我国现代烟草农业发展的问题与对策

冯景飞，王嘉，李光雷，屈云鹏

(遵义市烟草公司余庆县分公司，贵州 余庆 564400 )

“现代烟草农业”是烟草行业全面贯彻落实科学发展观，促进烟草行业可持续发展的必然要求，而发展现代烟草农业对农民创收、企业增效和财政增税等都起着积极的促进作用。笔者阐述了现代烟草农业的内涵、特征与意义，分析了制约我国现代烟草农业发展的主要因素，并提出了发展现代烟草农业的相关建议和对策，以期对现代烟草农业认识和实践提供参考。

1 现代烟草农业的内涵和特征

现代烟草农业是利用先进科学技术，运用科学生产方式通过加大生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现规模化种植、集约化生产、专业化分工和信息化管理，达到保持烟叶生产可持续健康发展目的的烟草农业形态[1]。现代烟草农业是将烟草农业的生产目标定位于商品性生产的利润最大化，通过减少农业人口，实行适度规模化经营，加强烟叶生产基础设施建设、提高信息化和机械化水平，提高烟田产出率、劳动生产率与烟叶核心竞争力，增加烟农收益[2]。现代农业一般分为产前、产中和产后3 个环节[3]，由于我国烟叶产业产后环节的现代化程度较高，产前、产中环节较为薄弱，因而现代烟草农业的重点集中在产前和产中两个环节。从前人研究来看，现代烟草农业应具备以下基本特征：烟叶生产手段机械化程度高；基本烟田生产条件和生态环境改善；科技贡献率较高，科技进步对烟叶生产的贡献率达到60%以上；经营管理现代化程度高；市场化程度高；风险保障程度高；烟农职业教育和技术培训体系健全，烟农素质大幅度提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。

2 发展现代烟草农业的意义

2.1 实现行业持续健康发展

烟叶生产稳定对行业的平稳健康发展具有基础性的影响作用。随着我国经济社会发展和市场化不断完善，烟叶生产面临着诸多挑战：一是农村经济呈现多元化发展，许多产烟区域对种烟依赖性下降；二是烟用物资价格持续上涨，经济作物及粮食价格上扬，种烟比较效益降低；三是大量农村劳动力外出务工或农民改变行业，烟农结构发生变化[4]。烟草行业发展新阶段对烟叶生产也提出了新要求，传统的烟叶生产方式已不能适应工业企业对烟叶原料批量化、优质化、特色化和稳定性的要求。如何为重点骨干品牌提供优质原料保障，已经成为关系行业发展的全局性、战略性问题。推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，符合中央的要求，反映了烟农的愿望，是实现行业持续平稳健康发展的必然要求。

2.2 引领现代农业发展方向

增加烟农收入是烟区“三农”工作和社会主义新农村建设的本质要求和目标追求，烟草行业有责任和义务积极发展现代烟草农业，为发展现代农业努力做出探索。当前我国的烟叶生产过程中，建立了烟叶生产经营企业、卷烟工业企业、科研单位和烟农 “四位一体”的烟叶开发体系[5]，形成了比较完整的产业链。烟草企业已经成为烟区农业产业化关联度大、辐射带动面广的龙头企业。发展现代烟草农业，推进烟草农业现代化经营和生产，就可以全方位、多环节引领发展现代农业，在建设现代农业中发挥先导和带动作用，促进社会主义新农村的建设。

2.3 有效增加烟农收入

烟叶生产周期长、影响因素多、环节复杂的特点，严重制约着生产水平的提高和烟农经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，再加上烟叶规模化程度低、烟叶生产技术推广落后，烟草农业建设面临一系列问题。推进现代烟草农业，努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平，提高生产资源集约配置效率，把烟农从复杂的种烟环节和繁重的劳动强度中解放出来。有效减少生产用工，降低生产成本，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收益[6–7]。

