党的十八大教育政策内涵解读

常 琳

(湖南农业大学 东方科技学院，湖南 长沙 410128)

党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出了“教育是民族振兴和社会进步的基石”和“努力办好人民满意的教育”的要求，并提出 2020年在全面建成小康社会以后教育要达到“两个提高”，即全民受教育的程度和创新人才的培养水平都有明显的提高；“两个进入”，即进入人才强国和人力资源强国的行列；教育现代化基本实现。为了实现这样的目标，提出了“两个全面”，即全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育。笔者拟在对比十七大和十八大报告关于教育论述的基础上，对十八大的教育政策进行解读。

一、教育的优先发展地位

十七大报告指出“教育是民族振兴的基石”，十八大有关教育的报告中，描述为“教育是民族振兴和社会进步的基石”，教育的定位都非常高。民族振兴、社会进步，是中国共产党的两大历史使命，而教育为民族的发展发挥着基石的作用，责任重大。相对于十七大报告中提出“优先发展教育”，十八大报告调整为“要坚持教育优先发展”。这两个表述方式比较相近，但体现了传承、注重发展的模式，表明在今后的实践中，中国会依然将教育放在优先发展的位置上来考虑，以进一步提升教育质量，促进教育内涵的继续发展。世界各国都是把优先发展教育作为国家重振经济的主要手段之一。

二、教育的任务和目的

十七大报告对教育的要求是，“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”十八大报告的表述略有变化，具体变化有：

第一，把“坚持育人为本，德育为先”调整为“把立德、树人作为教育的根本任务”，这样进一步明确了教育的任务和目的。

第二，把“提高教育现代化水平”，调整为“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”。十八大报告的表述要求教育必须和社会主义现代化建设的要求、和人民的要求相适应，而且还要率先发展，才能做好服务工作。

第三，把“实施素质教育”调整为“全面实施素质教育”。这种提法体现了党对教育的殷切期望以及对教育的迫切渴望。

第四，把“办好人民满意的教育”调整为“努力办好人民满意的教育”。在社会转型期，增加“努力”二字，不是降低要求，而是体现出更加务实的态度。

三、教育领域综合改革

近年来，我国在教育上的投入逐年增大，改革的力度越来越大。教育管理体制、办学体制、投入体制改革，以及课程教材、教育教学改革和学校教育制度创新都取得了一定的进展。

党的十七大报告中，教育改革的关注点是优化教育结构，重点提高高等教育质量。更新教育观念，提高学生的综合素质。十八大的报告则提出，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。完善终身教育体系。由此可见，十八大报告对教育制度改革的要求更加宏观、综合，以教学内容、方式方法、考试招生制度、质量评价制度等的改革为试点，进一步推进教育领域的综合改革。

四、大力促进教育公平

在近年来不断深入的教育实践中，社会和人民群众关注最多、反映最强烈的教育问题恐怕就是教育的规范化管理和教育公平了。只要政府努力促进教育公平，真正解决了这些人民普遍关注的问题，祖国就会拥有最坚实、最合理、最有发展空间的人力资源基础，而在此基础上形成的创新实力、和谐社会等，都将具有强大竞争力和永续发展动力。

十七大的报告提出了教育公平是社会公平的重要基础，坚持教育公益性质，加大财政对教育投入等。在此后五年期间，上述很多要求已经实现或者基本实现。十八大的报告又有了新的要求：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”这些要求目的明了，要通过缩小区域、城乡、特殊群体之间的教育条件差异，给每个学生提供相对公平的教育机会，让所有的孩子们通过教育能成为有用之才。

五、加强教师队伍建设

党的十八大报告提出要“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。”在过去的五年内，政府从不同层面都展开了“国培计划”、“名师工程”等一系列教师培训活动，为广大教师尤其是贫困区域的教师提供了学习、实践、提高的平台。这些年的努力取得了明显成效，但与教育现代化的目标还有很大差距。因此十八大的报告中继续提出了加强教师队伍建设的要求，强调教师队伍建设的重要性。