云南口岸发展措施及其对内蒙古的启示

2013-04-01许海清

中国乡镇企业会计 2013年6期

许海清

一、内蒙古口岸基本情况

内蒙古自治区位于我国北部，有4261公里的边境线，与俄罗斯、蒙古接壤。作为我国向北开放的重要桥头堡，内蒙古在对蒙、对俄经贸关系中发挥着重要作用。内蒙古现有19个陆路空港口岸（已开放口岸16个）。其中铁路口岸2个，分别是满洲里、二连浩特；公路口岸13个，分别是满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格、二卡（未开放）、阿日哈沙特、黑山头、室韦、满都拉、巴格毛都（未开放）；航空口岸3个，分别是呼和浩特、满洲里、呼伦贝尔（海拉尔）航空口岸；水运口岸1个，胡列也吐口岸（未开放）。除3个航空口岸外，16个边境口岸中对俄边境口岸6个，对蒙边境口岸10个。其中满洲里和二连浩特分别是我国对俄、对蒙最大的陆路口岸，是我国向北开放的重要门户，众多口岸也是连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽和关键节点。

20世纪90年代以来，随着中蒙、中俄经贸关系正常化以及内蒙古各口岸相继开放，为中俄、中蒙货运及客运量提供了便利。以货运量及客运量为例，2011年进出境货运量突破6000万吨，达到6172.8万吨，与1996年相比，货运量增加了约14倍。2011年进出境的客运量达到447.2万人次，与1996年相比，客运量增加了约4倍。2011年，满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都四大口岸全年完成过货量合计5791.5万吨，占全区进出境货运总量的94%。其他口岸的进出境货运量虽然数量小，但均比上年有较大幅度增长。从整体来看，内蒙古形成了以满洲里和二连浩特口岸为龙头，以策克、甘其毛都口岸为主干，其他口岸为补充，立体、全方位的向北开放口岸体系，为发展口岸经济奠定了基本框架。但由于长期以来受观念、体制和人事等因素的影响，口岸整体发展水平还很低，口岸基础设施建设资金缺口大，口岸管理的信息化和电子化程度不高，大部分口岸还停留在过货通道的水平上，体现口岸特色的产业体系还没有完成构筑起来，制约了口岸经济的发展。

二、云南口岸发展措施——以瑞丽为例

（一）云南口岸基本情况

地处我国西南边陲的云南省边境长4060公里，与缅甸、老挝、越南3个毗邻国家接壤。随着中国—东盟自由贸易区的建立，以及面向西南开放桥头堡战略的实施，众多口岸已成为对外贸易的重要通道。目前，云南有23个口岸，其中，由国务院批准开放的国家一类口岸16个，其中，空港3个、水港2个、铁路1个、公路10个，有11个口岸对第三国人员开放；省政府批准开放的二类口岸7个，均为公路口岸。全省边境口岸中对越南5个，对老挝2个，对缅甸11个。全省集公路、铁路、水路、航空为一体，立体型、多层次、多元化的口岸通道体系逐步完善。

作为边境口岸城市的瑞丽市，地处云南省西部，与缅甸接壤，是中缅两国贸易的集散地、发展国际陆路运输业的交通枢纽。该市拥有2个国家级口岸和2个经国家批准的经济合作区，瑞丽口岸是瑞丽市2个国家级口岸之一，是我国面向东南亚、南亚的重要门户，是云南最大的陆地口岸。随着云南“桥头堡”战略的深入实施和瑞丽开发开放实验区的建成，瑞丽口岸经济得以迅速发展。瑞丽口岸连续4年成为云南省最繁荣的口岸。

（二）瑞丽口岸发展措施

1.开放政策引领口岸升级

改革开放30 多年来，瑞丽一直是国家多项陆路口岸开发政策的试验区和先行者。1985年，在我国最早开放为边境贸易区；2000年，最早设立‘境内关外’边境贸易区；2004年，最早实施边境贸易出口人民币结算退税政策。多年的探索使瑞丽逐步形成了边民互市—边境贸易—边境经济合作—境内关外—跨境合作渐次推进、互为补充、创新发展的沿边开放边境口岸城市。在中央、省、州各级各部门的支持下，2011年5月，瑞丽国家重点开发开放试验区建设正式启动，成为连接南亚、东南亚、印度洋的重要“枢纽”。

