普法先行县的上杭样本

□　张翠霞　□　本刊记者　严碧华

普法先行县的上杭样本

□张翠霞□本刊记者严碧华

发韧于普法、学法考试和依法行政，终级目标是县域社会稳定。以人民调解为主导的“大调解”工作及“普治”为一体的综合行政执法为上杭的社会稳定和经济发展打下了基础。

去年，福建省司法行政基层工作现场会在上杭召开。

“大家不要偷看，要独立完成。”这是发生在福建省上杭县某考场内的一次喊话，只是喊话者不是监考老师，而是考试者，其身份为县长。

上杭每年都进行学法考试，甚至组织县里的处级干部集中考试，考试形式为开卷但不能偷看。

这源于该县对普法工作的重视，从多渠道普法到组织公职人员学法考试，目的是让百姓懂法并敦促执法人员依法行政。几年下来，成效颇为显著，一个突出的例证就是近年进京上访人数为零。

“上杭县在人民调解、社区矫正、安置帮教、普法、依法治理等基础工作方面创出了很多经验，这些都值得我们学习借鉴。“ 在去年上杭召开的福建省司法行政基层工作现场会上，福建省司法厅厅长陈义兴如是说。

多渠道普法

地处闽粤赣交界的上杭，是著名的革命老区，另一张名片则是曾轰动全国的紫金矿业。

在才溪镇四坊片联合卫生所，并不宽敞的医务室里专门摆放着一个柜子，里面是各种门类的法律书籍。柜子对面是一个报架，摆放的则是包罗万象的法制宣传页，有国家新出台的法律条文，也有具体的案例解读，尤其是后者，占了很大一部分。

刘秋明是这个卫生所的负责人，作为乡村医生，除了正常的医疗工作外，他还兼任县里的普法宣传员。“别小看这几张纸和几本书，老百姓特别喜欢，尤其是农闲时，都喜欢来看看。”在他看来，尤其是具体的案例与评析，非常有针对性。“遇到类似情况，老百姓就知道咋办了。”

不仅在四坊片区，才溪镇司法所所长钟煜升表示，为做好普法工作，他们充分利用了每一个乡村卫生室。才溪在普法方面的经验在全县早已得到推广，上杭县司法局长伍启文介绍，类似情况很多，且成效不错。

上杭县司法局每月出版一期《上杭司法》，4个版，至今已有20余载，还建有村民法制学校，每月定期组织学习，由法制宣讲员、政法干警和退休的工作人员上课。该县还充分利用紫金公园这一资源，建起了法治文化公园，园里造型各异的石头上刻有各种各样的法制宣传语。

“总投资25万元，我们希望通过这种方式，达到休闲与普法相结合的目的。”上杭县政法委书记阙春林指着道路两侧的石头向《民生周刊》记者介绍。

如果说普法是为了让群众了解法律，那么学法考试则更多的是让机关人员依法行政。据伍启文介绍，每年新出台的法律法规，司法局的工作人员首先会通过网络把材料发出去，同时，编辑学法书本印发给参考人员。一段时间后，县里会统一组织考试，考试形式为开卷，但需独立完成。

考试地点一般选在学校，考试对象则包括所有公职人员、村干部和企业相关负责人，人数已达到1.6万。“县里主要领导也在考试者之列。有一次，县里处级领导集中考试，我监考，县长要求大家不要偷看，独立完成。”伍启文说。

社会稳定基石

普法与学法考试结合，让上杭县尝到了社会稳定的甜头。去年，全县无一起赴北京上访事件，而就在几年前，上北京截访还是令上杭县领导非常头痛的事。

阙春林清楚地记得，2009年，紫金矿业原始股解禁前夕，因巨额利益分配问题，多位村民选择到北京上访，七、八十人住在北京正义路宾馆，准备第二天前往相关部委。获得消息后，根据县里的统一安排，阙春林一行紧急赶往北京，“讲法律、讲政策，给他们讲通之后，这些村民就回来了。”

正是那件事，让阙春林坚信普法工作的重要性。“老百姓其实要的就是一个理，把法律和政策讲到位了，问题也就基本解决了。”从那以后，县里开始非常重视普法工作，这意味着伍启文身上的担子更重了。自2004年他担任县司法局局长以来，普法工作一直是局里的重要工作。

2005年，上杭县出台了《关于推行综合行政执法工作的意见》。《意见》明确，成立县综合行政执法协调领导小组，组长由分管副书记担任，县政府副县长任常务副组长，政府办、监察局和司法局负责人分别担任副组长。办公室挂靠在县司法局，司法局局长兼任办公室主任。

这个小组，一是审查行政执法案件是否可行，是否合法，不合法则不做；二是组建了5个综合行政执法大队，涉及规划建设管理、环境资源等。

这无疑给了伍启文一把尚方宝剑，同时也剥夺了他的休息时间。县里无论大小事，只要涉及法律，县领导第一个想到的就是司法局，首先让司法人员去讲法律、讲政策。

2009年，上杭又提出“法治上杭”创建活动，出台了《关于开展“法治上杭”创建活动的实施方案》,把法治理念融入各行各业的日常工作中。

伍启文表示，执法的主要理念是“在执法中深化普法，在普法中推进执法”。着力依法行政，加强综合行政执法申请审核管理，建立综合行政执法效能督查、执法活动风险评估及合法性与合理性审查三大机制。

具体做法是在执法之前，司法局把法律法规印出来，有针对性地进行普法。2012年1月26日，上杭县蛟洋工业集中区紫金铜业有限公司发生灰罐堵塞，在抢修过程中又发生安全生产伤亡事故，遇难者家属情绪激动，群体性事件一触即发。

事故发生后，县领导挂钩协调，县、乡、村3级调解员及时分组入户，耐心细致地做好遇难者家属疏导和安抚工作，多次组织公司与家属协商补偿事宜。经过近10天的努力，遇难者家属与相关公司逐一通过调解达成协议。

发韧于普法、学法考试和依法行政，终级目标自然是县域社会稳定。上杭县委书记邓菊芳对此感触颇深，“县司法局能够按照上级司法行政部署要求，紧密结合县委、县政府中心工作，创造性地发挥职能作用，尤其是有针对性地进行法制宣传，以人民调解为主导的‘大调解’工作以及‘普治’为一体的综合行政执法都取得了较好的成绩，为全县的社会稳定和经济发展打下了坚实基础。”

□编辑赵慧□美编王迪