2.4 提高烟叶国内外市场竞争力

我国传统农业是零星分散种植、规模小，现阶段大卷烟企业要求原料基地提供规模稳定的优质原料，传统农业与大卷烟企业的要求形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，可以根据市场的要求，进行稳定的规模生产，为中式卷烟提供更多的优质原料[8]。同时，通过实施这一战略可以培养一批有技术、有实力、有品牌的外向型龙头企业，参与国际市场竞争。反过来这些龙头企业让烟农按照国际市场需求，进行标准化和专业化生产，然后运用先进技术进行深加工，提高技术含量和安全水平。

3 现代烟草农业发展面临的主要问题

3.1 烟区基础设施薄弱，土壤资源要素退化

我国烟区大多分布在经济不发达的山区和丘陵地区，这些地区农田道路不通畅、水利设施不配套、机耕条件不成熟、机械化程度低，劳动生产率难以提高。近年来，国家投入大量资金进行烟草农业基础设施建设，一定程度上促进了烟草农业的发展。但是资金投入量还是无法满足真正意义上的现代烟草农业建设的需要。同时由于一些地区盲目模仿照搬示范烟区，再加上不能正确理解现代烟草农业的内涵，导致现代烟草农业建设进程缓慢。为了追求效益，部分地区在进行烟草农业现代化建设过程中以透支土壤质量作为代价，长期大量施用化学肥料，影响了土壤的通透性，阻碍了土壤对水分的保持，降低了养分的释放能力。同时，大部分烟区很少进行休耕和轮耕，导致土壤养分的透支，加剧病虫害的发病率，降低了烟农收益和土地资源利用率[9]。

3.2 烟农技术水平不高，种烟效益优势丧失

总体来说，当前国内烟叶产区的烟农素质状况与现代化烟草农业的发展要求仍有很大差距，集中表现在：烟农的技术水平参差不齐，因此对烟叶生产技术措施的执行不一致，造成烟叶质量不稳定[10]；烟农受教育年限普遍较短，文化程度较低，尤其是缺乏受过职业教育的高层次人才[11]。烟农技术水平不适应现代烟草农业发展的需要。虽然近几年烟叶收购价格不断提高，基础设施条件有所改善，但是生产资料、粮食及经济作物价格的不断上涨，表面上看烟农收入增加，实际纯收入增幅并不明显。而且由于缺乏完善的烟农利益保障机制，一旦遭遇自然灾害，将会给烟农带来很大损失，烟农承担的风险仍然很大，种烟收入难以稳定。随着种烟比较效益优势逐渐丧失，烟农种烟积极性受到影响。这促使更多年轻人走出农村到城市谋求发展，影响了烟叶种植人才队伍的梯队发展。

3.3 烟草科研力量薄弱，投入产出比重失衡

我国烟草科研水平不高，高层次的人才紧缺，科研人员结构不合理，影响我国烟草农业长远发展。一些关键性技术难题未取得阶段性突破，比如品种选育方面的研究进展缓慢，导致当前烟叶种植品种单一，后备品种匮乏[12]；烟叶品质与国外优质烟叶差距较大[13]。同时在烟草农业机械化[14]、基础理论、耕作制度、安全性等方面的研究也相对薄弱。烟农对先进生产技术的接纳速度慢，落实效率低，依然按照传统方式种植烟叶，烟叶生产的现代化、专业化程度不够。主要表现在烟叶生产尚未从一家一户的分散经营过渡到社会化生产，先进的实用技术推广力度不大。在专业机械化发展进程中，不能因地制宜组织开展机械化作业服务。

3.4 烟叶规模化种植和集约化经营水平低

我国农民对土地流转的观念相对保守，导致土地流转的难度增加。同时，由于租地成本逐渐增高，影响了土地流转的积极性。当前土地的主要流转模式是烟农自发流转，自发转让，无须政府出面协调，手续相对简单。但是这种方式一般租赁时间短，而且空闲土地信息流通不畅，降低了土地的流转效率，满足不了现代烟草农业规模化种植的需求。同时也由于耕地条件差和田块分散，不适宜机械化作业[15]，加上烟农对新技术的接纳程度较慢，制约了烟叶的集约化经营。

