行业协会在促进产业生态化发展中的作用及措施探究

辽宁社科院 胡 今



行业协会在促进产业生态化发展中的作用及措施探究

辽宁社科院 胡 今

产业生态化发展对我国经济和社会的可持续发展具有重大的影响。行业协会是促进产业生态化发展中的重要一环，可以从多个层面对产业生态化发展施加影响。应在完善行业协会自身功能的基础上，通过制定适应产业生态化发展需要的行业规范及技术标准、与相关政府部门建立良性互助协作机制、为行业生态化发展提供信息及技术支持及应对技术性贸易壁垒等方面发挥应有作用。

行业协会 产业生态化 作用 措施

1 产业生态化发展的重要性日渐突出

上世纪90年代，由于企业的生产经营活动对生态的影响巨大，导致生态问题日趋严重，西方发达国家纷纷实施经济社会可持续发展战略，产业生态化发展是经济社会可持续发展的前提和保障，产业生态化发展逐渐成为发展潮流。生态化是产业发展的高级形态。 产业生态化具有以下主要特征：①核心是产业系统的生态化，即如何模仿自然生态系统来构造产业的生态系统；②构造产业生态系统的目的是为了使资源在系统内得到循环利用，使产业的发展对环境的污染和破坏降到尽可能低的限度；③产业的生态化发展也有一个从低级到高级不断变化、发展和完善的过程[1]。

当前，国家重点扶持的战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等七大领域，产业生态化发展已经成为我国产业发展的主旋律。目前，我国单位GDP的能源消耗是西方发达国家的3～4倍，资源的回收利用水平也低于世界平均水平，我国产业经济的发展还远未摆脱高消耗、低产出的粗放发展模式，产业生态化发展的总体水平亟待提高，产业结构调整任重道远，依靠科技进步推动产业发展的机制还有待完善。

产业生态化对我国经济社会的可持续发展具有重大的影响。产业生态化发展需要政府、企业及社会各方面的共同努力来实现，其中行业协会组织由于独特的地位，在推进产业生态化发展中起着不可替代的作用，发挥行业协会作用是促进产业生态化发展的重要一环。

2 行业协会在促进产业生态化发展中的作用剖析

上世纪80年代末，公共管理改革运动开始由西方发达国家逐渐兴起，其核心内容是要在政府、市场、非政府组织之间建立一种新型的协作关系，最终使各方参与社会管理的效率及发挥的作用得以最优化，实现共赢。1998年，英国政府颁布了“政府与志愿及社区组织合作框架协议”，法国也于2001年与非政府组织签订了类似的协议。德国为方便非政府组织参与到政府政策的制定与实施的整个过程中，与各大协会广泛建立了广泛的合作关系。西方发达国家的公共管理改革实践说明，社会组织能够通过加强与政府的合作在参与社会管理中发挥更大的作用。我国行业协会在参与社会事务管理工作中的作用有待进一步加强。早在1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》中就已明确提出“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用”。据不完全统计，目前全国已有24个省、市制定并完善了行业协会发展的规范性文件，有近20个省、市制定了关于行业协会管理的地方性法规。在推进产业生态化发展的工作中，由于行业协会更了解本产业内部的具体生产经营情况，能及时发现相关问题，并且在处理行业生态发展问题的过程中，由于政府相关部门在协调企业之间及企业与其他利益主体的利益关系方面存在一定的局限性，往往不能及时有效地协调平衡相关主体间的利益关系。行业协会由于对相关各方都了解、熟悉，往往能起到联系政府、企业及社会各方的桥梁和纽带作用，平衡、兼顾不同主体的环境利益，更易为各方接受。

行业协会组织可以从多个层面对产业生态化发展施加影响，在宏观层面可以帮助政府制定产业政策及相关法规建设，使政府在制订产业政策及相关法规时对经济效益和生态效益进行综合考虑。在中观层次可以协调产业园区生态化发展及产业集群生态化建设，使各地区在选择支柱产业发展产业集群时充分考虑生态环境影响。微观层面，则能督导帮助企业实现生态化的发展模式，传统企业生产经营把经济效益放在首位，忽略生产经营对生态环境造成影响，行业协会组织可以通过各种手段帮助企业转变经营理念，建立环境管理体系。

