基层水利事业单位固定资产管理探讨

2013-04-06杨凤萍

山西水土保持科技 2013年1期

杨凤萍

(太谷县郭堡水库管理处)

长期以来，基层水利事业单位固定资产在保证履行管理职能和服务职能的同时，对于抗御自然灾害、保护和改善生态环境、促进经济发展发挥着重要作用。随着社会主义市场经济的发展，为了充分发挥水利工程的综合效益，基层水利单位固定资产总额也在不断扩大。但基层水利事业单位一般属于兼公益性和生产经营性为一体的单位，固定资产产权不明晰，在固定资产管理中存在诸多问题。如何提高基层水利单位固定资产的管理水平，实现基层水利事业单位固定资产的有效利用和保值增值，必须加强固定资产的管理，把固定资产的管理推向规范化、制度化、信息化的轨道。

1 存在问题

1.1 固定资产管理规章制度不健全

基层水利事业单位没有建立从购置、验收、保管、领用、维护、处置的一系列制度，没有建立固定资产使用人责任制以及固定资产损失赔偿制度，从而造成固定资产管理无章可循。

1.2 固定资产管理环节不规范

固定资产的购置、验收、保管、领用、维护、处置等各个环节都很随意，不履行任何手续，结果是人人都在用，人人都不负责任。固定资产购置时，没有充分利用预算、政府采购等手段进行有效的监控;在固定资产购置过程中，经常出现单位自行采购，往往造成资产闲置、重复购置甚至流失。验收制度不严谨，登记制度不健全，造成资产使用状况不明。不进行定期盘点，造成账物不符。移交、监交手续执行不严，造成部分资产流失。定期维护检修执行困难，缩短了资产的使用寿命。在资产处置方面，按规定国有资产处置时应向主管部门或同级财政部门报告，并履行审批手续，但事实上由于基层水利事业单位大部分都为自收自支事业单位，在处置资产时，部分单位不办理报批手续，存在随意出售、转让、核销等违规处置固定资产现象，致使固定资产流失。

1.3 内部控制制度不完善

许多基层水利事业单位没有建立完善的内部控制、制约机制。财务部门和固定资产管理部门之间缺乏沟通，财务部门只管固定资产的财务核算，固定资产管理部门对其缺乏有效的管理手段和具体办法，使用部门无管理制度、无管理人员。单位向各部门安排、配置了固定资产以后，对使用情况不闻不问，造成单位的固定资产管理工作无法置于有效的监督和管理之下。

1.4 财务核算制度不健全

非经营性资产与经营性资产没有明确划分，产权不清，归属不明。固定资产不计提折旧，使得基层水利事业单位资产价值的变化情况得不到真实反映，账面上反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度，导致固定资产价值严重高估，不能揭示其实际价值，无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据，更无法为固定资产的转让或清理提供准确的评估信息，不利于日常控制。会计核算不规范，账簿设置不齐全。一方面，对新购置的固定资产不验收、不登记入账，形成了大量的账外资产;另一方面，报废、报损的固定资产不冲减，虚增了资产。从而造成账物不符，导致固定资产家底不清，无法验证资产的真实性、完整性。

2 几点建议

2.1 全面清产核资，摸清家底

掌握固定资产的真实现状，即固定资产的占用情况、质量情况及分布情况，是加强管理的前提条件和基础性工作。要摸清家底，掌握固定资产的真实信息，必须进行一次彻头彻尾的清产核资。首先，在清点固定资产过程中，要求各部门自行进行清点，不管固定资产入账与否，不管固定资产是单位统一购买还是外单位赠与，不管其是否在用，只要固定资产在本部门的，见物就点，要一一清点登记列表，并由本部门负责人签字上报。固定资产办公室根据各上报的清查表，分别到各部门进行核实，逐一清点，对符合固定资产管理规定的，登记入册，建立管理卡，粘贴管理标签，并由固定资产使用部门的第一责任人签字，明确其管理责任。其次，清查核资的重点放在核实固定资产数额是否与账目一致。对原有固定资产基础上改扩建、接受捐赠、无偿调入、盘盈及已投入使用但尚未办理移交手续的账外固定资产，重新登记入账，对有账无实的固定资产查明原因，对于确实已经损坏或无法维修的固定资产按程序予以核销，对可追回的固定资产责令追回。

2.2 完善固定资产管理制度

建立健全固定资产管理制度，可使基层水利事业单位固定资产管理有规可循。一是制定切实可行的固定资产使用责任制。各基层水利事业单位应按照行政事业单位国有资产管理办法，建立资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。二是建立健全产权登记制度、保管制度和损失赔偿制度。按规定划分生产经营用固定资产和公益服务用固定资产，界定各种资产的性质、范围和分类，明确资产的管理者和职责。对固定资产管理玩忽职守，或在使用中不负责任造成损坏、丢失的情况，要严加追究，根据损失进行处理。

2.3 规范管理的各个环节

对实物固定资产的购入、验收、入账、使用、报损、核销、报废等各个工作环节必须具体化、规范化。①固定资产购置预算根据实际需要作全盘考虑，坚持保证急需、勤俭节约的原则。要建立以政府采购制度为主的资产购置方式，政府采购目录内的项目，要以招投标方式进行购买。②健全固定资产保管领用制度。做到购置时有验收，领用时有登记，要在固定资产出库环节及时登记固定资产卡片，制作标签，认真粘贴，做到账、卡、签一对一。③建立资产清查制度。至少每年年终对资产进行一次全面清查核对，对资产结构和管理现状进行分析;对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。④规范固定资产的处置。处置资产应履行审批手续，未经批准的一律不得随意处置。资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账。对使用年限到期需要报废的固定资产，要组织专人进行评估确定是否需要报废。对未到使用年限但已不能使用的设备，要分析毁损原因，进行评估，确定是否需要提前报废，严把报废审批关。

2.4 建立内控制度

单位固定资产的管理部门应包括财务部门、管理部门和资产使用部门。财务部门设置固定资产的总账和明细账，负责固定资产的监管，定期与实物管理部门核对账目;管理部门设置固定资产台账，负责固定资产实物的统一购置、分配、报废等管理;使用部门是固定资产的领用部门，负责实物的保管和日常维护。资产管理部门应该指定专人行使资产管理的职责，使用部门应有人专门负责固定资产的领用及保管。各级管理者应层层签订责任书，明确各自的职责权限，确保固定资产的安全、完整。