中欧光伏争端余波再起

□　特约记者　于 南

中欧光伏争端余波再起

□特约记者于 南

纵观全球光伏业，唯一可与欧洲抗衡的仅有中国。欧洲人知道中国同行具有很多值得借鉴的经验，绝不甘心就此丧失在光伏领域的话语权。故此，这些调查包括未来将制定的光伏发展规划，基本上都是以中国光伏为‘假想敌’。

2013年9月25日，江苏连云港市一家能源企业的工人在制造出口欧洲的太阳能光伏产品。图/CFP

很多人认为，在折腾了一年多的“双反”斗争中，中国光伏赢了。

的确，中欧之间最终以“价格承诺”方式做出了断，远远好过此前“被征收47.6％惩罚性关税”的预期。而且，经历了“双反”的洗礼，渐趋成熟的中国光伏，学会了不能在欧洲“一棵树上吊死”，开拓新兴市场的激情异常高涨。

不过，这并不意味着“双反”激起的波澜已经平息。在中欧“价格承诺”达成两个月后的今天，人们看到的是，对外，“胜利者”中国光伏在欧洲、北美、大洋洲的出口额锐减；对内，同行间则为输欧光伏配额争得“头破血流”。

那么，“失败者”欧洲又在做什么呢？对此，有旅欧光伏专家向记者爆料称，“目前，受雇于欧盟、与之有千丝万缕联系的9家独立机构，正对我国光伏产业多种技术路线展开调查，其研究结果将用于政府扶持的两家大型企业的光伏发展规划，而该规划将以中国光伏为‘假想敌’”。

中国得到了什么？

上月，我国调查机构先后初步裁定美、韩进口太阳能级多晶硅存在倾销问题，美国进口太阳能级多晶硅存在补贴问题。但在此基础上，发起于去年11月、针对欧盟进口太阳能级多晶硅的“反倾销、反补贴”调查仍在进行，初裁结果迟迟未予发布。

对此，国内某光伏企业权威人士向记者透露，我国对欧洲太阳能多晶硅的“双反”调查最终也会效仿欧洲的做法，以“价格承诺”了断。“从某种角度来看，我国选择这样的方式解决多晶硅‘双反’问题，也是对欧盟此前在光伏‘双反’中‘放中国一马’的‘回馈’。”该人士表示。

看来，不仅是中国光伏企业，甚至连管理层也认为中欧光伏“双反”之争，中国赢了。

但事隔两个月后，最新出炉的经济数据，恐怕会令已放松警惕的中国光伏产业重新绷紧神经。

数据显示，虽然今年上半年我国光伏电池片及组件对外出口量同比增长了17.02％，但出口额却锐减了30.97％，达到65.22亿美元。其中，最为可怕的是，曾占我国光伏出口总额半壁江山的欧盟市场，同比下降了将近五分之三。

英利宣传部负责人王志新向记者介绍，“最新出口数据目前还没有出来，但此前我们就预估，来自欧洲的订单将由原来占英利总订单的63％下降至43％，这正是由价格承诺引起的。”

而在光伏产业上游，9月16日，我国商务部发布了《关于对原产于美国进口太阳能级多晶硅的反补贴初裁公告》。至此，发起于2012年7月20日、历时已逾一年的调查告一段落。

根据这份被业界评价为“象征性惩罚”的反补贴初裁结果，调查机构初步裁定，原产于美国进口太阳能级多晶硅存在补贴问题，且其与“中国太阳能级多晶硅产业受到实质损害”具有因果关系。

即便国务院关税税则委员会最终根据调查机关的建议，作出了对被调查产品采取临时反补贴措施的决定，但自今年9月20日起，进口经营者在进口原产于美国的被调查产品时，也仅需提供最高不超过6.5％的反补贴税保证金。

对此，中能硅业副总经理吕锦标向记者表示，“目前征收的这一反补贴税率，业界普遍认为不到位，未来还需现场核查再确认，并在终裁结果中得到体现。”

