加强生态水利建设促进人水和谐发展

□ 周长勇 魏瑞霞

水孕育了人类文明。人类社会的发展史就是人水不断和谐发展的历史。有机论者的自然观朴素地认识到了人和自然的有机统一关系，因而在这一观点指导下的传统水利既能保证人们对水的合理利用，又能较好的遵循水运行的自然规律，做到了原始的人水和谐，这是人类治水的初级阶段。工业革命以来，伴随着科学的发展，人类开始深入地研究自然界，机械论自然观占据了支配地位，在这种观点支配下的工程水利大大加速了人类对水的利用进程，促进了经济社会的发展，但也造成了对环境的巨大损害。进入二十世纪六、七十年代，人们逐渐认识到机械论的自然观和工程水利的弊端，开始探索人类利用水的新途径、新方法，这就形成了生态论自然观及其指导下的生态水利阶段。

一、生态论自然观要求人与自然和谐相处，建立良好的水生态系统

追求人与自然和谐相处是当代人类面对生态危机的理性回归。全球性生态危机的出现，人和自然之间对立和矛盾的激化，以及由此引起的国际社会危机，迫切地要求人们要重视人和自然的协调发展。当自然界报复、惩罚人类的时候，我们既不能像悲观论者那样消极无为，甚至想使现代文明倒退回原始蒙昧状态，也不能像乐观论者那样麻木不仁、任其发展。正确的态度是应充分肯定人与自然和谐相处、协调发展，积极地发展人的自觉能动性。为此，我们至少要做好以下几点：

﹙一﹚彻底摒弃“人类中心主义”，树立人与自然和谐相处、共同演进的理念。人们必须正确地认识、分析造成人和自然不协调的原因，并及时有针对性地制定纠正措施和方案且付诸实施。目前，人们已经开始重视，甚至是从全球战略发展的高度重视人和自然协调发展的问题，这无疑是人类在人和自然关系方面观念上的巨大进步，是人和自然协调发展的良好开端。早在1972年6月5日联合国在瑞典的斯德哥尔摩召开的人类环境会议便是最好的证明。这次大会提出了“人类只有一个地球”的口号，并在通过的《人类环境宣言》中向全世界呼吁：“人类业已到了必须在全世界一致行动共同对环境问题采取更审慎处理的历史转折点。人类必须与大自然协同一致，运用知识建造一个更美好的环境，为了现在以及未来千秋万代，维护并改善人类的环境，业已成为人类必须遵循的崇高目标。”

﹙二﹚充分发挥人的自觉能动性，且以遵循客观规律为前提，正确处理人的能动性和受动性的关系，并“以自身的活动来引起、调整和控制人和自然之间的物质变换的过程”。人们必须大力发展科学技术，加速发展人工自然，充分挖掘自然界的潜力并重建新的自然生态平衡之环境；加速提高利用自然的工艺水平，变“废”为“宝”。这是构建和谐社会的物质保障。20世纪以来，科学技术发展到现代水平，出现了大量的现代科学理论。20世纪中叶前后，爆发了现代科技革命，涌现出核能科学技术、电子计算机科学技术、半导体科学技术、激光科学技术、光导纤维科学技术、空间科学技术、环境科学技术、材料科学技术以及建立在分子生物学基础上的现代生物高新技术等。这些高新技术在以其自身价值和功能影响人类及其社会的同时，对人和自然的协调发展产生了巨大的积极作用，尤其是环境科学技术的诞生和迅速发展，是人类文明的一大进步，它标志着人和自然的协调发展开始或已经迈向了一个新台阶，为人和自然协调发展开辟着新的途径、提供着卓有成效的方法和手段，使人们看到了人和自然协调发展的希望。

﹙三﹚加快向循环经济的转换。循环经济就是要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。传统经济是“资源——产品——消费——污染排放”所构成的物质单向流动的线形经济，而循环经济则是“资源——产品——消费——再生资源”的物质反复循环流动过程。有些国家已建立工业生态园模仿自然生态系统，使资源和能源在工业系统中循环使用——上家的废料成为下家的原料和动力。国内外的调查证实，工业污染物排放的30～40%是管理不善造成的。按照循环经济的发展思路，德国在GDP增长两倍多的情况下，主要污染物就减少了近75%，达成了经济效益和环境效益的双赢。国外经验已经证明，靠科技进步和严格管理走循环经济的发展之路是可行的。要实现人与自然和谐发展，除了走循环经济之路，我们别无选择。