3 行业协会作用的发挥有赖于自身功能完善

截至2012年底，全国依法登记的社会组织有49.9万家，其中社会团体有27.1万家，其中行业协会组织约有7万余个，约占社会团体总数的26%，其中全国性的行业协会600余个。诸多行业协会作用的发挥有赖于自身功能完善。西方发达国家的行业协会往往在本行业生态化发展中起着重要作用。我国行业协会的发展起步较晚，2007年5月，国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，民政部、财政部和税务总局等部门也在近年来陆续出台了关于社会团体收费、财税管理及工伤和养老保险等多方面的政策。但在实际工作中仍有诸多亟待解决的问题，主要包括以下几方面：首先，在国外，行业协会是经营个体自愿组成的民间组织，不依附于政府。而我国的行业协会大多是依附于相关的政府行业管理部门，生存发展上依附于政府，没有形成自主管理的运行机制。其次，我国的行业协会往往覆盖面不广，许多中小企业没有加入相关的行业协会，另外许多新兴产业没有及时建立行业协会组织。再次，国内行业协会的服务意识及能力薄弱，许多行业协会缺少相关的管理人才，特别是缺乏懂市场、懂技术、懂世贸规则的复合型人才。由于国际贸易纠纷比较复杂，涉及到国际惯例和国外的法律规定，行业协会专业技术、信息收集、谈判能力等比较薄弱，对国际法律法规的规定不够熟悉。因此无法应用WTO规则，为业内企业参与国际贸易提供帮助[2]。许多行业协会往往由原来隶属的行政管理部门分流出来，参与行业管理的方式和手段落后，资金、人才匮乏是行业协会发展过程中普遍面临的问题。

行业协会的功能完善应该在充分借鉴国际行业协会建设通行做法的同时，密切结合我国行业协会建设发展的实际情况来逐步推进。主要应从以下几方面逐渐加以完善：首先，应给予行业协会法律意义明确的界定。应通过立法来明确行业协会职能、社会地位及运行管理机制，完善行业协会设立、社会保障、税收等相关的法律法规来规范管理行业协会，改变多重管理局面。其次，政府应转变职能，充分发挥行业协会作用。应制定配套政策措施明确政府职能转变的相关事务，赋予行业协会更多的具体职能，让行业协会更多、更全面地参与行业管理。再次，积极推进行业协会民间化。我国处于社会管理改革的不断发展完善中，行业协会民间化对其长远发展具有重要意义，行业协会要实现其应有的功能，就必须切断对政府的依附关系。制定政策扶持民间性行业协会发展，官办行业协会应逐渐与原主管部门彻底分离，使行业协会逐步实现真正自治管理。另外，还应建立自律机制，规范行业协会管理。应完善行业协会的法人治理结构，引导行业协会按协会章程依法开展活动，健全协会内部民主及监督机制。

4 行业协会促进产业生态化发展的途径

4.1 制定适应产业生态化发展需要的行业规范及技术标准

首先，行业协会可以在制定本地区及本行业企业共同遵守的适应产业生态化发展需要的行业规范方面发挥作用，强化地区内或行业内部企业经营行为的自律，特别是在产品定价方面，行业协会应通过完善价格自律监管，规范地区内或行业内部企业的经营行为，促进地区内或行业内部企业相互监督，消除和避免恶性竞争和保证产品质量安全。为产品进入国际市场制定合理的价格标准，促进相关市场的有序化运行，使地区或行业内部的整体利益得到保障，为产业取得良好生存发展空间。其次，行业协会可以按照WTO成员国普遍通行的做法出台保护本行业国内市场、维护本行业企业根本利益的行业规则，保障行业内企业的利益。还应依据WTO规则“关于发展中国家制定技术标准与本国产业实际发展情况相适应”的条款，制定保护行业发展利益的技术执行标准。同时，积极推进本行业生产技术标准向国际标准靠拢，鼓励行业技术水平及行业标准的提升，实现与国际标准逐步接轨，只有这样才能破除国外技术性贸易壁垒，建立对外的技术性贸易壁垒。行业协会还应努力开展对外交流，逐步与相关国外机构建立互相认证机制，积极参与相关行业国际标准的制定，把优势产业具有的较高技术标准推向国际。

