我国工业遗产保护中社会公众责任体系的构建

舒 畅

(湖北工业大学工程技术学院， 湖北 武汉 430068)

1 我国工业遗产保护中存在的问题

随着经济社会迅猛发展，我国许多城市都在加紧对原有的工业布局进行调整规划，各地对工业遗产的拆与保、遗弃与利用问题争论激烈。对于有着悠久工业历史的城市来说，大量工业旧址、厂房和工业设施的存废与否是普遍面临的问题。然而，工业遗产的灭失所导致的文化遗产断层，将会对城市肌理和个性特征带来不可挽回的伤害毋庸置疑。

各大城市都兴起旧城改造潮流，使得一些城市尚未进行遗产认定的许多工业建筑正迅速消失。同时，工业技术的更新进步也对现代工业遗产保护造成了很大冲击，使得需要保护的工业遗址、建筑不断增多。在内外发展压力的影响下，工业遗产保护工作的难度越来越大，而出现的问题却不断增多。

在我国一些城市中，工业遗产保护利用千篇一律，缺乏特色，文化缺失，严重影响工业遗产的基本认定条件和保护要求；规划实施中的本体破坏、结构失调、投资浪费等问题突出；以及开发管理方面存在困难，项目开发不能持续健康发展，无法实现既定的保护与开发利用目标。同时，追求市场效益的保护定位，从一开始就对相关规划形成巨大压力，埋下了造成后期各种社会、经济、环境问题的根源。更严重的是，由于开发策略、模式不当和开发时序颠倒、“一刀切”和非渐进，既脱离了工业遗产的本底条件，也不符合对其作为城市经济社会文化资源的本质要求。这些重开发、轻保护的项目建设，难免导致对工业遗产的整体破坏，冲击地方文化，也无益于周边社区环境品质的提升与改善，与整体保护与合理开发利用的目标产生偏离，甚至背道而驰[1]。

2 工业遗产保护问题产生的原因

2.1 对工业遗产保护的认识不一致

经过长期的宣传，特别是伴随社会文化意识的增强和文化旅游的兴起，文物古迹的价值已得到广泛认可。相关部门已经非常重视对农业社会时期遗留的古村落、古建筑等文化遗存的保护工作，但是受传统思维观念影响，其对文化遗产的认识局限在“古”、“老”、“旧”的事物上，对时间较短的近代化工业遗产的文化价值认识不足，往往不将工业遗产和历史文化联系在一起。这种认识的不到位，导致一些珍贵的工业遗产在不知不觉中消失[2]。

2.2 工业遗产的认定标准不够明确

目前，历史建筑、工业遗产、文化遗产均被各级政府关注，但内涵和外延上互有交叉，工业遗产的准确定义、界定年限还不明确。一些国家级非物质文化遗产，却又出现在工业遗产的行列，加上人们对工业遗产的认识往往只关注到大厂房、大机器等物态的东西，忽视其中蕴含的非物质内容，这种现象极易造成认识上的偏差，导致工业遗产资源的流失。同时，由于缺少相关的清晰界定标准，对一些工业遗留建筑的界定往往难以实行，造成一些工业建筑不明不白的被改造拆除。

2.3 工业遗产保护的法律保障还很欠缺

工业遗产保护涉及城市规划、改革发展、工业建设、商业开发等方方面面，特别是在城市化建设过程中，保护与建设的矛盾时常出现。中央层面仅有国家文物局的通知，目前尚未颁布工业遗产保护的统一法律法规。由于缺少法律保护，致使有的具有历史价值的工业遗产在城市广场建设、城市道路拓宽和城市旧城改造中面临被拆除的命运。而一些社会群体、公众自发保护工业遗产的活动，由于没有相关的法律制度而无法开展。

2.4 工业遗产保护、利用模式有待探索

虽然我国在工业遗产保护方面已经采取了一些措施，但仍存在利用不够合理或无法利用的现象，甚至在利用过程中完全改变了工业遗产的历史原貌，造成工业遗产资源的浪费或贬值。与巨大的工业遗产存量相比，严格保护和合理利用还有很大空间。另外，在工业遗产利用的程度、利用的效率效益等方面，还缺乏科学有效的评估机制[3]。

2.5 对工业遗产的维修保护投入普遍不足

我国文物资源丰富，尤其在一些大城市，工业发展历史较长，工业遗产更是面广量大。由于思想认识、经济基础等方面的原因，一些地方对传统文化保护的投入尚显不足，而对工业遗产保护工作更加重视不够，相应保护工作的投入更难落实。在相应资源的投入上，忽视了社会保护力量和资源的巨大作用，将社会公众排斥在工业遗产保护工作之外。面对城市的快速发展，对工业遗产的保护工作更加迫切，因此急需相关部门引入社会公众力量，加大对遗产保护工作的人、财、物投入。

