略论“学习型、服务型、创新型”党组织建设

蔡文军

（长江工程职业技术学院，武汉 430212）

1 引 言

党的十八大报告指出，要深刻领会全面提高党的建设科学化水平。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党的十七届四中全会已作出了 “建设学习型政党”的重大战略部署，人们耳熟能详。这次十八大报告中增加了“创新型、服务型”六个字，形成“三型一体”的党的建设新格局，这是十分重要的提法，它意味着党建工作方向有新的变化。党的十六大、十七大都强调把党建设成为“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的执政党”。而“学习型、服务型、创新型”的提出，更突出地强调一种与时俱进、开拓进取的精神状态，突出服务社会、服务群众的党建工作思路，是新时代中国共产党的特色。如何实现这一新的格局，这是党在长斯执政和改革开放条件下，必须着力解决的关键问题。

2 建设“三型”党组织，是历史和现实的必然选择

2.1 “学习型”党组织建设

从历史来看，中国共产党已成立91年、执政兴国60多年、领导改革开放30多年，党的先进性和纯洁性得到坚持和发展，党的执政地位得到加强和巩固，党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强。但是，党的先进性、纯洁性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。从现实来看，当代中国正在经历广泛深刻的变革，对党的执政能力和领导水平提出了新的更高要求。这就有必要建设学习型的马克思主义执政党，要求全党同志居安思危，不断学习、善于学习，系统掌握中国特色社会主义理论体系，学习践行社会主义核心价值体系，努力掌握和运用新思想、新知识、新经验，着力提高解决实际问题的能力。只有通过学习，才能不断更新理念、掌握新知识、拓宽新视野，才有更多智慧创新制度、制定科学的工作方法；通过学习，才能更好地提高领导水平、更好地服务于民。同样，在服务中赢得人民的拥护，巩固党的执政地位，在创新中完善执政方略、增强执政优势，更好地引领国家的发展进步。

2.2 “服务型”党组织建设

十八大报告首次提出“建设服务型的马克思主义执政党”，并明确指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。为谁服务、为谁谋利是执政党首先要解决的问题。中国共产党作为马克思主义的执政党，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民的执政理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己的庄严使命。从执政基础看，在新的时代条件下，群众工作对象更广、群众利益诉求更多、群众工作要求更高。巩固和扩大群众基础是党的事业取得胜利的重要保证，这在客观上要求党组织必须通过学习，净化思想，打牢为人民服务的思想根基；通过创新制度、创新工作方式方法，提高科学发展的水平；不断提高服务水平、服务质量。

在实践中做好为人民群众服务的工作，应该注重发挥基层党组织作用。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，在落实党的路线方针政策和各项工作任务方面发挥着战斗堡垒作用。党的十七届四中全会提出健全服务群众的制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。近几年来，在国家和人民遭遇重大自然灾害，人民生命财产受到突如其来的灾难威胁时，广大基层党组织和党员干部都是不畏艰险、勇挑重担，在服务群众、帮助群众度过难关中发挥了战斗堡垒作用，体现了党的坚强领导，维护了党的形象。

建设服务型的马克思主义执政党还要求党组织建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。要从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，使党员始终能够感受党组织的温暖，在困难的时候能够得到组织的帮助。这也是建设服务型马克思主义执政党的基本要求。

2.3 “创新型”党组织建设

十八大报告中关于“建设创新型的马克思主义执政党”的理念令人耳目一新。我国目前正处于发展的重要战略机遇期，新的形势和任务要求我们不能墨守成规，更不能僵化和止步不前。从执政实践看，推动科学发展、促进社会和谐，涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑许多领域的深刻变革，涉及思想观念、体制机制、利益格局的深度调整。这就迫切需要建设创新型的马克思主义执政党，要求不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，使党的建设不断适应党的事业的发展需要；要求不断创新党的领导体制和工作机制，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，进一步增强党的创造活力。

综上所述，十八报告提出“建设学习型、服务型、创新型执政党”，这是更好实现党执政使命的必然选择，是时代赋予的使命和责任，是党建工作自我提升的表现，同时也是加强服务人民群众的宣言书，必然赢得全党的共识，赢得全民的支持。

3 建设“三型”党组织应注意的问题

建设“三型”党组织，首先就要解决思想认识上的误区。

第一，正确认知“三型”党组织建设的核心在于坚持“主线是纲”。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，既是全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴任务的根本保证，也是应对深刻变化的世情、国情、党情的必然要求。深刻领会和把握党的十八大精神，就要牢牢把握这条主线。建设“三型”党组织，全面提高党的建设科学化水平，如果离开这条主线来谈创建，就会失去目标，没有内涵，更谈不上向广度、深度拓展。

