浅谈地市级电大建设社区大学的职能与定位

秦寄翔

(秦皇岛广播电视大学，河北 秦皇岛 066001 )



【社区教育研究】

浅谈地市级电大建设社区大学的职能与定位

秦寄翔

(秦皇岛广播电视大学，河北 秦皇岛 066001 )

为有效发挥地市级电大在社区大学建设发展中的作用，应当从目标、职能、运作方法三个方面厘清地市级电大举办社区教育的定位。从与地市级政府的关系看，地市级社区大学应该作为政府进行社区教育的一个行政组织和实体机构，为政府担负社区教育的业务项目；从四级网络系统看，地市级社区大学应承担行政管理、统筹协调、资源建设、教育研究、评价推广等职能；从与开放教育关系中看，地市级社区大学应采用项目制运行方式，倚重网络平台。

地市级；社区大学；职能；定位

按照党的“十八大”提出的“完善终身教育体系，建设学习型社会”的战略部署以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中关于“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”的要求，积极发挥地市级电大在社区教育中的作用，已列入各级电大发展的目标和实践中。

2007年，中央电大提出“社区教育推展计划”，将社区教育作为拓展电大社会服务功能和服务国家终身学习体系建设的重要任务，提出“服务于政府、社区和学习者对不同层次和不同种类教育的需求”。2009年底，中央电大在天津电大等单位设立了第一批22个社区教育实验中心,目前已发展到45个；2010年“教育部社区教育研究培训中心”在中央电大挂牌，为地方电大开展社区教育工作做出了表率并指明了方向。

教育部社区教育研究培训中心颁布的《社区教育三年发展规划(2011—2013)》提出，到2013年社区教育参与率省级电大达到100%，地市级电大达到80%。地市级电大参与社区教育是发挥电大远程教育优势，服务全民学习、终身学习的学习型社会的举措，也是促进开放大学事业发展的一个新的增长点。

但是，地市级电大在服务社区教育方面虽然积累了一些经验，对于一些地方来说，也出现了带有倾向性的问题。由于政策、投入、包括社区教育职能和定位不明确的原因，一些地方社区大学挂牌时轰轰烈烈，运作一段时间后就出现或者流于形式缺少内容、或者局限在继续教育培训层面、或者心有余而力不足，甚至无事可为等问题。与当前社区教育的发展，与建立全民学习、终身学习的学习型社会的要求，还有一定差距。

地市级电大在社区教育中的职能和定位，应切实建立在电大是一个正规教育机构的基础之上。电大在社区教育上要力戒大而全，避免“电大是个筐，什么都能装”的“大杂烩”的做法，不仅要有鲜明的特色，还要有准确的地位把握；既要满足社区教育之需，又要彰显电大教育的优势和特色。

为有效发挥地市级电大在社区大学建设发展中的作用，应当从目标、职能、运作方法三个方面厘清地市级电大举办社区教育的定位。

一、 从与地市级政府的关系看目标定位

社区教育是面向社区全体居民，以促进社区人的发展与社区发展为目标的教育活动。从服务人的终身学习角度看，已经成为建设学习型社会的重要内容，是终身教育形态向社区的延伸，体现的是全新的教育理念。

社区教育能满足市民最基本的学习需要。《全民教育——面向21世纪的教育宣言和行动纲领》中确定的基本学习需要主要包括：“基本的学习内容和基本的学习手段，这些内容和手段是人们为能生存下去，充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作，充分地参与发展，改善自己的生活质量，明智地作出决策等所必需的。”

“公益性”和 “全体性”是社区教育的基本特征。社区教育的任务与政府建立学习型社会的主旨目标是相辅相成的。即要真正地促进社区教育的可持续发展，需要政府的高度重视，需要政府及相关部门制定相应的工作规划，有较为稳定、充足的经费保障等。而电大的目标定位，则是一个能很好配合政府开展社区教育、建设学习型城市的工作规划付诸实施的工作机构。各地市级电大是最具备这样的条件，能承担起这种重任的工作机构。因此，政府在确定目标、决策政策时，应充分考虑到电大等教育机构在建设学习型社会中的职能作用，给予政策上的倾斜、资金上的投入和实际具体的支持与扶助。

