保德县的水土保持主要经验

韩新平

(保德县水土保持监督站)

保德县地处黄河中游东岸，属典型的黄土丘陵沟壑区，境内梁峁起伏，沟壑纵横，植被稀疏，是黄土高原地区水土流失最严重、生态环境最脆弱的县份之一。近年来，我县认真贯彻落实《水土保持法》，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，大力加强水土保持生态工程建设和预防监督工作，水保事业蓬勃发展，重点流域治理成效显著，为全县生态环境的改善和社会经济的持续发展起到了极大的推动作用。

1 水土流失现状及治理成果

保德县总土地面积998 km2，水土流失面积995 km2，占总土地面积的99.7%。多年平均土壤侵蚀模数8000－15000 t/km2，每年输入黄河泥沙450万t。如此严重的水土流失，致使我县的农业生产条件和生态环境趋于恶化，并加剧了干旱等自然灾害的发生与发展，严重制约了区域经济社会的可持续发展和广大人民群众生活水平的提高。

针对恶劣的自然条件和水土流失现状，历届县委、县政府对水土保持工作十分重视。特别是随着世行水土保持项目、退耕还林项目、以工代赈项目、扶贫开发项目、坝系工程建设项目、重点小流域治理项目的实施，全县的水土保持工作迈上了一个新的台阶，取得了明显的成效。截止2011年底，初步治理水土流失面积602.5 km2，其中建设基本农田1.568 万 hm2(水平梯田 14600 hm2，坝地 680 hm2，滩地400 hm2)，人均 0.1 hm2;营造水保林 3.992 万hm2，(经济林 1.175 万 hm2，乔木林 1.214 万 hm2，灌木林1.603万 hm2)，人工种草0.428万 hm2;修筑骨干库坝29座，中小型淤地坝180座，谷坊1860座;累计治理度达60.37%。

2 主要做法及经验

2.1 统一规划，合理布局，树立科学的水保发展观

为了坚持以人为本的科学发展观，积极推进水保生态建设的可持续发展，针对自然特点，打破行政区域界线，按山系、水系跨乡村统一规划，将全县划分为两大水保生态示范区，即高地塄北部示范区和“三山”工程南部示范区，以山系统领大流域，用大流域统帅小流域。在措施宏观布局上，我们坚持了“三结合”:一是坚持生物措施与工程措施相结合。从梁峁到沟坡，从沟头到沟底，一次治理，不留死角。梁峁梯田，沟坡造林，沟头围堰，沟底谷坊，坝系配套，锁沟淤地，因地制宜，综合治理，整体推进;二是坚持集中连片与规模治理相结合。根据当地自然、交通、社会、经济等情况，布置综合治理，进行查漏补缺，集中治理，片片相连，不留空档;三是坚持生态效益与经济效益相结合。在治理措施的安排上，既考虑拦沙拦泥效益，又考虑农民的经济收入，既安排远期受益的乔木林，又安排近期受益的梯田、经济林等。

2.2 加强管理，完善机制，调动一切积极因素，大力推进水保生态工程建设

为了加强小流域综合治理，大力推进水保生态工程建设，在项目管理上，我们主要抓了组织机构、人员培训、工程质量、竣工验改、成绩考核等环节，制定制度，明确职责，严格奖惩。在项目建设上，严格实行“四制”，即按照基本建设管理程序实行“项目法人制”，明确单位和责任主体;实行“招标投标制”，择优选择施工队伍;实行“建设监理制”，严格控制工程质量和进度;实行“资金报账制”，保证资金使用效益和运行安全。在投入机制上，实行承包治理、拍卖治理、大户治理、股份制治理、整合资金治理等多种形式，明晰所有权和使用权，调动全社会的积极因素参与到水保生态建设中来。在组织形式上，实行“户、专、群”相结合的治理形式:“户”是指适宜农户承担的治理任务，承包到户，充分发挥千家万户的作用;“专”是指不断巩固和壮大专业队伍，作为流域治理的骨干力量;“群”是指农闲季节组织农民大规模地开展治理工作，如在生物措施实施中就主要发挥了群众的作用。