“美国企业接受的补贴远不止判定的补贴税率，比如REC、MEMC两家为0％，HEMOLOCK为6.5％，都过低。”吕锦标认为。

当然，不论如何，我国对韩“反倾销”、对美“反倾销、反补贴”初裁结果相继出台，多少都利好于以保利协鑫为龙头的中国多晶硅企业，乃至整个中国光伏产业。

2013年8月2日，欧盟委员会发布书面声明，批准中欧双方就光伏产品达成“价格承诺”协议。

不过，美、韩“反倾销”初裁后，尽管国内多晶硅现货交易价格从初裁前的每吨12.5万元（含税）回升到目前的每吨13万元以上，这个价格仍然低于全球一流多晶硅企业的生产成本。在光伏下游企业全面复苏、开始盈利时，全球多晶硅产业依然处于全行业亏损状态。

与此同时，中国光伏企业对输欧光伏配额的争夺也在激烈进行，人们担忧，倒卖配额等行为可能由此兴盛。

欧洲希望一统天下

唯一可以避免这一厄运的办法是不断创新，使中国光伏产品在成本、环保、转化率、年发电总量上始终保持领先，此外就是控制产能，适时扶持光伏新兴技术路线实现产业化。

“在这场中欧光伏斗争中，欧洲人也学到了不少。例如，他们懂得了规模效应能够带来空前的成本优势，所以才选择了扶持两家大型企业作为未来发展光伏的主力。那么，从某种角度来看，此次，他们至少在多晶硅、单晶硅光伏领域‘认了栽’。但从全盘来看，甚至具体到‘双反战役’的结局，欧洲人却认为自己赢了。按他们的说法，他们希望中国光伏就此‘busy’起来，坚持自己的路线，最终‘顾此失彼’，致使欧洲光伏自身侧重的某种技术路线重新一统天下。”

上述光伏专家在接受采访时向记者透露，这两家大型企业便是鼎鼎有名的博世和西门子。上文提及的9家独立机构，对我国光伏产业多种技术路线展开的调查，其研究结果将用于制定博世、西门子的光伏发展规划。“我们必须警惕，保持并不断提升中国光伏的创新性。”该专家多次向记者重申。

“纵观全球光伏业，唯一可与欧洲抗衡的仅有中国。其次，中国光伏产业的快速崛起让欧洲人颇感吃惊，他们知道中国同行具有很多值得借鉴的经验。但更为重要的是，欧洲绝不甘心就此丧失在光伏领域的引领地位和话语权。故此，这些调查，包括未来将制定的光伏发展规划，基本上都是以中国光伏为‘假想敌’而开展的。”上述光伏专家向记者介绍。

对此，一位接受记者采访的国内光伏企业高管表示认同。“我们相信，在‘双反’之争中，欧盟的决定不会是委曲求全的，或者说不会掺杂国家关系或政治层面的考虑。他们一定是从全盘计划及更大的利益角度出发，才做出的决定。”

对于未来，这位专家预言，一旦他们的光伏产品在二氧化碳排放量上较我国具有优势，“碳减排”标准便将成为欧洲重拾贸易保护大棒的借口。

“比如，他们可以规定进口自中国的光伏电池在生产过程中‘二氧化碳’排放量必须达到某一标准，若未达到，他们则可征收关税，甚至拒绝进口。届时，我国庞大的产能将面临再次无处消纳的困境。”

“唯一可以避免这一厄运的办法是不断创新，使中国光伏产品在成本、环保、转化率、年发电总量上始终保持领先。此外就是控制产能，适时扶持光伏新兴技术路线实现产业化。”该专家认为。

□编辑赵慧□美编徐政

早在2003年，广州一些小学就开设了《性与健康教育》的公开课。图为芳村区大策小学一名学生在阅读教材。图/CFP