地市级电大作为政府进行社区教育的一个行政组织和实体机构，为政府担负社区教育的职能。社区大学在政府政策方针指导思想的框架内进行工作。如各社区大学主办的“全民终身学习活动周”活动即是题中之义。但是在造势之后，还应该踏踏实实地开展惠民项目，有一些跟进的项目运作，使得民众能在具体的载体中，获得知识技能或者思想观念的改进。

还有观点认为，目前我国建设的服务型政府建设，其中一个重要特点是“小政府大社会”， 政府面对社区教育社会化和市场化的需求，要按照市场经济的规律办事“花钱买服务”。地市级电大也适合做一个中介组织为政府提供社区教育服务，建立终身学习“超市”。例如天津电大的“远程教育公共服务平台”就是这种服务模式。

按照上述观念思考，地市级电大承担社区教育的职能应该定位在为政府建设学习型社会提供教育产品上，即围绕政府学习型社会建设和推进全社会的终身教育目标设置和提供知识支撑与服务。实践证明，只有明确具体的目标定位，才能避免盲目跟风和一味的形式主义，才能围绕主体开展教育活动，使社区大学回归到教育机构的本质属性上来。

二、 从四级网络系统看职能定位

大多数地市级电大建设的社区大学采用四级网络结构，即地市级—区县级—乡镇街道办事处—社区办学点。在这样的网络结构中，地市级电大实际上处于顶层位置，应负责建设和规划任务，凸显其指导和服务功能，引领所辖区域社区教育理论研究与实践。而县区级社区学院作为区域性的社区教育机构，其功能定位上应该重在培训，体现出社区教育职能，重点放在发挥教育服务功能、社区文化服务和咨询服务功能；地市级社区大学应该为县区社区学院提供师资、课程资源、指导服务等。

例如常州社区大学的职能表述为以下五个方面：(1)政府授权下的行政管理职能，对社区教育的纵向四级网络进行相应的行政管理；(2)统筹协调职能，对社区教育横向系统进行组织协调；(3)资源建设职能，对社区教育的课程资源、师资队伍和社区教育项目进行开发；(4)教育研究职能，对社区教育、终身教育课题进行实践研究；(5)评价推广等职能，融合区域内的优质教育资源积极推广社区教育，同时对全市的社区教育进行评价指导。

这五个方面基本体现了地市级电大举办社区教育的职能描述。通常地方教育主管部门都要设立政府授权下的社区教育指导中心，负责有关社区教育工作的业务指导，中心一般设立在地市级电大。因此地市级电大举办社区教育既要统筹规划，又要具有操作主体职能。具体说，首先要建立社区教育工作机构和领导体制，指导全市社区教育业务发展，对县区级社区学院和其他社区教育机构的业务活动进行工作指导、协调和服务；还要建设各级各类网络教学培训资源，维护好网络平台。网上参与社区学习将是越来越多的人选择的学习形式。依托中央电大“天地人三网合一”的技术优势，建设市民终身学习的信息化平台，是一条十分可行的道路。例如“广州远程教育中心”，就是一个能满足10万人同时上网、l万人同时在线学习的功能强大的教学平台，为公务员、专业技术人员、教师、企业员工、青少年、军队提供了各种各样的教育培训服务。地市级社区大学要集成、传送各种优质教育资源，这是建设社区大学的重要依托；理论研究职能也是地市级社区大学必须承担的。规范的社区教育还处在探索阶段，远没有形成理论体系和实践模式，在许多方面如资源建设符合社区居民需要的课程以及课程与技术的结合方面、建设学习型社区、学习型组织过程中如何操作等。

实际上，社区教育自国家层面到社区家庭的发展各有重心，但也有机相联，这就需要不同层级的组织能够加强联系和指导，形成自上而下的统筹和协调。地市级社区大学需要进行顶层设计，又要对下一层级的办学单位进行社区教育教学业务指导，自己本身还要在开展社区教育方面的实践，因此，在社区教育开展的初始阶段，有时未免出现不知所之或越俎代庖现象。这就需要明确职能定位，各取所需，各司其职。

