浅谈“四个坚持”在监督工作中的应用

张 锋 徐学方

中国石油长庆油田分公司 安全环保监督部第一监督站 (陕西 延安 716000）

近年来,随着监督职能的发挥，监督成效日渐凸显，各级安全监督人员已经成为基层安全生产监督管理网络中不可或缺的一部分，充分发挥监督职能，为管理人员科学决策、周密部署、高效组织安全生产提供强力支撑。在日常监督工作中，通过不断学习、积累、总结、改进，从思想上加强责任意识，从业务上强化监督专业知识，从心得上不断积累监督经验，从方法上不断总结凝练，提出了“四个坚持”监督方法。

1 坚持主动联系沟通

坚持主动联系沟通，是做好监督工作的前提。现行监管模式下，监督人员配置有限，生产单位点多、线长、面广，工作量大。要做好监督工作，就要及时掌握和了解生产动态信息，这是有效开展各项监督工作的前提，而主动沟通是最有效的途径。

1.1 会前沟通

每天查阅生产单位内部网络平台上的重点工作安排、危险作业组织等信息；通过数字化视频监控平台，直接与生产现场视频沟通，了解井、站生产现场实况。及时掌握每日生产动态，有重点、有针对性的安排本日监督工作任务，配合生产单位做好重点安全生产保障工作。

1.2 会中沟通

通过参加生产单位的会议（碰头会、调度会、旬度会、周安全分析会、月度安委会等），听取生产单位阶段性重点工作部署、安全生产现状、薄弱环节分析等，制定短期监督计划，并对即将进行的危险作业提前分析风险、准备所需资料、学习相关标准，做好监督前准备工作。

1.3 会后沟通

工作之余，与生产单位的相关领导、相关组室、相关人员进行交流，探讨观点、思路、想法等，了解大家对安全生产形势的分析和判断，及时调整监督思路，为制定阶段性监督计划夯实基础。

1.4 现场沟通

在日常监督检查过程中，有意识的与现场员工进行交流，因为他们是安全生产活动的执行者，对安全环保生产现状最有发言权，也最掌握现场生产动态、风险源点的，通过和他们交流，掌握最基层员工对安全环保生产的感受和体会，为制定全局监督计划积累最科学、客观的安全生产动态信息。

实践证明，检查前的充分沟通是很有必要的，在日常监督工作中，通过各种方式的沟通，适时掌握生产动态信息，监督计划紧贴生产实际、针对性强，监督实施及时有效，确保了2011年生产单位21次重点作业、39次特殊作业、17次交叉作业的监督有效落实。

2 坚持严格执行标准

坚持严格执行标准，是做好监督工作的基础。法律法规、行业标准、制度规范是监督人员开展安全环保监督工作的必备武器，只有熟练掌握和运用各种标准、规范，监督人员才能稳、准、快的发现存在的隐患（问题），准确、规范的进行描述，客观、科学的向生产单位进行通报，使风险得到消减。

坚持严格执行标准规范，不仅避免了不合理建设的浪费，更消减了不合理建设带来的重大安全风险，受到了生产单位的好评。

3 坚持过程全面受控

坚持过程全面受控，是做好监督工作的核心。在具体的监督过程中，始终坚持作业过程全面受控，这是监督的主体，也是监督活动的核心任务。日常所做的信息沟通、动态掌握、检查准备等都是为过程控制服务的，确保作业过程全面受控。

3.1 提前介入

提前介入，超前防控。监督检查活动始终坚持服务领先一步，沟通及时一些，联系广泛一点。一方面有利于掌握第一手资料，另一方面有利于提前做好监督准备工作，更是达到超前防控的有效途径。以xx油田服务有限公司试油5队在生产单位施工作业过程监督为例。

（1）2011年10月5日，获悉xx井场补钻的8口油井将要进行试油作业，作业时生产油井不停产，属于试油、采油交叉作业，作为重点监督对象，列入监督计划。

（2）2011年10月10日，对该交叉作业进行了作业备案。随即查阅了该井组的相关资料，对生产油井的井下数据和钻前关井情况等关键信息进行了详细了解。

（3）2011年10月11日，监督检查作业队伍搬家现场发现，由于受地形限制，施工作业队伍将厨房摆放在了距最近的生产井口只有30m的位置，依据SY 5727-2007《井下作业安全规程》以及长庆油田有关文件相关条款，该施工作业队伍厨房设置不符合标准规范要求，存在较大的安全隐患。

