青白江区农村机电提灌站经营管理体制改革试点取得初步成效

□杨国锋/成都市青白江区农发局

青白江区农村机电提灌站经营管理体制改革试点取得初步成效

□杨国锋/成都市青白江区农发局

2013年，青白江区被确定为成都市农村机电提灌站经营管理体制改革两个试点区县之一。按照省市有关精神，为积极稳妥地推进青白江区农村机电提灌站改革，务求取得成效，为全市农村机电提灌站经营管理体制改革积累经验，青白江区确定祥福、福洪两个乡镇进行先行先试，对有泵、有房且能运行的提灌站进行经营管理体制改革试点并取得了初步成效。

1 试点工作基本做法

1.1 制定工作方案

制定了《成都市青白江区农村机电提灌站经营管理体制改革试点工作方案（试行）》，并以区委农工办名义下发到各乡镇政府、街道办事处，区级有关部门。成立了由区政府分管领导任组长，区政府办、区农发局相关负责人任副组长的农村机电提灌站经营管理体制改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农发局，负责日常工作的开展。方案要求各乡镇（街道）均要成立包括农业综合服务站、供电所在内的摸底调查组，负责提灌站的摸底调查工作。

1.2 调查摸底，弄清现状

召开了全区农村机电提灌站经营管理体制改革动员会，组织动员全区各乡镇（街道）和专业技术人员实地调查现有提灌站的基本状况。2013年6月上旬至7月底，在市农机研究所的指导下，对全区的提灌站进行了拉网式全覆盖的调查摸底。据调查结果显示：全区目前拥有农村机电提灌站132座，能正常运行的有120座，总装机功率3023.4kW，总资产原值1778.55万元，其中国家投资1072.99万元，常年抽水1100万m3，有效灌面3533.33hm2，受益农户1.4万余户。现有的农村机电提灌站中，大多数都面临着设备老化、运行成本高、效率低、维修困难等问题，全区现有提灌站中，有50%左右的提灌站都急需进行技术改造以达到节能降耗的目的。此外，提灌站的管护、运行、维护模式也急需改变，因为现有提灌站主要是由村组自行管理，“用时有人，平时无人”的管理现象较为普遍，设备被盗时有发生，有的村组为了节约费用，对主要设备实行“蚂蚁搬家”式管理，不用时将设备搬回家，用时再抬出来，导致人为损坏设备的情况时有发生。

1.3 明晰产权，确权登记

根据《四川省农村机电提灌管理条例》的规定和国家有关政策，按照提灌站设施投资来源和管护需要对试点乡镇的现有提灌站依法确定产权。主要按以下原则确定产权：一是可以按管理使用对象确权，现有提灌站谁在管理使用谁就拥有产权；二是可以按属地管理确权，按属地原则明确相应村、组拥有产权；三是由政府协调确权，对少数管理对象不清、服务区域不在属地的，由政府协调明确产权；四是按投资来源确权，由个体或私营投资建设的提灌站，按投资来源确定产权。产权确定后，张榜公示，对公示无异议的，由区农发局颁发四川省农业厅印制的提灌站产权证。

祥福和福洪这两个试点乡镇都没有个体或私营的提灌站，管理使用对象均为村、组集体经营组织，所以青白江区的提灌站确权工作主要是坚持属地管理或使用对象管理原则，由民主议事决定，即由村民议事会按照少数服从多数的议事规则民主确定提灌站的产权归属。经民主议定后，青白江区两个试点乡镇31座提灌站中，有4座产权归村集体所有，有27座的产权归组集体所有，并以区政府名义召开了确权颁证大会。

1.4 明确管理主体，确定经营模式

在确定管理主体上，青白江区以“分类定性、属地管辖、分级负责”为原则，实行分级管理。其中，个体、私营提灌站，实行自主管理；产权为村民小组所有的提灌站由村民小组确定管理主体；产权为村（社区）所有的提灌站由村委会（社区居委会）确定管理主体；产权为乡镇（街道）所有而灌溉范围没有跨乡镇（街道）的提灌站由乡镇（街道）人民政府确定管理主体；产权为乡镇（街道）所有但灌溉范围跨乡镇（街道）的提灌站，由区农村机电提灌站经营管理体制改革试点工作领导小组根据需要确定管理主体。

在经营管理模式上，青白江区按照“自愿、公开、公正、公平”的原则和提灌站装机容量、灌面大小等情况，由管理主体民主协商确定经营管理模式。采取三种模式进行经营管理：一是集体经营的提灌站可成立灌区委员会或者专业合作社、用水者协会，实行直接经营、租赁经营或承包经营；二是对于有稳定灌面、年运行时间长、正常年景靠提水收费能维持运行并略有盈余的提灌站，可推行租赁承包经营或拍卖经营权；三是对灌面小、年运行时间短、无法实行保本经营的保障型提灌站，应以用水者协会、乡镇（街道）、村（社区）组民主管理或聘任负责制为主。关于管护运行费用的筹集问题，《改革试点工作方案》规定：提灌站的管护、运行所需资金主要是按照“谁受益，谁负担”的原则筹集，各村支部、村委会既可以把村组集体管理的提灌站抽水电费、维修费用按村民议事规则纳入公共服务和公共管理村级专项资金解决的范畴，也可以纳入村组集体资金解决范畴。在这一方面，福洪乡团结村民主议定的专人管护模式和龙王镇青光村的承包模式值得在全区推行。