3 工业遗产保护中社会公众责任体系的构建

3.1 推进工业遗产保护的法制化建设

健全、完善的工业遗产保护法律体系，是社会公众积极参与工业遗产保护工作的利器，保障公众参与工业遗产保护上行驶正当权利。

当前的工业遗产保护在法律法规制定实施上还有待加强，相关的法律法规还不明确清晰，需要进一步研究论证加以改进和完善。各级政府需要尽早对工业遗产保护中出现的法律制度问题进行调查，制定出合理完善的工业遗产认定标准、保护法规，为重要工业建筑遗址的保护工作提供法律支持。同时，针对工业遗产的特殊性，在相关保护法律的制定工作中制定出符合其特点的制度法规，切实保障工业遗产的完整性和真实性。此外，在法律制度上对社会公众参与工业遗产保护工作的权利、义务、方式等内容制定相应的明确规定，让社会公众的保护工作有法可依、有法可循。

3.2 探索工业遗产保护的投入与激励机制

工业遗产的保护和利用，是一个投入较大而产出缓慢的长期事业。无论是建设工业博物馆、创意园区，还是打造旅游景点、进行街区的整体保护和开发，这些开发利用活动都不像地产、商业和工业项目那样能够在短时期内获得收益，需要各级政府发挥先导作用，调动各个部门的积极性，尤其是要鼓励和吸引社会力量积极参与，形成合力进行工业遗产保护工作。为保障工业遗产保护所需的资金投入，各级政府要将相关的保护经费纳入政府的财政预算，安排遗产保护的专项资金。同时，通过在土地、财税等方面制定相关的优惠鼓励措施，促进民间资金、社会力量积极参与到工业遗产保护当中，保证其做出的贡献能够得到相应的报偿，形成政府主导、社会参与、多方互动的工业遗产保护利用的良性格局与机制[4]。

3.3 注重工业遗产保护与利用结合

只有将工业遗产保护工作与社会经济发展相结合，在推进城市建设发展过程中做好工业遗产保护工作，并且加以开发和利用，这些遗留下来的工业发展遗迹才能焕发出生机活力。工业遗产的保护可以融入到经济发展、居民再就业、遗迹产业更新升级工作中，在工业遗产的完整性和真实性得到有效保护的前提下，对其进行适度合理开发再利用，实现工业遗产保护与利用的良性互动。大多数的工业遗产可用于文化设施建设，通过适当方式加以改造，让其服务于社会发展和群众生活，也是保证其持续保存的一种有效方式。同时要坚持“以人为本”，善待原住居民、留住原住居民。工业遗产周边的原住居民，对于其发展历史、保存状况、可利用方式等都有更好的了解，同时也对这些工业遗产怀有深厚的感情。这些周边居民在工业遗产的保护利用工作中，也是一个积极的推动力量，能够积极地参与到工业遗产的保护和开发利用活动中。

3.4 做好工业遗产保护的宣传工作

提高公众对工业遗产的兴趣以及对其价值的认同，是保护遗产最可靠的途径。要结合工业遗产保护与保存情况，利用多种渠道，采取多种形式，开展保护工业遗产的宣传教育。可以通过展览、讲座、媒体宣传，整理出版具有鲜明地方特色的工业遗产书籍等，展示工业遗产的价值。建立专门的工业和技术博物馆，解说工业技术传播与发展的途径。要重视对企业和企业职工的宣传教育，使之成为工业遗产保护的主体和重要力量。通过提高公众对工业遗产的认识，使工业遗产保护的理念和意识深入人心，以充分调动社会各界保护工业遗产的积极性，在全社会营造保护工业遗产的良好氛围，推动工业遗产保护工作的顺利开展[5]。

[参考文献]

[1] 王 丹. 浅论中国后工业时代建筑的保护与再利用[J]. 长春理工大学学报(高教版),2009(10) ：19.

[2] 田 燕,林志宏,黄 焕. 工业遗产研究走向何方——从世界遗产中心收录之近代工业遗产谈起[J]. 国际城市规划,2008(2) ：24.

[3] 邢怀滨,冉鸿燕,张德军. 工业遗产的价值与保护初探[J]. 东北大学学报(社会科学版), 2007(1)：25.

[4] 潘东军. 论工业遗产的保护与利用[J]. 山西建筑,2008(14):42.

[5] 李 波，王玉巧.河北省工业遗产生存现状与保护对策建议[J].产业与科技论坛,2009(2):29.