广东水文计划管理信息系统建设探讨

□ 何慎术

一、概述

近年来，各级财政对水文基础设施建设的投入力度不断加大，水文事业得到了健康快速发展，为经济社会的可持续发展和水资源的持续利用提供了强有力的保障。党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，做出了重要部署，提出了更高的要求，提出要加快水利建设，提高防灾减灾能力。这些重要的决策部署，体现了与时俱进和科学发展的精神，进一步完善了我国新时期的治水方略，也对水文工作提出了新要求。当前和今后一段时间，是推进我省水文又好又快发展的关键时期，如何提高水文前期规划、计划以及后期的建设管理水平，为水文现代化建设提供决策性信息服务，是当前水文事业发展的当务之急。

二、水文计划管理的现状

广东省水文计划管理是贯彻广东省水文事业发展的工作方针，是合理配置资源，促进水文事业发展的重要手段。近几年来，随着计算机应用水平的提高以及网络即时通讯的快速发展，应用软件的引进，使得广东水文计划管理工作得到一定的发展和提高，在计划编制、资金管理、项目管理等方面的工作上了一个台阶。但仍存在一些问题，主要表现在：一是计划制订时间比较短，对有些项目考虑不够细致和全面；二是部分专项规划和计划项目未能及时开展，前期工作相对滞后，影响了计划的具体执行；三是数据共享程度低，项目全过程监控查询难。

水文计划管理工作是推进水文事业发展的重要工作，是深化水文计划管理体制改革的需要。建设水文计划管理信息系统有利于广东水文计划工作的规范化、数字化和高效化，有利于提高水文计划行业管理能力，有利于提高计划管理人员对大量信息的处理能力、工作效率，进行资源整合、信息共享，更好地为水文发展和社会服务。因此，在新形势下，加快实施我省水文计划管理信息系统建设具有十分重要的意义。

三、系统建设的目标和原则

（一）建设目标

水文计划管理信息系统建设目标是：建立与水文现代化建设相适应的水文计划管理信息化体系和管理体系，健全水文计划管理体制，提供全面准确、及时的水文计划管理信息服务，全面提升水文计划管理工作的效率和工作服务水平。

建立以省水文局为中心，覆盖全省10个水文分局和21个地级市水文机构，具有统一技术标准和统一界面的水文计划管理信息系统。利用数据库管理系统、财务管理信息系统和地理信息系统的基础数据，实现规划、计划、项目的过程管理、已建和在建工程管理以及多口径的统计功能。实时监测规划、计划、项目的实施进度、已建水文工程的运行状况，在建水文工程的管理水平、以及统计分析规划、计划的投资重点，避免重复建设，发挥资金的最大使用效益。

（二）建设原则

1.坚持统一规范的原则

系统建设中参照国际、国家和行业的标准与规范，软件采用统一开发模式，包括数据类型与存储格式、输入输出格式、用户界面设计、接口设计等，理清系统与应用服务的关系，充分利用公共的应用服务接口，避免重复建设，实现服务共享。

2.坚持技术先进、可靠、实用的原则

系统建设要充分吸收并引进国内外成熟、先进的技术，达到建设起点高、技术手段先进要求，使系统建成后能达到目前国内领先水平，同时既要满足广东水文事业今后的发展要求又要以实际业务需求为出发点进行建设，满足实际工作的需要。

3.坚持前瞻性、兼容性和可扩展性原则

需求是随着业务发展而进行变化的，因此在应用系统建设过程中应具有前瞻性，充分考虑今后技术及业务发展的兼容性和可扩展性。系统应采用开放式的结构设计，程序模块化、接口标准化、界面清晰友好、连接方便通畅，使系统在具有可扩充性的软硬件环境下进行扩展。

四、系统建设方案

广东水文计划管理信息系统的系统设计由数据库系统、应用界面及管理信息系统三部分组成，该系统设在省局，各分局的计划管理工作人员通过局域网线路、广域网线路直接访问这套系统。

（一）系统框架图

根据广东水文计划管理信息系统的需要，管理信息系统建设应分成6个部分，包括规划管理、计划管理、项目管理、工程管理、运行管理及系统维护等6个模块。广东省水文计划管理信息系统框图详见图1。

图1 广东省水文计划管理信息系统框图

（二）功能

各个模块在功能上既相互独立也互相关联，通过流程对象方式实现事务功能、流程之间的数据复用和相互联动。从规划计划管理的角度讲，流程按规划管理→计划管理→项目管理→工程管理→运行管理安排，彼此间层层关联；而从规划计划实施后的数据统计及绩效评价分析角度讲，流程又是依运行管理→工程管理→项目管理→计划管理→规划管理顺序运行。系统在总体的功能上是相关联动的。各模块的主要功能如下：

1.规划管理

实现事业发展规划和专题规划的过程管理，包括规划申报、审批、项目实施、经费安排、绩效评价等。

2.计划管理

实现年度投资计划的过程管理，包括计划申报、审批、经费安排、绩效评价等。

3.项目管理

实现基本建设、科研、培训、网络建设、管理系统开发等建设项目和运行维护项目的申报储备、实施各阶段信息的多用户录入和查询功能，包括项目可行性研究、初步设计、年度投资、招标、签订合同、政府采购、请款、支出结算、验收、绩效评价等。

4.工程管理

对已建工程，要进行工程基本情况管理、工程状态分析、岗位管理、工程维护管理和工程险情管理；对在建工程，要进行岗位管理、资金与成本控制管理、计划与进度管理、合同管理、物资管理、文档管理、质量管理和安全管理。

5.运行维护管理

主要包括已建工程投入运行后的各级水文中心（基地）、水文测站的设备设施维护管理及动态监测项目实施后的运行维护管理。

6.系统维护

系统维护除一般的数据备份及数据恢复外，主要完成计划下达后对项目的一系列的管理工作，提供一些分析报告，如对合同、项目进展、结算等跟踪完成情况。加强计划项目的跟踪管理，及时协调督促地方水文管理部门和项目建设单位做好项目实施落实、经费落实、组织措施落实、进度落实等。

五、系统建设保障措施

为使水文计划管理信息系统建设顺利实施，应采取以下保障措施：

（一）加强领导，统一组织

加强领导，统一组织，确保水文计划管理信息系统建设科学有序地进行，达到预期的建设目标。组织成立水文计划管理信息化建设工作管理机构，健全管理体制，责成专人负责，落实开发和管理人员。抽调必要的人员，采集、录入、校核、审定各类信息数据，做好计划管理信息系统的基础工作。

（二）确保系统资金投入

水文计划管理信息系统的建设投入包括系统的建设费用及系统建成后的运行维护经费，要多方筹措资金落实系统建设费用，并将水文计划管理信息系统的运行维护经费纳入年度部门预算。确保系统建设的实施和运行。

（三）系统管理维护

系统建成后，水文计划管理部门要加强管理，及时更新各类信息，确保各类信息完整、准确、真实。