第二，正确认知“三型”党组织建设的关键在于辩证理解三者之间的关系。对“三型”党组织的建设，不能作机械的理解，“学习型、服务型、创新型”三个方面的任务是互为条件、紧密联系、不可分割的。只有建设学习型的党组织，才能提高执政为民的水平和改革创新的能力；只有建设服务型的党组织，才能明确学习和创新的实践途径和根本目的；只有建设创新型的党组织，才能增强学习的积极性主动性，更好地代表最广大人民的根本利益。学习的根本目的在于创新，创新的目的在于做好服务，只有做到三者合一，才能应对各种考验，促进我国经济社会又好又快发展。

第三，正确认知“三型”党组织建设要关注新提法、新理念、新导向。“服务型”党组织与以前的管理型、权力型、命令型党组织是不同的。服务型党组织建设的意义，在于执政党将“服务”作为基本价值取向和功能定位，明确了新时期党建的组织模式和工作形态，代表着党建工作的新方向。

4 建设“三型”党组织的保障措施

第一，要加强领导，强化组织推动。坚持领导带头，充分发挥各级领导班子和领导干部的示范作用。领导班子和领导干部是党组织的中坚力量，也是“三型”党组织建设的组织者、实践者、推动者，发挥着表率引领作用，这是重要的组织保障。各级党组织应把开展 “三型”建设活动列入重要议事日程，切实加强组织领导。应设立 “三型”基层党组织建设的领导及管理机构，党组织的“一把手”要负总责，宣传部负责具体协调，组织部门、纪检等有关部门分工合作，密切配合，对建设工作进行总体规划和部署，定期研究建设工作，提出有针对性的指导性意见。有了“三型”的领导班子和领导干部，党组织内部才会形成学习的风气、服务的风气、创新的风气。同时，要明确职责，逐级分解任务，一级抓一级，督促检查落实情况。

第二，要加大宣传教育力度，提高认识。行动取决于思想认识，建设“三型”党组织，应使广大基层党员干部在思想认识上达成共识。为此，应进一步加大宣传教育力度，打造以热爱学习、崇尚创新为特色的组织文化，结合作风建设、创新创优、文明单位及“三型”建设活动，大力宣传建设“三型”党组织的意义、内容、方法、步骤和要求；大力宣传开展建设的新经验、新典型；大力宣传开展建设带来的新发展、新成就；使这些新经验、新典型、新发展、新成就在全体党员中深入人心，化为自觉行动，真正形成人人关心和积极参与的良好氛围。

第三，要建立健全长效机制，确保建设工作的可持续发展。建立健全长效机制是建设“三型”党组织的内在要求。因此，必须坚持严格的建设机制制度，以制度建设贯穿始终，以制度建设渗透各个方面，以制度建设推动建设工作，使建设工作成为一种经常化、普遍化和制度化的行为。一是建立健全激励约束机制。应通过评选先进“三型”基层党组织和优秀“三型”党务工作者等方式，对建设过程中涌现出来的先进典型大力表彰和奖励，并在干部的培养、选拔、任用上得到体现，形成鼓励学习、鼓励创新的用人导向，激发党员学习、创新、服务的内在活力和动力。与此同时，应通过一系列的规章制度，规范人和组织的行为，给予一定的外部压力，增强党员的约束力和紧迫感，把外在的压力变成内在的动力，确保“三型”党组织建设的连续性、持久性、创新性。二是建立健全考核评估机制。要制定“三型”基层党组织考核评价办法，形成科学、合理的绩效评价体系，对建设工作进行定期检查考核。应落实党员干部“三型”等评比制度，建立党员干部档案，突出“学习、服务、创新”绩效在奖惩、选拔、任用等工作中的评价作用，将考核结果作为评选先进基层党组织和优秀共产党员的一个重要依据。

［1］本书编写组.十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］本书编写组.党的十七届四中全会〈决定〉学习辅导百问［M］.北京：学习出版社，党建读物出版社，2009.

［3］本书编写组.毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2010年修订版）［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［4］刘云山.不断深化思想认识，努力把握工作规律，推动学习型党组织建设向广度深度拓展［J］.求是，2012，（9）.

［5］本书编写组.十八报告学习辅导百问［M］.北京：学习出版社，党建读物出版社，2012.