团结村共有5座提灌站，全部确权颁证，其中有12个组的老百姓能从中受益，为了确保提灌站能正常运转和使用，各组提灌站均专门安排了固定的人员进行管护。因团结村处于丘陵地区，地势较高田块和地势较低田块的干湿情况不一样，灌溉用水量和抽水费用也就有所不同，有时候高处的田块一个星期要抽几次水才能保证不干旱，而低处的田块只抽一次水就能满足需求，如果全村实行统一管理的话，老百姓的意见就会产生分歧，因此村上决定具体问题具体解决，让各个组自行经营管理提灌站。其中，抽水费用按照“谁受益，谁负担”的原则筹集，一般按10～13元/h的标准收取。针对各组的提灌站设备大部分已经老化，维修费用昂贵的情况，经村民议事会决定，各组提灌站的维修费用纳入公共服务和公共管理村级专项资金年度使用计划范畴解决。

龙王镇青光村把提灌站承包给专人管护，并签订了承包合同，明确了彼此的权利和义务。

2 取得的初步成效

通过调查摸底，青白江区对祥福、福洪两个乡镇中有泵、有房且能运行的31座提灌站进行经营管理体制改革试点。目前，青白江区已对两个试点乡镇共31座提灌站颁发了“四川省农村机电提灌站产权证”。

2.1 明确了责任

纳入试点的提灌站均明确了产权、管理主体和管护方式，管理责任进一步得以明确，安全生产的主体责任和乡镇部门的监管责任进一步得到落实，区级各相关部门对提灌站管护运行职责得以细化，提灌站所有者的主动性、自觉性有了进一步提高。

2.2 保障了运转

《青白江区农村机电提灌站经营管理体制改革试点工作方案（实行）》规定，提灌站运行管护费用本着“谁受益、谁负担”的原则筹集，涉及的抽水电费、维修费用可以通过村民议事规则纳入村公资金解决的范畴，财政将对产权明确、管护得当的支农资产管护工作予以补助。通过多渠道筹集资金，着力解决无钱做事的问题，切实减轻了农民负担，确保了提灌站的正常运转和维护工作的正常运行。

2.3 规范了管理

通过前期开展的管护方式调查和座谈，青白江区基本摸清了提灌站管护运行中存在的问题，也挖掘了部分村、组在提灌站管护、运行方面的好经验、好做法，如福洪乡团结村专人管护和计时收费制度和龙王镇青光村承包管护模式，下一步将着力推广这些好经验、好作法，完善好相关制度并上墙告知。

2.4 探索了路径

青白江区在试点工作中，探索出了“摸底调查（泵站情况、管护运行情况）→民主议定产权归属→公示→颁证→管理主体及管护方式→完善相关制度并上墙→加强培训教育和监管工作”的路径，为青白江区做好提灌站管护运行奠定了基础，为青白江区全面完成提灌站经营管理体制改革工作创造了条件。青白江区组织新闻媒体调查了解改革成效时，村干部对此予以较高评价。

“我们村共有4座提灌站，在没有开展农村机电提灌站改革试点工作以前，村民对提灌站的责任意识和管理意识很淡薄，不用水的时候绝不会过问提灌站的事，即使泵房垮塌了、设备线路老化了也没人主动来维修，后来区农发局和乡上的干部给我们宣传了提灌站改革的事情，我们才意识到如果提灌站确权到每个组上后，再不主动管护设备就会直接影响到自家的农业生产，于是村民的积极性一下子就被调动起来，做起事来也更加有劲了。”福洪乡拦冲村村民委员会主任兰礼福介绍了确权颁证前后村民对提灌站态度的转变。

“我们西江村向来都很缺水，在没有开展改革试点工作的时候，提灌站的产权不在各个组上，老百姓用水没有自主权，很不方便，所以我们都非常希望提灌站能早日确权。”祥福镇西江村村民委员会主任李孝蓉介绍，虽然西江村毗邻西江河，但水低田高，加之上游沟路长，来水量少，无法满足当地用水需求，导致村民的生产用水很紧张，老百姓想多种一点粮食都不行，现在开展改革试点工作，老百姓一致同意把全村4座提灌站确权到了各个组，用水主权问题解决后，老百姓想种多少粮食都不再受限制了。“提灌站对于我们西江村的来说就是一个宝贝，掌握着我们生存的命脉，确权后它就是我们各个组的资产，我们一定会好好珍惜，管理好、爱护好提灌站。”李孝蓉说，现在村上的3座提灌站的泵房全是按照总面积16.28m2的标准进行建设的，并按要求统一配备了机械设备，崭新的设施和以前垮塌的泵房、老化的设备形成了鲜明对比，提灌站一经确权，村民们便欢欣鼓舞，表示一定会像爱惜自家财物一样爱惜提灌站。

“从提灌站确权后的运营情况来看，老百姓都比较满意，我们下一步将加强对提灌站管护工作人员的安全、技术培训，同时再增加一部分维修资金纳入公共服务和公共管理村级专项资金年度使用计划，保证老百姓能更加方便地解决生产用水问题。”团结村村委会主任彭加才介绍了确权颁证后的打算。

虽然目前青白江区农村机电提灌站经营管理体制改革试点工作已取得初步成效，但接下来还将健全提灌站的提水收费制度、操作规程、管护制度等各项制度，落实好操作人员培训、安全隐患排查等安全管理措施，做好资料的搜集和归档工作，搞好经验的提炼和总结等工作，为成都市启动提灌站改革工作注入青白江经验。