﹙四﹚建立良好的水生态系统，发展生态水利。人与自然和谐相处，发展循环经济，必须有适宜、良好的水生态系统。水生态系统是人类生存与发展的重要载体和物质基础，对所有生命物质的生物化学循环都非常重要。水是生态之基，是生态环境中最活跃、影响最广泛的要素。为此，我们必须发展生态水利。生态水利是生态体系建设的重要组成部分，是生态体系建设对水利建设的必然要求，没有生态水利良好的发展建设就无法实现完整的、系统的生态体系建设。生态水利是人类的文明进步和实现经济社会的可持续发展对水利提出的必然要求，同时也是水利发展建设的最高目标。

水利，从传统水利进入到生态水利是水利发展史上的新飞跃，它将使朴素的水利上升到高级的水利，从单一的、局部的水利进入到整体的、系统的、科学的、可持续的水利，从简单的单维的水利进入到复杂的多维的水利，满足更多方位的可持续发展和生态平衡要求。生态水利，就是按照生态学原理，遵循生态平衡法则和要求建立起来的良性循环和可持续利用的水利体系。

二、生态水利建设的要求

一般说来，人类和自然界，即经济社会系统和自然生态系统之间的相互作用可以形成三种基本形态：一是经济社会系统与自然生态系统相互促进、协调和可持续发展状态；二是经济社会系统与自然生态系统相互矛盾、恶性循环状态；三是经济社会系统与自然生态系统相互对立、经济发展和生态平衡均遭破坏的状态。后两种状态都应称为不可持续发展状态，只有第一种状态才是目前被全世界公认的人类应选择的可持续发展之路，才是既满足当代人的需要又不危害后代人，满足其自身需要能力的发展状态。因此，21世纪的生态水利建设与发展必然充分体现经济社会与自然生态系统协调互动状态的功能。

﹙一﹚对水土资源的生态性要求。对水土资源的生态性要求是生态水利建设的第一要求和基本准则，主要包括水资源和水土保持两个方面。水土资源是万物生存的根基，是第一生存因子，一切生命存在都离不开水土，或者说离不开良性生态的水土做保证，没有良好的生态水土资源的保护和建设就无法实现生命的良性循环和经济社会的可持续发展。因此，我们对水土资源的生态性保护、建设和使用是摆在当前水利行业面前的重大课题，更是生态水利建设的第一要求。

生态水利就是人类的水利文明，它是人类的可续与水利的可续的有机结合。它使朴素的生存、朴素的发展，上升到文明的生存和文明的发展阶段，它必将给人类社会的发展带来一个无限光明的前景。

﹙二﹚对水工程的生态性要求。生态水利对水工程的生态性要求，在生态水利建设中占居着极其重要的地位，没有对水工程的生态性要求，就难于实现生态水利的目标。水工程是生态水利的桥梁工程，它的一端是资源水，另一端是产业水，可形象地表示为：资源水→水工程→产业水，水资源的开发和利用都要通过水工程这个桥梁来实现，因此，生态水利必须对水工程提出生态性要求，主要表现在水工程的规划、设计、施工及管理、运用、供给的全过程都必须满足生态发展的良性循环和可持续发展的原则。而不是单一的为一时一地的需要而去建设水工程，如果失去良性生态发展的可续性，我们的水工程就不能立项、更不能建设，这是生态水利对水工程建设的必然要求。