3.5 烟叶生产水平不高和高品质烟叶紧缺

由于烟叶生产规模小而分散，先进实用技术普及速度慢，机械化、集约化技术应用程度低；烟农之间的生产管理水平差异大等，制约了生产水平和劳动生产率的提高。同时也导致烟叶供求区域性、结构性矛盾较突出，年际间质量差异仍然较大，高档卷烟生产原料紧缺，难以满足高档烟工业企业的原料需求。

3.6 专业化分工和信息化管理满足不了要求

虽然商品化育苗和预检收购已基本实现专业化运作，但在烟草栽培、调制与分级等方面专业化分工尚有很大提升的空间。很多地方还没有真正建立起专门针对现代烟草农业的农业气象专家预测系统、烟草病虫害预测预报与防治专家系统、烟草养分测试施用专家系统、烟叶田间成熟识别及其与之相配套的调制参数系统等。已经具备一些预测系统的烟草公司，也面临着信息化基础数据形式不一、数据格式互不通用、资料精细化程度差异显著等问题，尚未能有机成为一个管理系统[16]。

4 发展现代烟草农业的措施与建议

4.1 加强基本烟田及配套设施建设，改善烟叶生产条件和生态环境

烟叶生产基础设施是产业持续、健康、稳定发展的保障，只有搞好基础设施建设，才能改善烟叶生产设施条件，保证产业的良好、平稳发展[17]。发展现代烟草农业，要扎实推进烟水配套工程建设，加快大型灌区续建配套以及节水改造和小微型水源工程以及田间灌排设施建设。按照标准进行土地整治，全面配套基础设施，提高烟田产出效益以及抗御自然灾害能力。加强烤房建设，提高密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。加强烟叶基层站建设，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。继续推进防雹网络建设，实现基本烟田防雹网络全覆盖的目标，及时、主动应对可能发生的气象灾害，降低烟叶生产的冰雹风险。在烟区建成方便农业机械通行、作业及鲜烟叶运输的道路系统。加强先进适用农机具推广，提高基本烟田机械化作业水平。在有条件的地区，要积极推行机械化、半机械化作业，推行集约化育苗和商品化育苗、密集化烘烤；不具备条件的地区可以建立烟农互助组、烟农协会等，通过集体劳作，降低劳动投入和劳动强度，提高生产效率；加强烟区生态化建设，建立基本烟田保护制度，保持烟区生产平衡。基础设施建成后，要严格管理，确保长期发挥效益，促进烟叶生产可持续发展[18]。

4.2 用现代化科学技术改造传统烟草农业

构建现代烟草农业创新体系，提高自主创新能力，重点是加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高科技的研发力度，特别要在良种繁育、平衡施肥、土壤改良以及烟草营养代谢机理研究等方面取得重大进展[19]。构建创新型烟草农业科技服务体系，建立多元化的推广体系和机制，重点推广先进适用技术，加快科技成果的转化、应用和普及[20]，如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科学采烤等，把科技对生产的贡献率提高到一个新的水平。完善现代烟草农业技术体系，强化技术队伍建设，加强技术宏观决策，整合烟草农业技术资源。推广烟草农业综合标准化科技示范基地建设研究，制订烟草农业科技进步的评价体系[21]。

4.3 探索现代烟草农业规模化种植的有效途径，推动集约化经营

经济效率包括技术效率和规模效率，没有规模的优势，烟叶生产的经济效益就得不到最优体现。要抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移的有利时机，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，允许农民流转土地承包经营权，加快发展烟叶规模化种植[22–23]。优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩大连片种植规模。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。努力提高烟草农业组织化程度，进一步加强烟叶基地化建设。

实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，是发展现代烟草农业的本质要求和根本出路[24]。在推动向现代烟草农业转变过程中应推行劳动集约，提高技术、资金集约，推动管理集约。有些产区可以推进“一村一品”发展[25]，推行种植专业村或烟叶种植园区，打造集约化亮点。同时还需要各级烟草部门加大对烟草的生产投入和扶持，促进烟叶生产技术装备、技术含量和组织管理水平的不断提高。有效地探索规模化生产、集约化经营的有效形式和途径[26]。

