论加强党的执政能力建设的途径

蔡军田

(胜利石油管理局高级人才培训中心党校，山东 东营 257051)

胡锦涛在党的十八大报告中要求全党在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，要充分认识到“四个考验”与“四个风险”:“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”向全党提出了“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”的要求，这是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。加强党的执政能力建设，把党的执政能力建设提到重要位置，不仅具有鲜明的时代特色，而且具有极其深刻的历史和现实意义。在新形势下，我们要积极探索适合实际情况的进一步加强党的执政能力建设的途径，以持续保持我们党的先进性，不断提高党的建设的科学化水平。

一、加强党的执政能力建设，要发挥制度的保证作用

党内民主是党的生命，是党生存、发展和事业兴旺发达的重要保证。要使党内生活更充分地体现出同志之间的理解与信任、平等合作、团结和谐、共同提高的关系，使党的意志更加统一，从而使党的创造性达到一个新高度，党就要努力加强党的制度建设，不断扩大党内民主。在坚持民主集中制这个根本组织制度的前提下推进党内民主建设，尊重全体共产党员的意志和权利。

1、要建立健全党委议事决策机制。要坚持“总揽全局、协调各方”的原则，进一步强化领导核心作用，要按照民主集中制的原则，进一步完善实行集体领导和个人分工负责的工作格局。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部议事决策、工作程序、督促检查等方面的工作制度，充分发挥党委集中精力抓方向、方针和大事、大局，研究讨论全局性、战略性重大问题的作用，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。

2、要建立健全基层党组织工作机制。党委的重大决策和重大工作部署，要靠党的基层组织去实现，要坚持民主集中制，增强党的团结和活力。党员在纪律面前的人人平等是实现党内民主的逻辑起点和现实依据。每一个党员不管其职位高低，在严格遵守党章要求的同时，在党内都是平等的同志关系。发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，健全党内沟通机制，实行党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。设立党员民主诉求受理机构。专门为党员建言献策设立一个平台，及时有效地处理党员提出的意见或建议。

3、要建立规范的评价机制。党的领导水平和执政能力的高低如何，不能只停留在观念的提高，制度的建立，更重要的是看实际效果。要结合实际，加强研究和探讨，建立一套对领导班子和领导干部执政能力建设规范、科学的考评体系。各级领导班子和领导干部在组织、社会和群众的监督之下履行党和人民所赋予的权力，不断提高领导水平和能力，全面促进和加强党的执政能力建设。

4、要建立自律与他律结合机制。要逐步探索领导干部素质能力提升的硬约束机制的新思路，坚持党要管党、从严治党的方针，在加强教育引导的同时，把工作的重点进一步放在强化他律上，把领导干部的学风情况纳入作风建设考核内容，与领导干部思想作风、工作作风、党风廉政建设等情况统筹考虑。

二、加强党的执政能力建设，要坚持马克思主义的指导地位

在加强党的执政能力建设的历程中，重视发挥马克思主义理论的指导作用，不仅是我们党立足现实，研究新情况，解决新问题的需要，而且也是增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力的需要。

1、牢牢把握马克思主义中国化的最新成果。党的十一届三中全会后，马克思主义与中国实际相结合实现了第二次飞跃，其理论成果就是中国特色社会主义理论体系。这个理论体系的创立者是邓小平，丰富发展者是以江泽民和胡锦涛为首的党的领导集体。以邓小平为代表的中国共产党人在领导和推动真理标准大讨论的基础上，重新恢复和确立起了解放思想，实事求是的思想路线，开辟了社会主义现代化建设的新阶段，创立了邓小平理论，提出并初步回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”。

党的十三届四中全会后，以江泽民为主要代表的中国共产党人，十分注重实现马克思主义与时代主题和中国现代化建设实际的结合，提出了关于中国特色的社会主义经济、政治、文化协调发展、全面推进的一系列论述，构成了“三个代表”重要思想的理论体系，丰富和发展了马克思主义，创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的中国共产党人，提出了科学发展观，正确回答了“实现什么样的发展、怎样发展”这一关系到中国前途和命运的重大问题，从而进一步提高了对于“什么是社会主义、怎样建设社会主义”和“建设什么样的党、怎样建设党”的认识水平，进一步开拓了马克思主义中国化的新境界。

2、领导干部要提高马克思主义指导的自觉性。在党的执政能力建设中，要加强马克思主义宣传、研究和应用，使马克思主义理论实现与实际的结合，使马克思主义的理论武装工程扎实有效地运行。有些领导干部不把学习研究马克思主义理论当成份内的事，强调客观理由的多，主观上自觉努力的少;谈体会、记笔记、写文章应付差事的多，发现问题、分析问题、解决问题的少。对领导干部的学习，在管理机制和管理方法上，缺少严格的、与领导职务挂钩的评估体系和奖惩标准及量化考核机制等。

要体现对马克思主义理论学习的刚性，把学习培训因素纳入领导干部的选拔任用环节，逐步健全以马克思主义理论为基础的“综合素质准入”制度，完善与领导职务挂钩的评估体系，逐步健全奖惩标准及量化考核机制等措施。

要不断提高马克思主义理论水平。马克思主义的基本原理始终是指导我们认识世界、改造世界的强大思想武器。同时又要看到，马克思主义是发展的科学，具有与时俱进的理论品质，一定要使思想理论随着变化的客观情况不断向前推进。马克思主义创始人总是根据形势和实践的发展不断完善和发展自己的理论。不能把过去特定历史条件下对具体情况做出的某些个别论断，不加分析地照搬套用来解决当前发生的新问题。我们要用马克思主义的态度来对待马克思主义。