生态水利建设，其一，从水工程的规划上，必须首先考虑生态性要求，满足良性生态和可持续发展的原则；其二，从设计上必须满足生态性要求的结构（或叫生态设计标准），未能满足生态要求的结构设计不予批复（或叫技术不准）；其三，在水工程的施工方式、方法上必须是满足生态要求的方案和技术，对破坏生态的施工方式、方法和技术不用（或叫方案不可）；其四，在管理和运用上必须满足生态要求，就是要加强生态管理，达到无污染、无违害（或叫生态运转）；其五，水工程在整体系统上必须满足生态性要求，也就是说，每一处水工程都不是单一的存在，它既是独立的又是联系的，因此，它必须满足整体的系统的生态要求。例如，葛洲坝、三峡大坝等工程的建设，既要满足个体的生态设计要求，又要满足整个长江流域水系的生态要求，不影响整体水系生态的良性循环和可持续性。

﹙三﹚对产业水的生态性要求。生态水利对产业水的生态性要求，主要表现在两个方面：一方面是水的开发与利用；另一方面是水的排放与处理。在水的开发与利用上，要遵循生态平衡规律和可持续发展的原则。也就是不能超量开采、过度使用，确保水资源的可持续利用，违背了这一点，我们的产业水就不可行。在排放与处理方面，生态水利要求无论是工业用水、农业用水还是生活用水，都必须排放合理，除污达标，并同时考虑处理水的再利用，也就是资源的二次利用或叫循环利用。在水利走向水务一体化的今天，生态水利会更好地使资源水的开发利用与排放处理有机地结合起来，使产业水走上健康发展的生态轨道，实现生态水利建设的目标。

三、加强生态水利建设，促进人水和谐发展

﹙一﹚初始阶段的生态水利。20世纪末，我国根据人与自然和谐相处及可持续发展的理念，实行了从传统水利、工程水利向资源水利的转变。资源水利是生态水利发展的初始阶段，它以人与自然和谐相处为核心理论，以保障供水安全、防洪安全、粮食安全、经济安全、生态安全为基本目标，以水资源合理开发、综合治理、优化配置、高效利用、有效保护、科学管理为基本途径，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，深化水利改革，提高对涉水事务的社会管理水平和公共服务水平，全面建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，以水资源可持续利用来保障经济社会和生态环境可持续发展。

﹙二﹚加强生态水利建设，促进人水和谐发展。21世纪的今天，在生态水利工作中，秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力推进水生态文明建设，工程水利、资源水利提升到生态水利。妥善处理开发与保护的关系，审慎分析工程建设对生态环境的负面影响，综合兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境效益。努力构建人与自然和谐的防洪减灾保障体系、水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展，实现人水和谐。

人水和谐，是人与自然关系的核心，是可持续发展水利的核心理念，是科学治水实践的更高境界，是生态水利发展的最终目标。人水和谐就是把人类的治水实践推进到人与水和谐发展的新阶段，经过坚持不懈的努力，人水和谐将从抽象的哲学概念，转变为科学治水的生动实践和可持续发展的新境界。

——坚持人与自然和谐的原则，转变观念，严格按客观规律办事。按照人与自然和谐的理念，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。在防止水对人的侵害的同时，特别注意防止人对水的侵害。在做好水资源的开发、利用和治理的同时，重视和加强对水资源的配置、节约和保护。通过制定水资源综合规划、防洪规划等一系列规划，统筹解决各种水问题，通过合理开发水资源、高效利用水资源、合理配置水资源等，基本满足人类生存、经济社会发展和生态环境保护对水的需求；通过规范和调节人类水事行为，彻底制止对生态环境和水资源的破坏和掠夺性开发行为，实现人与自然和谐相处；使水利对经济社会发展以及生态环境保护的支持与保障达到较高的水平，经济社会发展以及生态环境的安全基本得到保障，经济社会抗御水旱灾害风险的能力达到较高的水平，基本达到洪旱无恙，人居环境得到较大程度的改善，环境良好，基本实现水资源与经济社会协调发展。

——坚持以人为本，推进民生水利事业新发展。加强生态水利建设，要把发展民生水利放在首要位置，也就是要更加重视以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以政府主导、群众参与、社会支持为途径，构建城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系，使人人共享水利发展与改革成果。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是当前水利工作的重中之重。推进民生水利事业新发展，就要从我国的国情和水情出发，从不同地区、不同流域的实际出发，努力在重点领域和关键环节取得新的突破：一要在防灾减灾中突出民生，始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把受灾群众的基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。二要在水利建设中突出民生，要把人民群众直接受益的设施作为建设的优先领域，拓宽民生水利服务范围，增强民生水利服务功能。三要在水利管理中突出民生，要把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益。四要在水利改革中突出民生，要把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果真正惠及人民群众。