4.2 行业协会应与相关政府部门建立良性互助协作机制

在政府部门制定和出台促进行业生态化发展的法规和政策时，行业协会应积极寻求与政府部门合作，利用其对企业生态环保工作的了解及行业运转的熟悉，为政府相关法规和政策的制定提供咨询和建议，使法规和政策制定得更加科学、合理。由于受各种因素的制约，在相关政策法规的具体执行层面上需要借助外力来保障实施。行业协会应充分发挥其对行业企业生产经营活动比较了解熟悉的优势，与政府形成良性互动的协调与制约机制，帮助政府部门实现对行业生态化发展的引导和管理。行业协会应积极参与政府主导的行业环境监理、环境影响测评及环境目标责任制等日常管理活动，及时发现政府政策上的缺陷及管理上的不足，帮助政府尽快调整更正。行业协会的特点使其在处理生态问题时能充当各利益主体的沟通桥梁和纽带，平衡、兼顾不同主体的生态利益，更易为各方接受。行业协会应通过推进环境协商、环境解停、环境听证等环境纠纷非诉解决机制的应用，使政府、企业和个人都参与到行业生态发展的决策当中来，帮助政府部门解决或缓解各种生态问题，构建良好的行业生态文化。

4.3 为行业生态化发展提供信息及技术支持

行业协会对企业的行业指导及生态诉求从法律意义上讲并不具有强制力，行业协会要更好地发挥作用就必须与企业建立良好的协作关系。欧美的许多行业组织在推动行业生态化发展的过程中，不但提出企业生态化建设应解决的相关问题，而且注重帮助企业找出问题产生的原因并研究提供解决问题的方法。因此，在我国行业协会建设中要注重专业技术人才的引进及与专业科研部门协作。各行业协会在推动产业生态化发展的过程中，应积极为所在行业的企业提供相关信息服务和技术支持。行业协会应积极推动行业内企业开展ISO14000标准认证工作，为开展ISO14000标准认证工作的企业提供信息和技术支持，逐步使企业的生产工艺、设备、生产材料、仓储运输、使用和回收等多个环节适应生态环保要求，建立起绿色经营模式。行业协会应努力提高信息服务水平，充分利用信息网络服务平台，为企业提供行业发展动态、市场信息、技术信息、行业政策及国外先进的管理模式和经验等相关信息。行业协会应为企业间提供技术沟通交流的平台，使先进的技术、管理和环保理念能在行业里普及应用，增强业内企业之间的业务交流和合作意识。行业协会还应与企业广泛合作，共同开展各种生态文化宣传项目，塑造良好的行业形象，在帮助企业提升品牌价值的同时，也能扩大行业协会自身的影响力。

4.4 发挥行业协会在应对技术性贸易壁垒中的作用

加入WTO后，政府的职能受到诸多的限制，行业协会运作空间得到很大扩展，在应对技术性贸易壁垒方面发挥的作用不断加大。据商务部统计，我国2012年出口产品共遭遇77起贸易救济调查，涉案总金额约277亿美元，其中，反倾销案件有57起、反补贴案件9起、保障措施案件9起、特保案件2起。早在2001年，国家经济贸易委员会和国家统计局联合发布了《关于授予有关行业协会反倾销反补贴保障措施有关职能及委托有关工作的通知》，明确了有关行业协会在组织协调本行业反倾销和反补贴的应诉工作、本行业产品出口价格的协调及本行业产业损害调查等职能。但在实际工作中，行业协会的作用由于受各种因素的制约并没有得到充分发挥。建议由行业协会牵头建立由政府部门及驻外机构及企业共同参与的技术性贸易壁垒应急预警机构，帮助相关企业及时了解有关国家的具体技术性贸易壁垒措施及产业政策变化，定期向企业提供相关信息，为企业应对技术性贸易壁垒提供技术支持，协调本行业企业间的生产经营活动，与国外相关行业协会建立联系和沟通，并代表本行业进行技术性壁垒的相关谈判及诉讼。

[1] 熊璟. 论我国产业生态化及其实践策略[J].新西部：理论版，2007（08X）:31.

[2] 翁旭青. 我国行业协会在出口秩序治理中的作用探析[J]. 对外经贸实务，2011（4）: 92-96.