三、从与开放教育关系看运行特色定位

地市级电大开展社区教育的优势:一是多年进行开放教育形成的系统优势;二是具有面向大众办学的资源和经验优势、有一个高水平的远程教育网络资源平台。开放教育是一种正规的学历教育，与社区教育有所不同，但从中我们或许能更好地认识社区教育的运行特色。

首先，电大开展的社区教育是一种正规教育或者说以“正规”形式开展的“非正规”教育。借力开放教育所形成的专业和资源优势开展培训、咨询、服务和指导，要把浅层次的社区活动从“广场”引向 “课堂”。把分散的“活动”变为精心组织的“项目”，突出“学府”特征。在这方面，地市级电大能够很好地运行在开放教育运行中形成的分布式教学模式，提升社区教育的层次，凸显电大举办社区教育的特色，避免出现社区教育流于形式和以社区活动代替社区教育问题。

其次，社区教育离不开各类教学培训资源的建设和技术支撑。开放教育最早建立了“三网合一”的现代远程教育的教学模式和三级学习平台。理论上讲，这个学习平台经扩容后可直接用于社区教育。但是，网络和技术的可能性并不等同于社区教育的可行性。社区教育学习平台的建设一定要注重以满足居民终身学习需求为目标,对象开放、形式多样、内容丰富。特别是在各地“智慧城市”建设中，应当将“智慧社区”建设与社区大学系统网络建设有机结合起来，通过互联网等信息化智能化手段，把社区教育的服务内容延伸到社区的每个家庭、每个学习者。社区居民可以通过“智慧社区”网络，随时获得终身学习等方面的服务。

最后，项目制的运行方式。社区教育内容包罗万象，教育对象囊括社会各个阶层，不可能面面俱到。要扬长避短，有所侧重，有所为，有所不为。现阶段应该以项目为抓手,开展多形式的社区教育培训。

所谓“项目制”运行，是指把某项教学或培训内容设计成有计划、有讲师、有素材的培训项目，分项突破，渐次展开，便于在社区大学系统推广运作。这样，既可以发挥电大现有人力物力资源优势，还可以延揽社会上专业人员到社区大学的平台上传道授业，汇集社会教育资源为我所用，解决社区大学师资力量不足的问题。

总之，在社区大学系统内，要以正规的教育形式开展非正规教育以保证社区教育的成果；以网络资源为平台将教育延伸到千家万户；以项目制带动系统建设从而完善社区教育的组织实现社区教育的目标。最终以比较低的人力、物力和财力成本，打造一个基本完整的社区教育体系。

[1]钱有江.县级电大:担纲社区教育的使命诉求及功能定位[J].社区教育，2009，(2).

[2]刘维俭,罗健,徐澄范.深入推进社区教育的实践与思考——以江苏省常州市为例[J].常州终身教育,2010,(1).

[3]沈光辉.福建电大参与社区教育的实践与探索[J].中国远程教育,2007，(5).

[4]王建根, 张竹英.网站+项目+基地——基层电大开展社区教育的实践与构想[J].中国远程教育, 2009，(3).

[5]杨平,杨东.依托广播电视大学系统，深入推进社区教育发展[A].第六届长三角社区教育发展论坛文集[C].上海：上海教育出版社，2008.

On the Function and Position of Constructing Community College at Municipal RTVU

QIN Jixiang

(Qinhuangdao Radio & TV University, Qinhuangdao, Hebei 066001, China)

In order to play an effective role of municipal RTVU in the construction and development of community colleges, it should clarify the positioning of municipal RTVU in community education from the three aspects of target, function and operation method. According to the relationship with the municipal government, city-level community colleges should act as a governmental administrative organization and entity in community education to undertake the community education programs for the government. According to the four-level network system, city-level community college should undertake functions of administrative management, overall coordination, resource construction, education research, evaluation and promotion. According to the relationship with the open education, city-level community college program-operational mode should be adopted by relying on the network platform.

municipal level; community college; function; positioning

2013-01-13

秦寄翔(1957-)，男，山东潍坊人，秦皇岛广播电视大学党委书记，教授，主要从事教育管理研究。

G728

A

1008-469X(2013)02-0045-03