——构建水资源配置网络体系。各区域应结合本地实际，形成调配自如、运行高效的水资源配置和供水网络体系，对天然水系统的调控能力达到较高的水平，实现不同地区、不同用水户、天然与人工水系统间的合理调配。例如，山东省以科学发展观为指导，大胆开拓创新，打破传统的一个流域、一座水库、一条河道、一个灌区的单一治水模式，通过多库串联、库河关联、水系联网，搭建现代化水网体系，同时对现有水资源节约、保护并重，生态、景观兼筹，已初步构建起水资源配置网络体系 。

——大力发展循环经济，构筑与水资源承载力相适应的经济结构体系。循环经济以“低开采、高利用、低排放”循环利用模式代替“高开采、低利用、高排放”，真正实现了经济运行过程中“资源——产品——再利用资源”的反馈式流程。通过物质的不断循环利用来发展经济，使经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。因此，我们要大力发展循环经济，并使循环经济逐步达到规范化、法制化、普遍化、经常化。同时，要尽快转变经济增长方式，合理调整经济结构，从全局出发，按照一个地方、一个区域的水资源状况来科学规划经济社会的发展布局，在水资源充裕地区和紧缺地区打造不同的经济结构，从传统的“以需定供”转为“以供定需”，量水而行，以水定发展，根据水资源承载能力，制定地区产业结构和布局调整方案，建立与区域水资源和水环境承载力相适应的经济结构体系，推进资源利用与经济社会协调发展。

——建设维护良好的水环境和生态系统。以解决水问题为先导，将水利发展与粮食生产、消除贫困、生态保护等紧密结合起来。例如，对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复，涵养水资源；在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水；对于水土流失等生态脆弱地区，注重发挥大自然自我修复能力，实行退耕还林、封山禁牧禁柴等措施。同时，解决好生态修复区人口的粮食问题、经济发展和脱贫等问题，为实施自然修复创造条件；建立维护生态环境安全的水利保障体系，按照可持续发展和生态环境保护的要求，对水系统进行合理的调配，基本保障最小生态环境用水，把人类活动对生态环境的影响降低到最低程度，使水污染状况得到全面改善，水资源质量状况基本满足水功能区的要求，不断改善自然生态和美化生活环境，努力建设人与自然和谐共处的优美人居环境。

——加强水危机管理，提高应急应变能力。水对人类的生存和发展具有不可替代的地位和作用，随着水环境系统受到人类活动的日益严重的影响，水危机日益显现。水危机管理包括洪水危机管理、枯水危机管理、水环境危机管理和水生态危机管理。例如，加强宣传教育，大力提高全社会的水危机意识，防止人为造成的水危机；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质的原则，建立健全全社会以防为主，防、控、治三位一体的安全保障体制和应急应变机制；制定完善各种应急预案，提高应对各种突发事件的快速反应能力，并且加强日常的风险管理工作，把危机事件所造成的损失减少到最低程度。

水危机管理不仅是水行政主管部门的事，还应当把危机管理变成全社会的活动，加强社会管理。要从维护河流健康、水资源安全、饮水安全、生态环境安全、粮食安全、国家安全、人民生命安全的高度出发，建立健全水资源环境安全的法律制度和保障系统，及时进行资源环境风险识别、评价、预报、预防、控制、消除，保护人类在生产、生活与健康等方面不受水土流失、水环境污染和破坏等影响，使危机管理制度化、法制化、政策化，确保水安全，维持河流健康生命，促进社会、经济、环境全面协调可持续发展。

加强生态水利建设，可充分发挥水利在生态文明建设中的基础性、先导性、引领性作用，有力促进人与自然和谐相处，实现人水和谐。同时，对加快推动生态省和现代水利示范省建设，提升水生态文明建设水平，也具有重要的现实意义。