高校推行公务卡结算制度的思考

马媛媛

（蚌埠医学院 财务处，安徽 蚌埠 233000）

随着高等教育改革的不断深入，高校作为基层预算单位先后实行了部门预算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购、非税收入等一系列财政体制改革，使其财务管理水平有了显著提高.但在现金支付、报销方式等方面，还存在资金使用不规范、支付效率低、资金监管不健全等现象，为有效解决这些问题，规范高校财务管理，国家推出了公务卡结算制度，公务卡结算制度是对国库集中收付制度的进一步深化与完善.公务卡结算制度在我省高校全面推行以来，对提高高校公务支出透明度，控制预算单位现金流量，加强惩防体系建设，完善财务管理等方面都起到了重要作用.

1 公务卡的内涵和适用范围

公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡.公务卡既具有普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性.即公务卡和其他信用卡一样，都具有持卡人携带方便、使用快捷等特点，同时，又具有自身的独特性，即它是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，在卡种选择、组织申办、额度设定、结算报销和支付结算的信息管理等方面有着专门的管理制度规定，是一种新型的财政财务管理工具和手段.

公务卡用于支付学校原使用现金结算的公用经费和项目经费等零星商品服务支出，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费、公务接待费、公务用车运行维护费、其他交通费用等.总之，凡能够满足公务卡受理条件的，均应实行公务卡结算.

2 推行公务卡制度对高校财务管理产生的积极影响

2.1 进一步提高了高校财务管理水平

高校推行公务卡结算制度以来，一方面，最大限度地减少了现金支出，大大减低了财务人员到银行提取现金、核对资金、开具支票及保管大量现金的成本；另一方面，高校财务人员服务的对象绝大多数是教师，由于教师工作时间的特殊性，往往和行政人员工作时间冲突，以致他们在外出公务预借款时必须提前工作日或选定时间通过财务人员办理相关财务手续后向单位借款，这给他们带来了很多不便，使用公务卡以后，不仅不必再经过繁琐的财务手续办理预借款，而且在公务消费时也只需带公务卡而不需要向以往携带大量现金在外，这给他们带来了更多安全和便捷.同时，财务人员也减少了工作量，提高了工作效率，进一步提高了高校财务管理水平.

2.2 高校公务支出得到有效监管，提高了财务管理透明度

公务卡结算是一种新型的电子化支付结算手段，高校实行公务卡结算制度以后，财务部门可以通过国库集中支付系统查询到单位的每笔公务卡支出电子交易明细信息，具体包括持卡人姓名、公务卡卡号、公务支出的交易时间、交易地点、交易金额、商户名称等多项信息，从而使每笔公务支出信息都纳入了财政动态监控的范围，进一步加强了对每笔公务支出使用资金全过程的监管，保证了公务支出的公开透明，提高了预算资金使用的真实性和规范性.

2.3 有利于防治公务人员贪污腐败等违法违规行为

高校实行公务卡结算之前，教职员工在公务支出时大多使用现金支付的结算方式，这种结算方式很容易让他们产生违法动机，如使用虚开、多开发票等非法手段套取财政资金，财务部门对这些违法违规行为又很难防范.实行公务卡结算以后，按照制度规定，公务卡在公务消费中不得取现，个人提取现金，视同个人消费行为，单位财务不得报销；持卡人使用公务卡公务消费后，必须凭取得的报销凭证(正式发票)和消费交易的凭条(POS机打印的小票)，按学校规定的审批及报销程序办理报销事项，无消费交易凭条的一律不予报销.这种结算制度的规定，不但可以从源头上有效遏制使用非法手段套取财政资金的现象，防治贪污腐败行为的发生，而且可以减少资金的浪费和流失，节约了预算资金，提高了预算资金的使用效益，规范了经济秩序，保障高校资金健康、有序运转.