针对现场情况，要求施工队伍将厨房必须搬离井场至安全距离，后经生产单位与施工队伍协调，将厨房设置在了井场外150m处，隐患得以圆满解决，达到了超前防控的目的。

3.2 过程监控

过程监控，严肃认真。监督工作是以过程监控为核心，以消减现场风险为目的。只有严肃认真的做好作业过程中各个环节的监督检查工作，才能确保作业活动安全、平稳、有序进行。

3.3 持续跟进

持续跟进，强化监督。生产组织、施工作业过程中的不可知因素较多，管理不善、监督疏忽、环境变化、时间积累等都有可能随时导致隐患（问题）的出现，只有持续跟进，加大监督力度，才能督促生产单位、施工队伍加强监督管理，及时整改现场隐患，消除风险。

3.4 帮促提高

帮促提高，做好服务。监督人员的职责不仅仅是监督发现隐患（问题），督促进行整改落实，更重要的是帮促生产单位、施工作业队伍提高安全环保意识，提升监督管理水平。

通过提前介入、过程监控、持续跟进、强化监督等手段，坚持不懈的监督检查，督促作业队伍全年各项作业任务安全平稳完成，现场管理水平有了明显提高。

4 坚持6项监督职责

坚持6项监督职责，是做好监督工作的保障。监督人员肩负着“监督、把关、检查、纠正、反馈、促进”6项基本职责，主要对生产单位的制度措施落实、管理机制完善、危险作业管理、设备设施运行、施工作业现场和关键作业环节等安全管理工作进行监督检查，督促及时消除现场隐患，帮促持续提高安全管理水平。

4.1 监督、把关

通过对生产单位在进行有关决策、计划、组织和控制等活动的制度措施落实、管理机制完善、危险作业管理、设备设施运行、施工作业队伍准入、施工作业现场管理、关键作业环节等安全管理工作进行监督、把关。确保安全生产的管理到位、措施到位、责任到位。

4.2 检查、纠正

采用提前介入、过程监控、持续跟进、督促提高等方式方法，检查生产单位、施工作业队伍在生产组织、施工作业等过程中存在的隐患（问题）、“三违”行为，督促纠正，及时消除风险，规范作业行为。

4.3 反馈、促进

对监督检查结果定期进行总结、分析，以现场交流、会议通报、专题讨论、现状评价、风险预警等形式，及时反馈给受检单位，加强沟通，和谐互动，促进员工安全环保意识不断增强，基层管理水平稳步提升。

5 取得的成效

5.1 促进了现场安全隐患的排查治理力度

“四个坚持”的有效实施，能够对生产现场存在隐患（问题）进行全面辨识，及时发现存在的隐患（问题），并为受检单位整改工作提供科学合理的建议，有效促进了生产单对现场隐患的排查治理力度。

5.2 强化了制度措施执行力

在监督检查过程中，监督人员通过各种方式直接或间接参与生产单位安全生产工作计划和措施的管理过程，对生产单位是否全面落实安全生产责任制，严格执行安全生产规章制度进行有效监督，确保了“安全第一、环保优先、以人为本”的HSE理念的有效执行。

5.3 推动了安全生产长效机制的不断完善

监督把关得力，检查纠正客观、可信，从根本上消除了生产单位自我约束力薄弱、检查评审环节走过场、整体推动力不足的管理漏洞，安全生产管理工作从局部治理、专项整治模式向规范化、经常化、制度化管理模式逐渐转变，推动了策划、实施、检查、改进循环模式的良性运行。

5.4 提升了基层安全环保管理水平

在监督检查过程中，监督人员坚持做到有检查有评审，有问题有建议，有整改有复查，严格按照持续改进的原则对监督检查中发现的问题进行分析、总结、评审，并迅速反馈给生产单位安全管理部门，及时纠正决策上的失误，改进管理中的问题，提升了基层安全环保管理水平。

6 结束语

在监督检查过程中，严格履行“监督、把关、检查、纠正、反馈、促进”监督职责，积极查找隐患（问题），持续督促进行整改，并针对整改情况逐步加大监督力度，不断调整监督思路，积极探索更科学、更先进的方法，努力帮促生产单位提升安全生产管理水平，真正为油田的大发展做好监督服务。

摄影/晓明

[1]中国石油天然气集团公司质量安全环保部.安全监督[M].北京:石油工业出版社，2003.

[2]王光军.质量健康安全环境管理体系标准与方法 [M].北京:石油工业出版社，2003.

[3]张海峰，蒋涛.安全健康和环境[M].北京:中国石化出版社,2003.