地理国情监测背景下测绘工程专业人才培养若干思考

2013-04-02谢宏全

测绘通报 2013年5期

谢宏全

(淮海工学院测绘工程学院，江苏连云港222005)

一、引言

地理国情监测，即综合利用全球导航卫星系统、航空航天遥感技术、地理信息系统技术等现代测绘技术，综合各时期测绘成果档案，对地形、水系、湿地、冰川、沙漠、地表形态、地表覆盖、道路、城镇等要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告等，从地理空间的角度客观、综合展示国情国力［1］。对比国外发达国家，我国还处于起步阶段。国家测绘地理信息局统筹地理国情监测工作，需要大量的相关技术人才，而目前测绘部门还不能完全满足技术要求，且对测绘工程专业教学如何满足地理国情监测工作的研究还非常少。

二、地理国情监测主要进展与人才培养现状

1.国外地理国情监测概况

近年来，国外发达国家围绕地理国情监测做了许多项目，主要有英国的全球干旱监测网、欧洲发布的全球分辨率最高的全球土壤覆盖图、欧盟等组织扩大的对粮食危机区的地理监测、欧盟的“全球环境与安全监测计划”、美国国家生态观测网、亚太地区环境革新战略项目环境综合监测子项目［2］等。下面以美国地质调查局(USGS)作主要简介。

美国的测绘主管部门——USGS已成为美国乃至世界地理监测分析和信息发布的权威机构。2002年，USGS启动了地理监测与分析计划。目前，地理国情监测已成为USGS全局的常态化和业务化工作，USGS网站的主页在很大程度上就是美国乃至全球地理监测信息的一个动态发布平台。USGS地理国情监测产品形式多样，有数据库、研究报告、图形图表、应用系统和预测模拟等。

美国的地理国情监测工作实现了国家乃至全球自然和人文地理要素信息的动态获取、综合分析、实时发布、监控评估和趋势预测，并成为世界地理国情监测领域的成功范例，其测绘部门在经济和社会发展中的重要地位和作用也日益凸显。

2.国内地理国情监测主要进展

多年来，我国测绘部门在地理国情、省情的监测及分析方面进行了一些尝试，但主要以探索性工作为主，还未形成规模和体系。在国家层面，1992年2月，国家测绘地理信息局与国务院办公厅秘书局联合研建了“国务院综合国情地理信息系统”;在地方层面，重庆市地理信息中心、浙江省、黑龙江省测绘地理信息局、甘肃省测绘局、青海省进行过相关项目研究。

2009年3月，国家测绘地理信息局组织开展了测绘发展战略研究，提出“十二五”及今后一段时间测绘地理信息发展总体战略，即构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国。2010年12月20日，李克强副总理在对测绘工作的重要批示中进一步强调“加强地理国情监测，着力开发利用地理信息资源，丰富测绘产品和服务，提高测绘生产力水平。”

2011年3月7日，国家测绘地理信息局和陕西省人民政府在北京共同签订地理国情监测试点协议书，陕西省成为全国首个地理国情监测试点省份。2011年5月3日，国家测绘地理信息局成立地理国情监测组织管理机构和地理国情监测领导小组。2011年5月23日，李克强副总理在视察中国测绘创新基地时再次强调“要加强地理国情监测”，并高度概括了开展地理国情监测的重要性、紧迫性和必要性。2011年9月，国务院批复指出：“由国家测绘地理信息局牵头组织实施地理国情监测工作。”

2012年5月，全国地理国情监测工作已全面启动，至2015年12月，将用时4年全面完成地理国情普查和重要、典型地理国情监测工作。

3.地理国情监测与测绘部门的关系

监测地理国情是测绘工作的重要组成部分，是国家赋予测绘部门的历史性任务。开展地理国情监测，测绘部门责无旁贷、任重道远。《中华人民共和国测绘法》明确规定：测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。地理国情监测的内涵，广义地说是传统测绘概念在新形势下的全新表达;狭义地说是现阶段测绘在应用服务领域进一步的深化和拓展。