3 高校推行公务卡结算制度存在的问题

3.1 对公务卡基本知识缺乏了解甚至误解，导致公务卡使用效率低下

公务卡在高校推行以来，由于推行时间短、宣传力度不够等原因，导致部分教职员工对公务卡基本知识缺乏认知，不了解用卡的基本流程及报销规程，甚至对个人银行信息安全保障问题也提出质疑.另外，由于公务卡和普通信用卡有着共同的特性，很多教职员工在对公务卡的认识上还会有许多误解，认为公务卡就是普通信用卡，无非是财务部门和银行联合下发的银行卡，提交个人信息办理公务卡只是配合财务部门完成工作任务，对使用公务卡消费有着抵触情绪，依然使用现金消费，至于公务卡结算制度对高校财务管理所产生的重要影响更是缺乏正确认识.以上种种原因，造成了高校公务卡推行缓慢，使用效率低下.

3.2 使用公务卡结算区域的局限性

公务卡的结算范围非常广泛，具体包括办公费、差旅费、公务用车运行维护费、其他交通费用等，即凡能够满足公务卡受理条件的，均实行公务卡结算.但教职员工在使用公务卡消费时，也面临着些许问题.如：一些欠发达地区及小型消费场所本身不具备刷卡条件，还有一些商家为了减少刷卡手续费成本，也不支持刷卡消费，此外，像加油站、公路收费站等特定消费场所，商家仅仅支持自己公司制作提供的如加油卡、过路卡等消费卡.在诸如此类的区域办理公务支出，持卡人也只能将个人资金先垫支消费，这给他们带来了很多不便，由此，持卡人对公务卡结算也会产生为难情绪，挫伤用卡积极性，影响了公务卡普及推广.

3.3 公务卡相关制度建设不完善

我省高校推行公务卡结算初期，很多高校有关公务卡结算制度还不健全，公务卡使用规程、报销财务制度没有及时制定，导致教职员工在使用公务卡进行公务消费与个人消费后结算、还款混淆不清，在履行报销程序时有时又和财务部门有关要求不相吻合，而公务卡结算在高校刚刚推行，财务人员本身对公务卡报销规程也只是理论上的认识，缺乏在实践工作中进一步深入的理解、研究，以致在报销过程中对产生的新问题不能及时正确地处理，这些都给教职员工、财务人员带来了困扰，降低了工作效率.此外，校内的公务卡结算制度仅仅是使用规则，普遍没有制定有关公务卡结算配套的奖惩制度，即对严格规范执行公务卡结算的教职员工和违规违法操作公务卡的人员没有相关的奖励和惩罚措施，在一定程度上也不利于公务卡的推行.

4 完善高校公务卡结算制度的建议

4.1 强化用卡意识，普及用卡知识，切实有效提高公务卡使用率

高校财务部门可以通过校园网络、宣传栏、发放公务卡用卡手册等多种形式，积极组织宣传，引导教职工充分了解高校推行公务卡的必要性、迫切性、用卡的安全性、便利性及公务卡支付范围等基本知识.另外，还可以邀请公务卡发卡银行相关人员到学校开展专题讲座，通过讲解公务卡使用流程、还款规定和注意事项，使教职工明确公务卡相关要求，规范教职工用卡行为.通过宣传培训，可以转变教职工用卡观念，强化用卡意识，普及用卡知识，提高用卡积极性，确保公务卡结算制度的顺利推广.

4.2 扩充公务卡使用范围，加强财务监督

为普及公务卡结算，提高用卡积极性，政府、金融机构及商家应相互协商，扩充公务卡消费环境，增加POS机布点，从而保障公务卡消费顺畅.同时，财务部门应切实加强对公务卡消费情况的监督，按照制度规定派专人在国库集中支付系统进行及时跟踪、查询，确保每笔公务支出合法合规.

4.3 完善公务卡相关管理制度

学校应对申请办理公务卡的人员资格进行严格审定，申请人必须为在编在岗的学校工作人员，而后再由学校组织本单位工作人员统一向发卡行申请办理；公务人员有新增、调动和退休等情况时，应及时与发卡行进行联系，申请办理新增或停用注销公务卡的相关手续，并通知发卡行及时维护公务卡支持系统.此外，高校推行公务卡结算制度，应建立健全内部相关财务管理制度，进一步完善学校公务卡结算管理办法，明确公务卡的使用范围、结算目录、报销规程、授信额度、报销时限、还款时限、违约责任等，此外，应制定切实可行的奖惩机制，以此规范持卡人用卡行为，提高用卡积极性，使公务卡管理有章可循、有法可依.

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