2.3 加大宣传力度，增强全民的水土保持法制意识

我们把宣传水土保持法规当作一项长期的任务来抓，每年利用“3·1”水保宣传周和农历正月二十五、六月六两次古会，通过彩车宣传、散发资料、张贴布告、书写标语等多种形式，进行了大张旗鼓、广泛深入的宣传，使水保法规基本上达到了家喻户晓，人人皆知，极大地提高了全民对水土流失的忧患意识、防治意识和法律意识。

2.4 依法管理，加大水保监督执法力度

我县的水土保持工作，始终坚持“治理与保护、预防与监督”相结合的原则，围绕严明执法、强化管理、完善法规体系这条主线，以查处开发建设项目违法案件为突破口，以开拓预防监督管理工作为起点，努力解决好前面治理后面破坏、一方治理多方破坏的问题。在具体工作中主要抓了三个方面:一是认真落实建设项目水土保持方案审批制度，对县境内的开发建设项目进行了普查摸底，分区划片，责任落实到人，依法督促建设单位编报水土保持方案。目前，累计办理或补报水土保持方案的大型项目有11项。二是查处违法案件，抓典型以一儆百宣传警示。目前，累计查处同舟露天煤矿乱弃渣、高速公路弃土弃渣、神东保德煤矿河道排矸等案件。三是依法收缴水土保持补偿费。

3 存在的问题

3.1 大型开发建设项目，进一步加剧了水土流失，恶化了当地生态环境

保德县是全省煤炭生产基地之一，随着煤炭资源的大量开采，已造成了严重的人为水土流失，破坏了过去几十年间的一部分治理成果，水土流失面积有增无减。据最近我们对神东保德煤矿项目区水土流失现状进行的调查，该矿年生产能力高达1000多万 t，井田面积达59.2 km2，原煤地质贮量6.62 亿t(主要为8#、13#煤，正在开采8#煤)。神东公司于2000年租赁该矿井后，经过2次技改，使年生产能力扩大到1300多万t，并预留2000万t的发展余地。技改项目总占地面积60.14 km2，其中永久性占地 55.08 km2，临时占地 5.06 km2。目前，已造成水土流失面积4443 hm2，涉及2镇1乡的20村，造成11个村的民房、地面塌陷开裂，面积230 hm2;3个村已搬迁，1个村正在搬迁，2个村准备搬迁;造成11个村的人畜饮水困难，有些村靠拉水吃;造成3座骨干坝坝体不同程度开裂。

3.2 全社会的生态环境忧患意识和水土保持法制观念有待进一步加强

水土流失是全社会的公害，然而一些地方单位和个人还片面地认为搞建设、发展经济不可避免地要造成一些生态破坏，先发展、后治理甚至只开发、不治理的思想还大有市场;一些单位和个人法制观念淡薄，对水土保持法律法规置若罔闻，对水土保持执法人员故意刁难，甚至打击报复;一些施工单位和个人片面追求建设进度和经济效益，完全不顾及生态环境的破坏。

3.3 投入不足是制约水土流失治理的重要因素

根据实践经验，治理1 km2水土流失面积的费用平均在30万元以上，而近年来，国家在一些重点治理区的投资仅1.3－3万元/km2，地方配套资金量大而且不落实，严重制约了水土保持建设项目的正常实施。投入过少是造成工程标准低、质量差、重复治理的一个重要原因。

3.4 重治理轻管理，治理成果难巩固

从近几年的治理成果看，水保林的保存面积呈下降趋势，种草面积保存率也较低。个别骨干库坝因年久失修成为病险坝。

4 几点建议

根据目前存在的问题，特提出以下建议:一是尽快出台有关政策法规，建立生态补偿机制;二是加强建设生产项目弃渣场和塌陷区的水土保持监测，随时掌握水土流失的发展动态;三是加大力度实施矿区水土保持生态建设工程，使水土流失治理度达90%以上;四是加大对已有水土保持治理成果的监督管护力度，严防人为破坏，以实现人与自然的和谐发展;五是把水土保持监测网络建设和运行费用纳入财政预算，以保障此项工作的顺利开展。