农村城市化进程中公共消防安全管理存在的问题及对策

辛永振 (山东省济宁市公安消防支队市中区大队，山东 济宁 272000)

农村城市化进程中公共消防安全管理存在的问题及对策

辛永振 (山东省济宁市公安消防支队市中区大队，山东 济宁 272000)

当前，农村城市化已成为推动我国经济社会发展进步的的重要手段，但是由于维护城市公共消防安全意识不强，特别是城市消防设施建设严重滞后于经济发展，造成许多消防安全隐患。以山东省济宁市高新区为例，通过分析高新区公共消防安全管理现状以及存在的主要问题，以高度重视城市安全建设为前提，试图从制定消防规划、加强公共消防基础设施建设、完善城市公共消防管理联动机制、强化集贸市场和社区监督管理等方面，提出农村城市化进程中公共消防安全管理工作的应对策略。

农村城市化；公共消防；基础设施；对策

随着我国改革开放的进一步深入和经济社会的迅速发展，农村城市化进程不断加快，预计2020年我国城市化率将达到55%。此外，随着城市建设规模的逐年扩大，社会情况和城市产业结构也发生了巨大的变化，各种新设备、新材料、新工艺被广泛应用，城市大型商贸、娱乐以及高层综合建筑林立而起，城市人流、物流量急剧增加，加之人们生产、生活所消耗的火、电、油、气量迅速攀升，传统与非传统消防安全因素相互交织，公共消防安全的关联性、突发性、敏感性不断增强，消防工作面临着前所未有的风险和压力。为此，笔者以山东省济宁市高新区为例，探讨了在农村城市化进程中公共消防安全管理中存在的问题，结合多年在一线从事消防管理工作的经验和思考，提出了切实可行的改进措施。

1 济宁高新区城市化发展和公共消防现状

济宁高新技术产业开发区创建于1992年，2010年经国务院批准升级为国家级高新技术产业开发区，地处济宁城区东部，面积109km2，人口15万，下辖4个办事处(洸河办事处、柳行办事处、王因街道办事处、黄屯街道办事处)、6个社区、115个村(居)。区内建有国家级创业服务中心、国家级留学生创业园、国家级博士后工作站以及国家级生物技术产业基地、工程机械产业基地和纺织新材料产业基地，是ISO14001环境管理体系认证园区。在高新区投资的世界500强企业达15家，工业企业1000多家，形成以工程机械及纺织机械、汽车及零部件、生物医药及食品、电子信息及光电、纺织服装及新材料等为主的特色产业群。综合经济实力跃居全省国家级、省级高新区第一名，并且跻身全国高新区前20强。

济宁高新区经济发展非常迅速，但城市公共消防设施相对滞后，目前全区仅有1个消防中队，负责全区109km2的灭火救援工作，根本无法满足5min到达责任区边缘的要求。现有执勤车辆6部，执勤官兵29人。消防供水大部分是枝状管网，可靠性和安全性较差，尤其是黄屯、王因等地尚未建立起完整的消防供水系统，缺乏市政消火栓和消防水源，火灾时，消防车需要到较远的地方运水，贻误灭火战机。此外，部分建成区存在建筑防火间距不足、耐火等级低、消防车通道堵塞或者建设标准过低而影响消防车通行等问题。

2 公共消防安全管理中存在的问题

2.1 未制定消防规划，城市消防布局管理失控

《中华人民共和国消防法》第八条规定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。”但是，笔者查阅了济宁高新区国民经济和社会发展第十二个五年规划——“创新驱动特色发展全面推进‘五位一体’的创新型国际化科技新城建设”，规划中没有专门的消防规划，甚至通篇没有出现1次“消防”2个字。一些区域原消防安全规划布局就不科学不合理，在建设新城区时，又没有科学的谋划布局，忽略消防安全，以致造成新的城市消防安全隐患。

2.2 公共消防基础设施建设滞后，不能满足灭火救援的需要

(1)消防站数量不足，责任区面积过大，建设位置不合理[1]，特勤消防装备配备不足。根据《城市消防站建设标准》第十二条规定“消防站的布局一般应以接到出动指令后5min内消防队可以到达辖区边缘为原则确定”[2]和火灾发展规律，灭火力量如果在5min内到达火灾现场开展扑救，将有利于控制和扑救火灾，否则火势将会难以控制，以致猛烈燃烧，迅速蔓延造成严重的损失。高新区实际情况是，消防车从现消防站至辖区最远的王因杨村煤矿需要40min左右，严重超出火灾规律要求的时间。

(2)现有供水系统考虑生产、生活用水较多，考虑消防供水较少。供水管网流量小，压力低，不能满足消防给水要求，极易小火酿成大灾，造成严重损失。目前高新区应建消火栓400个，实建市政消火栓122个，欠账率达69.5%。并且，市政消火栓损坏严重，要么锈蚀无法打开，要么部件缺失，要么有水无压，等等，完好率仅占现有消火栓的64.75%。总体来说，洸府河以西市政消火栓较多，洸府河至管委会较少，管委会以东基本上没有。各工业园区消防用水量较大，但是室外消火栓欠账反而较多。