三、加强党的执政能力建设，要提高领导干部的素质能力

领导干部要正确把握时代发展的新趋势，坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领人民，实现推进现代化建设。要善于进行理论思维和战略思维，要教育领导干部努力学习和掌握马克思主义基本原理，运用马克思主义的立场、观点、方法来观察社会、分析问题。要教育领导干部科学分析发展中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新办法。

1、提高领导干部的素质能力是核心。各级领导干部要自觉不断地拓宽自己的知识面，既要掌握社会科学知识，又要了解自然科学知识，还要懂得领导学、管理学、法学、心理学等学科，也要学习市场经济理论知识，更要善于学习和把握市场经济的内在要求、运行特点和基本规律。领导干部要正确认识现实存在的各种矛盾，善于协调不同群体的利益关系，帮助广大群众正确认识困难和问题，调动各个群体、各个层次的积极性和创造性。要善于保持党的高度团结和统一，在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致，切实增强党的组织性和纪律性。

2、加强领导干部的教育培训是基础。依靠马克思主义理论武装起来的中国共产党，历来重视领导干部的教育培训工作。当今世界各国之间的联系越来越紧密，各国之间相互依赖、相互竞争、相互促进，世界多极化和经济全球化在曲折中向前发展，任何国家都不可能在封闭状态下发展。这就要求党的领导干部要适应时代发展要求，自觉主动接受教育培训。各级党组织要持续健全领导干部的教育培训机制，使之常态化，使领导干部不仅受到系统深入的马克思主义教育，而且能够掌握推动工作实践的科学理论知识，还能学到胜任本职工作的专业知识以及相关知识，不断提高自己的执政能力与水平。

3、完善领导干部的监督是关键。进一步加强对领导干部的监督问题，是我们党自身建设和社会主义现代化建设的重要内容与保证，必须切实抓紧抓好。新党章明确规定“任何党员不论职位高低，都不能个人决定问题。”“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。”不断强化上级监督，硬化同级监督，活化下级监督同时，要注意整和社会监督、法律监督、舆论监督的综合优势，形成全方位的监督网络，将一些有效的监督形式和监督措施真正落到实处，使领导干部处处都感到监督的存在，以促使其正确地履行职权。

强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。实行多种形式的领导干部述职、述廉制度，健全重大事项报告制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。应该说，这些制约和监督权力的措施是科学、有力的，关键在于贯彻落实。

我们党历来重视走群众路线。通过走群众路线加强群众监督，开展批评与自我批评，加强党内监督，对于领导干部保持立党为公、执政为民的政治本色具有十分的积极的意义。人民群众的支持和拥护是提高党的执政能力的根本动力。党的执政能力与人民群众的关系是相互促进、相得益彰的。党的执政能力越强，就越容易得到人民群众的支持;人民群众的支持程度越高，党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻和执行。

四、加强党的执政能力建设，要加强党的先进性建设

中国共产党执政至今，从根本上讲，是因为她保持了党的先进性，特别是能够随着时代的发展审时度势，与时俱进，不断加强自身建设，努力适应时代的要求，不断解决发展中面临的问题，得到了最广大人民群众的拥护和支持。中国共产党只有始终保持自身的先进性，才能巩固自己的执政地位。

1、党的先进性建设是加强党的执政能力建设的基础。加强党的执政能力建设是通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，永远保持先进性，经得住各种风浪考验的马克思主义执政党。党的执政能力具有多方面的内涵，但在和平建设时期，党的执政能力集中体现在领导经济和社会发展的水平上，发展的速度和发展的收益是衡量党的执政能力的重要尺度。我们党只要始终保持自身的先进性，就具备开拓创新的内在动力，就具有与时俱进的活力，就具备了紧紧把握前进方向的素质，就能不断增强执政为民能力。

2、推进党的执政方式的现代化。提升执政能力主要是实现科学执政、民主执政、依法执政。要科学地考核和衡量领导干部工作实绩，以责任目标为依据，按照科学发展观的要求，制定规范严密的领导干部工作实绩考核评价指标体系，真正建立起科学有效的考核机制。要树立依法执政意识，党必须在宪法和法律的范围内活动，用宪法和法律规定执政权限，建构执政程序规则，不断完善监督执政行为的法律制度，进一步改进和创新领导方式和执政方式，提高党的执政成效和执政水平。

3、持续加强党的廉政文化建设。新时期的廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉、为民。廉政文化建设作为新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，对于党的执政能力建设水平起着积极作用。廉政文化作为社会主义先进文化的主要内容之一，是我们党执政的文化根基，也是提高党的执政能力离不开的营养。廉政文化建设，面向全党全社会，以党政机关和领导干部为重点，以培育廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，在反腐倡廉建设中处于基础性地位。因此，加强廉政文化建设，要牢固树立为党的执政能力服务、为增强党的先进性服务的观念。将廉政文化融入文化建设体系之中，使各级领导干部在文化熏陶中增强廉洁自律意识;将廉政文化建设引入培训学校课堂，使各级领导干部牢固树立廉政意识，只有这样才能永葆共产党人在政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。

总之，随着中国特色社会主义事业的发展，党在执政能力建设方面已经积累了不少经验，获得了许多新的认识，这在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观中得到了充分体现。但是，中国特色社会主义事业的继续发展，对加强党的执政能力建设提出了许多新课题，需要进一步探索和研究。因此，我们必须在坚持马克思主义执政理论与党的执政实践相结合的过程中，不断实现党的执政能力建设的与时俱进。