关于我国档案管理体制改革的探讨

2013-04-02商桂君

赤峰学院学报·自然科学版 2013年15期

商桂君

（赤峰学院教务处，内蒙古赤峰 024000）

档案中所储存的信息是我国的珍贵历史资料以及各种宝贵的信息，对于一个国家来说它的价值甚至超过了经济实力等.我国拥有五千年的悠久历史，有着庞大的国土面积，同时我国的经济也位居世界各国前列.因此，我国的各种档案中所储存的数据是庞大的，可想我国档案资料之多.如何对这些档案进行有效的、安全的、合理的管理是当今有关部门所急需解决的问题.档案中所储存的信息的相当于一个国家的命脉，这些信息与我国的各个方面都息息相关，一旦这些信息泄露到外国手中，那么将不利于我国与其他国家在各个方面中的竞争.因此，如何做好档案信息的安全保密工作也是有关部门所面临的一大问题.基于这种情况，我国就要加快档案管理体制改革，健全档案管理体制，保护我国的各种机密信息.

1 我国档案管理体制的现状

为了更好的进行档案管理体制的改革，我们必须充分了解我国档案管理体制的现状，深入的分析我国目前所处的环境以及现阶段的社会特点，考虑多方面情况，只有这样才能为档案体制改革提出好的建议.当前，我国档案管理体制呈现出如下特点.

1.1 档案数量庞大

由于我国有着庞大的土地面积以及悠久的历史，同时我国又拥有这庞大的自然资源和人口数量，这就导致我国各方面的资料都比较多，从而我国的档案数量也想当庞大，这是任何一个国家都无法比拟的.对于这些档案，如果不能很好的管理，那么将导致各种信息混乱，甚至造成信息丢失的局面，这不但不利于我国估计自身实力，也不利于我国制定发展方案.针对这种情况，如何有效的管理好这些数量庞大的档案，从而有效的利用档案中的信息就成为急需要我们解决的问题.

1.2 档案类型混杂

我国档案类型很多，不仅包括各种资源类的档案，还包括许多个人档案等等.由于我国国情比较特殊，这就导致我国的档案类型十分混杂.同时，我国执政党中国共产党是世界第一大党，党员数量是世界各党之最，党员作为我国的先进人群，肩负着振兴中华的使命，因此党员的个人档案对我国来说也十分重要.除了党员的档案，我国还拥有丰富的资源，有关于这些资源的档案也关系到我国的命脉.面对着这些繁杂的档案，如何将档案很好的分类进行管理就成为我国档案部门所急需解决的问题.

1.3 档案中信息量巨大

档案是各种历史以及资源等信息的载体，其中记载了许多我国的机密信息.导致我国档案数量庞大的直接原因就是我国的信息所有量太大，然而这些信息都存在相关的档案中，这就要求档案管理人员能很好的保存以及摘取先关的有用信息.对于如此复杂庞大的信息量，任何人在管理过程中都有可能出现错乱和对信息的忽略等情况，然而信息量巨大也是其他国家所未曾面临的一个问题，所以，档案管理人员必须面对如何更好的管理以及利用这些信息这样一个问题.

1.4 对于党、政档案区分不明确

共产党是我国的执政党，国家的各种大小事务都是由共产党来处理的，其他党派起到相关的辅助作用，这种执政方式符合我国的现有国情.也正是因为我国执政模式的特殊性导致很多人把党和政府混为一体，分不清二者的职责.在这种错误的理解下，很多党和政府的档案就很容易混杂在一起.但是二者档案的本质属性是不同的，重要性也不在一个档次，所以二者不能混乱管理，这不仅会导致信息杂乱，还会增加信息提取的难度.

1.5 管理权力集中

我国的档案管理一般都是由专门的管理部门负责的，这就导致档案管理的权力集中在某一些人身上，档案的管理方式也是由这些人制定，虽然采用这种权力分配方式可以提高档案管理工作人员的工作效率，但是与此同时也限制住了其他人对于档案管理方面的思想和创新，更束缚住了工作者的管理方式，这在一定程度上对于我国档案管理体制的改革带来不利影响.

1.6 体制改革落后

当前，我国经济发展迅速，在这种情况下，档案的数量以及信息含量也大幅度增加.所以，一种新的能与我国当前国情相适应的档案管理体制就显得尤为重要.但是，目前我国的档案管理体制仍采用的是相当陈旧的管理模式，管理人员的管理思想也不能跟上社会发展的步伐.所以，我国迫切的需要对档案管理体制进行适度改革.

