油库建设工程承包商HSE管理

孙先长 叶 芳 张成绩

1.中国海洋石油总公司销售（苏州）有限公司 （江苏 苏州 215212）

2.中国石油江苏徐州销售分公司 （江苏 徐州 221400）

随着中国海洋石油总公司(以下简称“中海油”)“两洲一湾”和“一江两线”的网络布局加速推进，越来越多的承包商参与到中海油油库建设与网络开发工作中。承包商的参与极大地促进了中海油销售网络开发的进度和经营规模的扩大，同时由承包商引起的第三方责任事故也给建设单位造成了严重的经济损失和负面社会影响。如何做好油库建设现场的承包商HSE管理与监督工作，排查危害因素、落实安全措施，确保施工人员生命安全，保障工程建设顺利进行已成为各建设单位亟待解决的问题。

1 把好承包商准入关

严格审查承包商的资质就是要提高承包商的准入门槛，让资质齐备、安全生产记录良好的承包商参与，拒绝无资质、挂靠资质、记录不良的承包商参与。

（1）审查承包商营业执照、经济往来证、税务登记证、经营业绩等方面的资质，审查资质等级证书是否符合油库建设工程作业要求，安全生产资质证书是否齐全，是否符合油库建设施工质量要求。

（2）审查有关人员资质。审查法人代表、项目负责人、安全管理人员是否经过安全培训并考试合格；特种作业人员是否持有特种人员操作证，持证的类别与数量是否达到从事油库建设工程服务需要。

（3）审查企业质量管理体系与环境管理体系。审查企业是否有完善的质量保证体系和环境保护体系，现场是否设置质量控制、安全环保专业管理人员。

（4）审查施工机械设备的有效证件。对施工过程中的起重机械、场内机动车辆等特种设备以及压力表、安全附件等安全控保装置的检定、校验或年审报告进行核对，确保上述设备设施处于有效期和良好的安全状态。

（5）审查安全设施、应急救援器材、职业安全卫生防护用品种类及数量是否满足现场施工需求。

（6）审查承包商至少3年来HSE工作业绩及近5年来是否具备油库新建、改造、扩建等工作经历。

2 强化全员HSE培训

根据现场实际情况，油库建设项目管理领导小组及时组织各承包商认真学习和领会我方 《工程施工单位管理办法》与《承包商HSE管理规定》，对承包商进行全员安全教育与培训，重点讲解工艺过程、危害识别、施工注意事项、作业现场HSE管理规定、应急措施等。 同时对承包商现场作业人员以危害识别和风险评价为核心内容进行考核，不合格者坚决予以清退。这些措施的实施既增强了承包商人员的安全感，又有利于提高施工质量，为安全施工奠定了良好基础。

3 强化现场检查监督

3.1 加强施工工程与HSE合同管理

与承包商签订合法的施工工程合同，使HSE监督管理有章可循。同时签订《HSE协议书》，将其作为合同必需的内容。《HSE协议书》明确了施工过程中的安全、健康与环保方面的责任、权利和义务。

3.2 严格承包商施工方案审批

严格审查承包商的施工方案，特别是对专项安全技术方案的审批，加强施工方案关键安全节点的管理。对重要、高风险、大型交叉作业实行安全技术方案公司审批制度，有效预防了重特大事故的发生。审查由建设单位、承包商、监理单位共同参与，对工艺方案、施工工序、设备、材料、人员是否符合安全作业要求进行审查，对于不符合项目整改后方能开工作业。

3.3 严格危险作业许可制度

对用电、动土、动火、登高作业、受限空间作业、吊装等危险作业项目实行严格的许可制度，对承包商《项目开工安全许可证》中开工条件逐项验证、确认。符合开工条件的，由相关负责人签发《项目开工安全许可证》和《危险作业许可证》，措施不落实坚决不允许作业。通过采取“三级确认、复合审查”的方法，有效避免了安全事故和质量事故的发生。

3.4 坚持定期召开工程例会制度

由监理单位组织，设计单位、建设单位、施工单位共同参与，每周定期召开工程例会，讨论和解决施工作业中的工程与HSE问题，会议内容紧紧围绕“安全生产，保证质量”展开。除进行工程技术讨论外，安全工作单列讨论和汇报。要求施工单位进行工作任务安排时，同时安排和布置相应的安全任务，切实以“以安全促生产，以安全保质量”为目标。

3.5 强化施工现场安全检查

为切实抓好现场安全管理，项目部经理亲自带头深入施工现场指导工作。HSE组对直接作业环节进行全方位、高频率巡检和督查，切实做到“随时随地”，深入到施工现场每一个角落。每周定期组织建设单位、施工单位、监理单位进行 “安全联合大检查”，查找和排除HSE隐患，有效控制“三违”现象。检查过程中一旦查出问题，当场教育、当场纠正、当场处理，严格按照“一停二罚三清退”的原则处理。

3.6 严格变更管理

变更管理是承包商HSE管理环节中不可缺少的要素之一。项目管理领导小组在执行过程严格遵循以下原则:①严格执行公司变更管理程序；②加强与设计单位、施工单位、监理单位沟通，做好变更记录，存档备案；③对变更的风险评价、施工方案追踪监督。

4 实现管理良性循环

（1）考核是HSE管理必不可少的环节，否则，HSE管理就不能实现螺旋式上升，也不能实现HSE的持续改进。项目管理领导小组制定了《工程施工单位管理办法》、《工程建设HSE管理考核细则》及《工程建设项目质量管理办法》，并细化了《承包商HSE考核表》，量化了考核项目及处罚标准。

（2）建立处罚与赏识标准，实行处罚与赏识管理。根据考核项目与处罚标准，项目管理领导小组先后共开处罚单6起，清退承包商员工2人次；根据赏识管理标准规定，奖励承包商员工3人次。

5 对承包商HSE管理的几点认识

5.1 HSE管理要“一视同仁”

在承包商被选定后，建设单位就应该将承包商管理纳入自己的HSE管理体系，实行“统一管理，统一标准，统一要求”的管理模式。除了为承包商提供必要的安全条件和作业环境外，建设单位还应该加强承包商队伍的职业卫生管理，不定时检查承包商食堂卫生，安全用电等，敦促承包商完成员工职业健康体检，建立作业人员职业健康档案。通过对承包商作业人员“一视同仁”管理，可有效保证作业人员的安全健康，提升承包商人员的归属感。

5.2 现场管理“锱铢必较”

油库建设期间，施工队伍多，人员杂，施工范围分布较零散。针对这一现状，项目管理领导小组不断强化属地管理职能，加强施工现场管理，成立了安全施工HSE督查小组，并发动全体员工人人当好安全监督员，不放过一个隐患。建设单位必须要求承包商根据作业内容制定现场安全防范措施，做好施工安全防护。通过各种措施的交叉监督与管理，可有效提高施工现场管理水平，保证施工安全与工程质量。

5.3 考核管理“毫不手软”

考核管理是对承包商进行有效监管的重要手段之一。我方制定和完善了《工程施工单位管理办法》、《承包商HSE管理规定》、《项目施工HSE管理规定》及《工程建设HSE管理考核细则》，细化了《承包商HSE考核表》，量化了考核项目及处罚标准，规范了对承包商的HSE管理。通过日巡检、安全联合大检查、工程例会等多项措施并举，加强对承包商执行情况进行考核。

6 结束语

承包商是建设单位事业的一个重要组成部分，存在一个双赢的关系。要求承包商做好HSE，帮助承包商管好HSE，就是保证了建设单位的HSE管理。HSE工作没有统一的模式，需要根据各个项目建设的实际情况，探索适合企业自身的HSE管理方法。