在流量较小时，水量无法进入源神庙水库，沿途渗漏损失尤为严重。

3 发展对策

3.1 加固改造水源工程

对高林水库、长则水库2座水源工程继续增资立项，进行除险加固改造，消除安全隐患；对仁义引水工程中连通渠、引水渠进行修复，主隧洞清淤和衬砌，主隧洞出口至源神庙水库铺设暗管，达到年引水量1 000万m3的设计能力。

3.2 改造配套渠系工程，提高水的利用率

根据灌区总体改造规划，配套干、支、斗、农四级渠道，并进行渠道防渗，其中干、支渠以采用M7.5浆砌石梯形防渗断面为主，斗、农渠以采用C15混凝土“U”型防渗断面为主，更新改造各种渠系建筑物，使渠系水利用系数由原来的0.4提高到0.65。

此外，要加强田面工程建设，挖掘田间节水潜力。田间工程以提高田间水有效利用系数为目标，达到节水灌溉的目的。首先要改变大水漫灌的陋习，加强田面管理，平田整地，合理划分畦块，有效降低灌水定额。其次要在灌区范围内大力推广喷灌、渗灌、滴灌等先进节水灌溉技术，确保大旱之年农业生产稳定。

3.3 改革灌区管理体制和运行机制

3.3.1 改革工程产权结构

为适应市场经济体制的要求，灌区可成立农民用水户协会，采用股份合作、承包、租赁、拍卖等多种改制形式，将使用权、经营权、管理权交给农民用水户协会，充分调动用水户参与灌溉管理的积极性，解决渠道配套和维修资金不足的问题，形成责、权、利相统一的管理模式。

3.3.2 加快水费改革步伐

长期以来，由于水价不到位，用水户缺乏节水意识，致使水资源浪费严重，因此灌区必须建立合理的水价形成机制。一是采取定额供水，定额以内按基本价收费，超过定额用水加倍收费，从而增强用水户的节水意识。二是根据水文年份的不同和用水季节的变化，采取灵活多样的水价机制来适应水市场的变化需求。三是提高水费计收的透明度，公开定价程序，增强用水户参与管理和民主决策的机会，减少水费征收的困难。

3.3.3 开展多种经营，充分发挥水资源优势

农业水费是灌区经济的主要来源，但由于水价低，灌溉面积逐年减少，长期制约着灌区经济的发展。近年来，在源神庙水库和南王水库2个水源工程地发展建成了农村饮用水和城市供水及工业用水基地，取得了显著的经济效益。另外，可利用自身的资源优势兴办水上游乐园，并抓好库区水产养殖业，增加灌区的经济效益。