2010年12月25日，国家测绘地理信息局局长徐德明在全国测绘局长会议上作工作报告时指出：“开展地理国情监测是新时期党中央、国务院赋予测绘工作的新使命，是测绘服务功能和作用的再一次提升。要充分发挥测绘技术装备和基础数据优势，提高对各类自然和人文地理要素的监测与分析水平。”

陈俊勇［3］院士从6个方面论述了测绘部门实施地理国情监测的可行性，提出在当前形势下地理国情监测有其客观的必然性和紧迫性。地理国情监测是确保经济持续增长及建设信息化和谐社会的需要，是突发事件应急响应的需要，是推动空间信息科学发展的重要手段［4］。

测绘技术贯穿于地理国情监测的整个过程，综合应用各项技术，能够保证监测成果的客观、准确、可靠，更好地为社会公众服务。测绘部门统筹组织地理国情监测工作的依据：一是测绘部门统筹组织地理国情监测工作于法有据;二是国务院已对测绘部门开展地理国情监测工作提出了明确要求;三是测绘部门开展地理国情监测具有得天独厚的人才、技术和装备条件;四是测绘部门开展地理国情监测更能体现公正权威;五是测绘部门的成功实践说明测绘部门开展地理国情监测切实可行［5］。

4.地理国情监测技术人才培养现状

在试点期间，由于参与单位与人员较多，技术方法上有所不同，且对人员技术水平要求高，因此为了保障监测结果的一致性，确保严格遵守统一的标准和作业流程，需要对参与项目的技术人员开展统一的技术培训，使其充实地学习知识、分析知识，尽可能降低人为原因对监测结果造成的影响。2012年4月，由人力资源和社会保障部与国家测绘地理信息局联合组织、陕西测绘地理信息局承办的地理国情监测关键技术高级研修班在陕西杨凌举办，全国各省、市、自治区相关负责人共计90多人参加了此次研修。

从传统的基础测绘到现在的地理国情监测，是信息化社会和科学发展观的必然要求，是一项长期复杂的系统工程。对于测绘部门而言，开展地理国情监测的重点是统一标准、提升科技水平、加大人才培养力度。

高校是培养人才的主战场。2011年3月，李德仁院士担任专业申报的负责人。2011年5月，由陈俊勇院士担任组长、由9名院士组成的新专业论证小组一致建议尽快批准增设“地理国情监测”专业。2012年2月14日，武汉大学遥感信息工程学院申请全国首个“地理国情监测”专业，获教育部审批，并计划2012年招生40人。

有专家指出，测绘部门长期以来人员知识结构的单一是困扰当前地理国情监测的难题之—，而要解决此问题，长期坚持不懈的人才培养，几乎是唯一的渠道，地理国情监测专业，正是在这样的背景下应运而生。

三、地理国情监测背景下测绘工程专业人才培养的思考

国务院对《关于国家测绘地理信息局开展地理国情监测的请示》的批复中，对地理国情监测的总体目标和阶段目标进行了进一步明确。“十三五”期间，在完成项目基础建设后，主要进行业务化运行建设，形成定期常态地理国情信息监测机制，实施定期常规性监测，建成功能完备的地理国情动态监测与综合信息分析发布系统，提供地理国情信息业务化、常态化服务。未来测绘部门对地理国情监测，相关技术人才需求是主要方向，目前测绘工程专业毕业生占测绘地理信息类人才培养近一半的数量，因此未来测绘工程专业是培养地理国情监测技术人才的主体。针对目前现状，笔者提出观点如下：

1.目前测绘工程专业人才培养目标与地理国情监测对技术人员的需求不一致

目前以测绘工程为核心的各级各类测绘人才已经形成完整体系，毕业生数量上本科生占大多数。全国已有测绘工程专业的学校大约有150所，其中多数是近10年发展起来的。由于学校行业背景的不同，每个学校的专业培养目标虽然主体上相同，但是内容上有一定的差异，基本上满足目前不同行业对人才需求的现状。