2 我国档案管理体制改革的建议

我们不能对我国现行档案管理体制中显现出的的问题视而不见.档案管理工作是一门系统的事业，为不断完善现有档案管理体制，推动我国档案管理事业不断前进，有必要对现有的档案管理体制进行深层次的改革.我国档案管理体制改革也应该适应政府观念的改变，要在现在的基础上加强服务观念、政府观念等.

2.1 档案管理体制改革的基本方向

我国实行社会主义市场经济体制，因此我国档案管理体制改革的目标是建立起我国经济体制相适应的档案管理体制.我国档案管理体制改革的基本方向为：（1）市场化.改革开放三十多年来，经过我们不断地反反复复艰辛的探索，以充分的实践总结验证了市场化改革方向的正确性，为今后的改革提供了宝贵的经验和参考.进行我国档案管理体制改革，也必须坚持市场化的方向，建立完善与我国社会主义市场经济体制相适应的档案管理体制.（2）法制化.随着我国法制建设的不断发展完善，一切活动都不能逾越法律的鸿沟，一切问题都应在法律允许范围内寻求解决方案.我国档案管理体制也必须以法制化为方向，加强法制化建设，不断推动我国档案管理事业健康发展.（3）现代化.现代社会发展迅速，尤其是随着网络的快速发展，信息技术的发展十分迅猛.档案部门应能适应现代化的发展，将现代化的信息管理技术充分应用于文档管理工作中，唯此档案管理部门才能更好地服务于社会.反之，如果档案管理体制滞后，不能适应现代化的发展要求，则档案管理工作不能得到应有的重视，从而阻碍了我国档案管理体制的改革进程.

2.2 推进档案管理体制改革的建议

2.2.1 建立多样化的档案管理体制

随着我国市场化的不断发展，档案所有权不再像以前一样集中，而是呈现出所有权多元化的特点，这就要求我们建立起与档案所有权多元化相匹配的多样性的档案管理体制.在过去的计划经济体制下，我国实行对档案进行集中管理，无论是党政机关的档案还是事业单位、国有企业的档案都进行统一管理.这种档案管理体制是与当时计划经济体制及档案所有权情况相适应的，有利于当时的档案管理事业.但是随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，这种陈旧的档案管理体制已经不能与现有的档案所有权情况相适应.对于非国有企业以及外资企业等档案管理问题，我们不能照搬过去对国有档案的统一集中管理的经验，而是允许企业在遵守相关法律法规，符合法律制度的前提下享有其档案管理所有权，并鼓励企业视情况选择适合自己企业的档案管理模式，摆脱过去统一管理的陈旧模式的束缚，不仅仅可以采用过去的集中管理，也可以采用分布管理代替集中管理，还可以根据实际情况采用集中管理与分布管理相结合的管理模式等.

2.2.2 档案人事管理部门与档案管分离

我国机构改革的方向是政事分开，政企分开.因此为适应政事分开的改革要求，应从职能上将档案人事管理部门与档案管分开，借鉴其他国家成功的档案管理机构的设置经验，使档案人事管理部门与档案管在行政、财务、机构方面彻底分离，作为文化事业单位的档案馆实行块块管理模式，而人事管理部门采用条条管理的方法.两者按照各自的社会分工，各司其职，各自完成相应的社会职责.档案馆实行块块管理，负责接收、收集、整理、储存和提供利用各自管辖范围内的各种档案，属于我国对档案进行集中管理的文化事业机构.档案馆作为事业单位，其在运作模式上也不应该照搬我国政府部门的运行模式，而是在我国法律规定的范围内，面向市场，积极探索更加有效的运行模式.

2.2.3 文档管理一体化

文档管理一体化不仅仅是业务问题，也是体制问题.我们应该具有发展的眼光，将文件管理与档案管理视作一个系统的工程，建立相应的工作体制以控制前后各有特点但又相互衔接的工序.这样既有利于提高档案管理的质量，也有利于档案管理部门提前对文件管理进行控制，从而提高了档案管理工作的效率.因此，我们有必要将文书部门与档案管理部门合并，在合并后的单位内部建立起文档管理一体化平台，这将极大提高档案管理工作的效率，保证档案管理的质量.