大型引调水工程招标文件编制中问题及对策探讨

2013-04-08伞小雨

水利建设与管理 2013年10期

伞小雨

(辽宁省大伙房水库输水工程建设局，沈阳 110003)

我国是总体缺水的国家，水资源分布很不平衡。水资源已成为制约我国经济、社会和环境协调发展的重要因素。目前宏观政策是以节能减排、保持水源环境的可持续性为发展建设的基本前提，解决资源性或水质性缺水问题主要是采取跨流域引调水等工程措施为基本手段。21世纪以来，我国大型引调水工程建设发展迅速，如:保育工程南水北调、引黄入晋等工程。

大型引调水工程建筑物较多，主要由输水隧洞、输水管线(渠道)、交叉建筑物、配水站、加压站等建筑物组成，具有投资规模大、技术复杂、工期长、占线长等特点。工程招标主要有建筑安装工程、管材设备采购等。虽然招标投标法律法规等已日趋完善，国家也已发布《标准施工招标文件》、《工程建设项目货物类招标文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》等招标文件范本。但在实际工程招标时，仍会遇到许多问题。在大型引调水工程招标中，会遇到投标保证金不规范、招标文件工程项目总价表中设立暂定金额不合适、管材采购清单需要优化等问题。这些问题影响了优选中标人，增加了建设资金。所以，编制出合理的招标文件，成为工程招标及建设管理的关键。

1 严格规范投标保证金

目前在大型引调水工程招标投标过程中，一些投标企业的业务员私下借用其他企业资质进行投标及围标。投标企业业务员借用一家或很多家企业资质，针对工程报价，常以不同的投标企业名义，联合应对招标项目中的一个或若干个工程标段，采取压价或抬价等手段来串通投标报价，控制中标价格，进而达到有预谋地排斥其他投标企业，让自己中标的目的。这种借用其他企业资质进行投标及围标严重违反了水利工程招标投标公平、公正、择优的原则，违背了招标投标的目的，扰乱了招标投标市场的秩序，使得业主方遭受不必要的损失。

辽宁省某引水工程，其中一管道安装标段，招标文件中对投标保证金没有进行严格规范，结果被一家投标企业业务员私下借用其他12家企业的资质进行围标，严重影响了中标价格，招标人为避免损失不得不重新招标。

鉴于借用资质投标及围标现象增多，对于大型引调水工程招标投标项目，在招标文件中应该对投标保证金进行严格规范。投标保证金形式宜采用电汇、汇票、支票，不宜采用担保，因为担保不能显示出投标企业的账户信息，很容易作假;投标保证金金额宜采用上限。投标保证金必须从投标企业的基本账户电汇入招标代理账户或招标人账户;转账支票、汇票也必须从投标企业的基本户开具，不得从投标企业的其他账户开具。从企业基本账户电汇或开具投标保证金可以防止业务员私下串通财务人员从企业的临时账户等其他非基本账户中电汇或开具投标保证金。同时在招标文件中写明如果中标企业未按投标承诺的人员进场，将没收履约保证金并清除出场。这样能有效限制企业借用其他投标企业资质进行私下投标及围标，保证招标投标市场的公平、公正，保证招标人与投标人的利益。

2 正确处理暂列金额

《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)中工程项目总价表里含有暂列金额款项，并由招标人填写。暂列金额是指招标人暂列并包括在合同价格中的一笔款项。尽管暂列金额计入在合同价格内，但其使用却由监理工程师控制。暂列金额实际上是一笔业主方的备用金，用于招标时对尚未确定或不可预见项目的储备金额。水利工程建设自身的特点决定了工程的设计需要根据工程进展不断地进行优化和调整，业主需求可能会随工程建设进展出现变化，工程建设过程还会存在一些不能预见、不能确定的因素。消化这些因素必然会影响合同价格的调整，因此设立了暂定金额。

在工程项目总价表中设立暂定金额是水利行业的惯例，对于标段较多的大型引调水工程，实际上是把项目概算中的不可预见费分解到每个合同标段，一般按概算投资的5%列入报价。通过实践，证实暂列金额对具体某个合同标段没有多少意义，不可预见费只对整个工程项目预算有意义，就是我们常说的超不超概算投资问题。在工程概算调整及审计时，计算合同价格并不包含暂列金额。在实际工程中，也并不因为合同里列入暂列金额而允许随意变更、增加项目来调整合同价格，从而多支付工程款。大型引调水工程建设的特点决定了工程设计变更会经常发生，所以并不能因为变更就频繁用暂列金额来调整合同价格。

辽宁省某大型引水工程，几个合同标段的暂列金额都达到5000万，这一项带来的麻烦很多。比如:开具保函是根据合同金额百分比开具的;有的项目部要按合同金额上交管理费;还有的地方税也要预缴，这些都无疑增加了承包人的财务费用，同时也变向增加了发包人的建设费用。

尽管合同条款中明确了暂列金额使用方式方法，但在实际工程中并没有发挥出作用。建议在招标文件工程项目总价表中取消暂列金额，当合同中发生较大变更时应该及时办好审批手续，用签订补充协议方式来处理。

3 优化管材采购清单

目前，PCCP管材被广泛使用在大中型引调水工程中。PCCP管材采购招标文件一般采用《工程建设项目货物类招标文件》范本。但PCCP管材采购有其特殊性，需要在工程所在沿线建设管厂，之后再进行管材生产，与其他的货物类采购有些不同。通常在PCCP管材采购招标时，招标文件中管材采购清单里只列出管材的型号、数量、单价及合价等，并未把管厂的建设费用及管材运费分别列在清单中，而是分摊在管材单价中，为管材综合单价。虽然以综合单价为基础的管材采购清单项目简洁，方便管理，但这样管材采购缴纳的税金却较高。管材采购缴纳的税金税率为17%(增值税)，土建安装工程缴纳的税金税率(县城)为3.22%，把管厂的建设费用及管材运费分摊在管材单价中无疑增加了税金缴纳额。

辽宁省某大型引水工程，PCCP管材采购分为四个标段，合同总金额约10亿元，管厂分别建设在管线安装沿线，管材运距平均为10～15km。经过合同单价分析及实际测算，四个管厂的建设费用约为6800万元，运费约3280万元。按管厂的建设费用及管材运费分摊在管材单价中计算税金，这部分金额的税金缴纳额为:(6800+3280)×17%=1713.6万元;如果将管厂的建设费用及管材运费分别列在清单中或者管材运输由土建安装承包人来承担，这部分金额税金缴纳额为:(6800+3280)×3.22%=324.6万元。两种情况下税金缴纳额相差1389万元，差额较大。

所以，在PCCP管材采购招标时，应该把管厂的建设费用和管材运费(包括其他可以缴纳较低税金的项目)分别列在清单中，或者管材运输由土建安装承包人来承担。这样可以合理降低税金缴纳额，节约建设资金。