测绘地理信息生产任务的变化对人才类型的新需求主要表现在以下几个方面：一是需要大量能胜任地理国情监测工作的人才;二是需要大量遥感数据技术类人才;三是需要大量地理信息应用型人才。

地理国情监测是时代赋予测绘部门的新使命，标志着我国测绘事业发展进入新阶段。相对以往的各项测绘工作而言，开展地理国情监测，在理念、原则、方法等方面都有新特点。为了开展好地理国情监测工作，测绘部门近期内急需一批地理信息统计分析人才［6］。

目前测绘工程专业人才培养目标还未系统涉及地理国情监测方面的内容，与地理国情监测对技术人员的需求还有一定距离，但是具备扩展的条件。

2.培养高素质地理国情监测技术人员是高校的职责

开展地理国情监测是历史赋予测绘地理信息事业的新使命，测绘部门开展地理国情监测是一项长期任务，需要经过一个循序渐进的过程。作为长远目标，应力求建成完整的地理国情监测技术、标准、装备与人才队伍体系。为适应地理国情监测新形势，测绘单位必须加强人才队伍建设，统筹各类人才的引进、培养和使用工作。

开展地理国情监测，需要丰富的地理信息数据和快速获取处理能力、先进的对地观测科技手段，以及高层次、高水平的测绘人才。因此，需要积极培养测绘人才，特别是积极培养既懂测绘又懂相关国情知识的服务于国情监测的复合型人才。

人才是地理国情监测的第一资源，培养优秀人才是地理国情监测的基础性工作。广泛开展地理国情监测工作，需要人文、水利、环境、生态、地理、海洋等多专业、多领域的优秀人才来共同完成。地理国情监测工作对人才提出了新的要求，培养高素质的地理国情监测技术人员是高校的职责所在。

3.对高校培养地理国情监测人才近期工作建议

(1)提高认识，加强对地理国情监测技术内容的调研工作

我国的地理国情监测工作已经开始，这一光荣任务落在了测绘地理信息部门。地理国情监测覆盖领域广，涉及技术多，还处于起步阶段，需要开展的工作很多，如管理制度、技术标准、工艺流程、监测手段、统计分析、专业理论知识等方面的研究工作，而已有的知识、队伍结构不能满足地理国情监测工作，需要对现有技术人员培训，引进一些相关专业的人才，加强人才队伍建设。

人才培养是高校的职责，目前设有测绘工程专业的高校必须充分认识到责任。“十三五”期间地理国情监测要达到常态化运行，毕业生掌握地理国情监测相关技术是企业的需求，而地理国情监测相关技术工作是测绘工程专业毕业生未来工作的主要方向。

为更好地满足测绘部门的市场需求，必须加强技术需求的调研工作，建议在“十二五”期间完成。地理国情监测的实施需要利用空、天、地一体化遥感技术和全球卫星导航定位技术等实现地理国情信息一体化的采集和快速更新;利用地理空间信息网格技术、多维时空数据挖掘技术、空间信息云计算技术等实现地理国情信息的自动化挖掘和定量化分析;利用网络地理信息系统技术等进行地理国情的实时发布与交互式服务［4］。

虽然地理国情监测的主要技术涉及3S技术，但是如何具体化，还需要补充相关领域的知识，并上升到课程与实习内容，进行深入基层调研。

(2)适时适当对测绘工程专业人才培养方案进行修改

要满足测绘部门对地理国情监测技术人才的需求，高校对测绘工程专业人才培养方案进行修改是基础性的工作，也是非常重要的工作。

所谓适时修改：一是要与学校统一修改培养方案时同步，如果学校有特殊政策，可在准备充分时申请修改方案;二是要在充分调研、反复修改的基础上再申请修改。建议在“十二五”末完成人才培养方案的修改工作，毕业生可在“十三五”期间走向工作岗位，从就业的角度具备一定优势。