4.4 建立完善的风险保障机制，降低种烟风险

种烟风险始终是制约烟叶生产可持续发展的重要因素，建立完善的风险防范保障机制是实现现代烟草农业稳定运行的必要条件。建立完善的冰雹、洪涝、干旱、病害等自然灾害体系，通过与气象部门的联系，做好气象预报工作，有效降低自然灾害对烟叶农场的危害。烟叶保险将是烟农抵御风险的重要手段[27]，因此应创新发展烟叶保险业务，可以实行捆绑式保险和探索成立专业保险公司。健全完善风险基金机制，从保护农民利益出发，建立烟草生产风险基金[28]。资金来源由政府、烟草公司和工业企业以及烟农共同出资[29]，由专门部门集中管理，专款专用，对自然灾害造成烟叶绝收或重大损失的烟农进行一定的救助，有条件的可以完全补充超出农业保险理赔的部分，减少烟农损失。加大管网、沟渠、水窖等设施的维护和管理，提高利用率，真正发挥这些防灾设施的作用。

4.5 实施专业分工，探索减工降本增效

专业化分工是现代烟草农业的基本特征，可以把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来，有效提高资源配置效率和发展先进生产力。积极推进育苗、耕地起垄、移栽、采收、烘烤、专业化分级散叶收购、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。通过健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

4.6 加强职业烟农培训

努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。烟农是烟叶生产的主体，烟农思想观念、综合素质状况在很大程度上决定推进现代烟草农业的进程[30]，因此，加强职业技能培训，提高烟农技术水平是一项重要而紧迫的任务，加强新型烟农的培养可以通过建立科普工作室和技术推广站的形式完成，也可以通过发展烟农职业教育和资格认证的形式完成。不管采用何种形式的培训，都要建立长效机制。对职业烟农的培养，以选择为基础、以培训为重点、以管理为核心、以考核为保障，坚持有选择、有步骤、有措施地进行。

4.7 全面加强信息化管理

用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。要加快信息化建设步伐，整合烟叶生产、经营、管理等各环节的过程，及时为管理者提供科学有效的数据信息。推行标准化生产和管理，积极实施良好农业操作规范，积极推行和贯彻ISO9000 质量管理体系，探索应用GIS、GPS 定位技术[31]、地理信息系统、RTK 定位技术[32]、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。

4.8 加强环境保护，探索持续发展

通过增施有机肥和推广秸秆还田、种植绿肥、土壤深耕等措施，协调土壤养分供应，增加土壤有机质含量，改善烟田生态环境。全面普及病虫害综合防治技术，减少化学农药的使用次数和用量，提倡生物、农业和物理措施防治病虫害，培育和引进抗病害能力强的品种。研究和推行合理轮作模式，改善烟田土壤条件，培肥地力。

4.9 加大政策扶持，促进烟叶可持续发展

烟叶生产各级政府要将烟叶生产纳入本区域布局规划，加大宏观调控力度，给予项目安排和资金投入，进一步稳定和增加烟叶种植规模，提高质量，突出特色。针对目前烟叶价格及扶持等政策过于刚性和滞后，建议在烟叶收购环节实行保护价格政策，综合考虑影响保护价各种因素(比如烟粮比价、种烟成本等)，根据实际情况，允许适度差价调整[33]。各级烟草部门要加大对烟叶生产的资金扶持力度，加快专业化育苗的进程，根据烟用生产资料价格的波动及时调整生产补贴，降低烟叶生产成本，提高烟叶生产经济效益。积极探索建立用于烟叶基础设施建设、关键生产技术的研发和推广的专项资金。

5 结 语

发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，涉及烟草生产、管理和营销等多个环节，不仅要促使生产方式的转变，更需要一种观念和体制的转变与调整。发展现代烟草农业必须从我国基本国情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，努力走出一条具有中国特色的现代烟草农业发展之路。

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