2.口岸基础设施建设是基本保证

近10年来，瑞丽口岸基础设施建设总投资达2500多万元，成功完成了“三级”跳，实现了跨越式发展。据统计，瑞丽口岸出入境人流量从2002年的500余万人次到2011年的1000余万人次，翻了一番，出入境车辆从10年前的不足40万辆次，猛增到200 多万辆次，增长近6倍，占云南出入境流量一半以上。瑞丽口岸已成为装备高科技查验设备的国际标准口岸，集口岸贸易、边民互市交易、物流配套的现代贸易体系为一体，辐射东盟各国，成为云南省对外开放的交通枢纽和人流、物流、资金流、信息流中心。当前从瑞丽口岸出口的商品多达2000 多种，进口商品已超过200 种。

3.以“大通关”促进“大发展”

为发挥大口岸的优势，以高效、安全、快捷的通关环境为地方经济建设服务，瑞丽采用“大口岸、大发展、大思路”的战略。2011年口岸推出“零候检”的服务措施，实行24 小时通关服务，不论人员还是货物坚持做到“随到随检，随检随离”。同年，瑞丽停收一切出入境手续费，使口岸在“零候检”的基础实现了“零收费”。之后推出对持《中华人民共和国出入境通行证》从瑞丽口岸出入境的人员，一年只在首次出入境时加盖一对验讫章。此举为广大出入境旅客和商人提供了极大便利的同时，从根本上提高了通关速度和效率。

4.由过境贸易过渡到边境加工业

瑞丽市充分利用国内外两种资源、两个市场，营造和平、稳定、合作、发展的互利合作共赢环境，通过引进高新技术，抓好资源深加工，拉长产业链条，培植和引进精深加工企业，构建合理的产业结构，开发建设专业市场，加强物流基础设施建设，由过境贸易过渡到边境加工业。目前，实现了从低附加值向高附加值转变的珠宝、红木产业已成为瑞丽市目前的两大特色产业；由出口成品到建立加工厂，开办摩托、汽配组装车间，也成为瑞丽口岸承接东部产业的重要标志。

5.推动边境地区文化发展

瑞丽市与缅甸木姐市依据中缅两国建交公报原则，积极开展科技、文化、教育、体育、卫生、农业、人才等各个领域的交流合作。建设了银井中缅“一寨两国”旅游景点，展现中缅两国边境文化和风情。通过推进文化产业优化升级，使边境文化实现了从资源优势向产业发展优势转变。

三、瑞丽口岸发展经验对内蒙古的启示

（一）用好用足国家政策

瑞丽口岸在发展中充分利用了国家优惠政策，为口岸经济发展带来了重大机遇，开拓了广阔空间。瑞丽把加强政策研究与利用作为推进口岸经济转型升级的一个抓手，推动口岸积极发展。所以，内蒙古在发展口岸经济，推动与俄蒙经贸合作中，不仅要利用好国家西部大开发、东部振兴、沿边开放等政策，还要利用好自治区向北开放、建设沿边开放带等政策。

（二）多渠道筹措口岸发展资金

云南口岸基础设施建设并非完全依靠国家财政解决。一方面，积极向国家争取建设资金，用好国家增加西部地区资金投入政策，争取更多的口岸建设项目列入国家新安排的基础设施建设项目之中。另一方面，对于口岸基础设施，特别是港口、公路和物流基地项目，采取BOT 和转让经营权等融资方式，吸引投资者积极参与口岸基础设施建设，形成了省级政府、市县级政府以及企业等多方共同参与口岸建设的局面。所以，内蒙古在口岸建设发展中，在依靠国家和地方政府财政资金的同时，还要加强招商引资工作，优化投资环境，鼓励民间资本、区外资本的投入，为口岸建设和边贸发展筹集更多的资金。

（三）立足口岸优势，发展口岸特色产业

瑞丽充分利用边境口岸的区位和政策优势，以市场为导向，大力发展适合本口岸发展的特色产品加工，形成了一批有规模、有市场、有特色的边境优势产业。所以，内蒙古要科学制定口岸发展规划，有重点、有次序地加强各口岸的开放度和完善口岸功能。依托重点工业园区和边境经济合作区，加快发展进口资源落地加工产业，实现资源过埠转化。