所谓适当修改：一是必须要在广泛深入的基层调研的基础上修改;二是要参考其他高校方案，要听取基层、相关专家对方案的意见，并结合学校实际情况，在反复论证的基础上确定最后方案。

培养方案的构成最重要的是课程体系，其对应着地理国情监测具体的技术内容。目前已经有一些相关专家进行了研究。完整的地理国情监测技术体系由获取层、处理层、解译层、分析层、服务层构成［7］。

地理国情监测的对象可归纳为自然环境要素、产业经济要素、社会人文要素3大类。自然环境要素是地理国情监测的基础内容，主要包括：土地要素的面积、位置、形状，以及地形地貌、土壤、土地覆盖、建筑物及构筑物、水系、植被、矿产、生态环境等。

地理国情监测的内容包括：地形、水系、湿地、冰川、沙漠、地面沉降、海平面变化、地表覆盖、生态环境、自然灾害等自然国情地理信息，以及交通、城镇、土地利用、生产力布局、社会经济、主体功能区等人文地理国情信息。目前，国家和地方陆续启动了地理国情监测试点工作，在内容上主要涉及基本地理国情信息、城镇化建设进程、地表覆盖变化、生态环境变化等共4大类、19项监测对象;成果形式主要包含基础数据、分析数据和专题数据等不同类型的内容［1］。

地理国情监测工作虽然以已有的基础地理信息为基础、以3S技术和其他测绘方法为基本手段，但其和单纯的测绘工作还是有所差别：一是信息表述的差别;二是规范表示的差别;三是监测实体对象的定义和边界不确定［8］。

根据工作流程可将地理国情监测归纳为4种方法，即测绘方法、统计分析方法、评价和预测方法、信息科学方法。除了上述4类方法之外，3S技术作为一种集成技术，贯穿于地理国情监测的信息定位、采集、处理、分析、成果发布等各个环节［9］，为地理国情的获取、分析与发布提供了关键的技术支撑。

开展地理国情监测工作会加速测绘人才的培养。除了具备扎实的测绘知识之外，还需要了解当前国家、政府和社会大众关注的热点问题，需要基本了解涉及社会发展、城市建设、生态环境保护、资源开发等诸多领域的专业知识。

综上所述，目前专家学者的研究成果只是课程修改的主要参考，而其主要依据还要来源于测绘部门对地理国情监测的技术要求，另外在实验、实践环节上也要配套修改。

(3)加强师资队伍建设，不断提高业务素质

为培养出高质量的地理国情监测技术人才，高校教师的质量是根本。依据目前地理国情监测技术内容，目前各高校的师资情况总体上要满足对地理国情监测技术人才的培养的要求还有一定差距。

根据测绘发展研究中心研究的预测结果，在未来10年(2011—2020年)，虽然国家测绘地理信息生产事业单位年产值在不断增加，但随着生产力水平的不断提高，对人员的需求会越来越少。因此，毕业生要有一定的竞争优势才能上岗，这也对高校培养人才的质量提出了更高的要求。为适应测绘部门对人才需求的变化，高校从现在开始就要重视师资队伍建设的人才结构建设，具体建议如下：一是在学校总体政策下，引进与地理国情监测相关的高层次人才;二是充分挖掘校内人才资源，利用好具备与地理国情监测相关知识的教师，另外还可以利用本地其他高校、研究机构、事业单位、企业等与地理国情监测相关的人力资源，通过聘请兼职教师完成部分教学任务;三是重视教师本身业务素质的提高，主要通过学历提高、短期进修、技术培训、学术交流、挂职锻炼等方式。

除了师资队伍建设以外，高校还要重视实验室、实践基地等相关条件的建设，以满足培养具有高素质的地理国情监测技术人才的需要。