(3)公共场所自动报警和灭火系统联接城市远程监控系统的比例小，发生火灾时，无人值班，发现晚，报警迟，贻误灭火战机，造成火灾蔓延和损失扩大。

(4)乡镇、矿区房屋密集，道路狭窄，大型车辆通行困难，发生火灾后，消防车无法及时到达火场展开扑救，加之防火间距不足，小火往往酿成大灾。

2.3 未审先建，造成无法根除的先天消防安全隐患

长期以来，由于片面追求GDP的快速增长，加之思想认识不到位，相关部门对《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实不够，没有严格将消防安全作为行政许可的重要审批条件。部分企业单位建设时，从设计到施工到验收，都没有经过消防部门审核把关，设计方、建设方、施工方和监理方不懂或不重视消防安全要求，因而造成了无法根除的先天消防安全隐患。如高新区某石油化工有限公司违反国家法律法规的规定，将油料储罐区建立在高压线下，极易引起爆炸燃烧的重大安全事故，造成严重的人员和财产损失，十分危险；该公司从设计、施工、验收到投入使用都未经消防部门审核把关，人为原因造成了本可避免的先天性重大火灾隐患，后天很难弥补，唯有迁厂或高压线路改道。再比如，某生物工程有限公司将车间、仓库设置在同一座未经防火处理的钢结构厂房里，并且使用木板把厂房分割成2层，里面存放了大量的油脂、纸箱等易燃可燃物品，厂房内电器线路裸露而凌乱，未按照国家规范规定设置自动喷水灭火系统、消火栓系统和排烟系统，同时厂房还存在耐火等级低、防火分区过大的问题；一旦该企业发生火灾事故，即使集全市消防力量进行扑救，也未必能够成功扑救；该企业从设计到施工到验收，同样也是未经消防部门审核把关，人为造成了重大火灾隐患，是消防安全的“不定时炸弹”。整体而言，工业园区的大部分企业、个别工业园区的全部企业没有经过消防设计审核、验收和审核备案、验收备案，违反了《中华人民共和国消防法》第十条、第十三条的规定，也从根源上造成了这些重大的先天性的火灾隐患。相对而言，外资、合资企业在遵守消防法律法规、消防设施投资和管理、消防教育培训方面做得比较好，值得学习和深思。

2.4 集贸市场功能复杂，火灾荷载增大

集贸市场建筑大部分是联体建筑，商户集中，可燃物品多，人员密集且大部分集贸市场缺乏配套的生活设施，大量使用电器、液化气和燃煤取暖做饭。部分集贸市场建成时间较早，建筑耐火等级、防火间距、防火分区以及消防设施不能满足防火和灭火的要求，经营过程中私搭乱建、擅自改变建筑结构和防火分区等违法现象严重。个别商户随意拉接电线，电线和闸刀开关下堆放易燃可燃物品。部分商铺既是营业门市又是库房，同时还用作卧室和厨房，是“多合一”场所，万一发生火灾，人员疏散困难，极易造成群死群伤恶性火灾事故。

2.5 社区消防基础设施器材欠账严重，消防管理亟待加强

(1)社区消防工作机制缺失。消防工作作为社区的一项经常性工作，如果没有建立起合理科学的工作机制，不能得到人、财、物的综合保障，消防工作就会流于形式，浮于表面，无法真正得到落实。

(2)基础消防设施欠账严重，不能满足灭火救援需要。部分乡镇、社区消防基础设施十分薄弱，甚至没有室外消火栓，建筑耐火等级低、防火间距小，公共消防设施无人管理，欠账损坏现象严重。

(3)社区消防管理人员水平低，管理机制混乱。社区消防管理人员大多没有经过专业的消防培训，缺少基本的消防知识，消防管理水平低位徘徊。物业公司私自将消防车通道划为停车位售卖、业主车辆堵塞消防通道等违法现象层出不穷。

3 改进公共消防安全管理的措施与对策

3.1 制定城市消防规划，建立城市消防安全体系

城市规划是城市建设的蓝图，是城市未来建设的方向。城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分，是建立和完善城市消防安全体系的重要手段。科学合理的城市消防规划可优化城市消防安全布局，促进和协调城市公共消防设施建设，增强城市抗御火灾和处置各类灾害事故的能力，保障城市安全。

城市消防规划是根据城市总体规划，分析城市火灾事故现状和发展趋势，对城市火灾风险做出综合评估，确定城市消防安全和消防事业发展的总体目标，对消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等城市公共消防设施进行科学合理的规划，提出建设目标，建立和完善城市消防安全体系，提高全社会的防灾、抗灾和救灾能力，保障城市消防安全并提供决策和管理依据。

根据《中华人民共和国消防法》的规定，结合本地实际，正确处理城市建设与消防安全的关系，在新建、改建和扩建城市时，认真组织城市规划、国土、市政、交通、电信、供水、燃气、电力、消防等有关部门和单位制定消防规划，并纳入城乡总体规划，与其他基础设施同步建设，逐步建立起与当地经济发展水平相适应的城市消防安全体系。

3.2 加强公共消防基础设施建设，增强抵御火灾事故能力

(1)依据《城市消防站建设标准》的要求，合理的规划消防站的位置，根据城市发展需要增设消防站，购置消防器材装备，适应灭火作战的需要。

(2)建立科学合理完整的城市消防供水系统，在条件允许的情况下，尽量建设环状消防供水管网，按照国家规范要求确定消防给水量和水压，提高城市消防供水的可靠性和安全性。

(3)督促设置自动消防设施的单位接入城市远程监控系统，保证故障和火警信号的实时监控[3]。城市远程监控系统可24h监控火灾报警设备，接到报警信号及时通知联网单位现场确认，对真实火警及时报119指挥中心或其他接警中心，大大缩短了火灾报警时间，实现对火灾的早发现、早报警；而且报警时将发生火灾的准确时间、地点及在建筑内的具体位置同时传送给接警中心，大大增强了火灾报警的准确性，使消防部队到场后可以迅速展开战斗，实施有效扑救；由于通过确认筛除了误报和故障报警，可以大大减少消防队的徒劳往返。

(4)在大型厂房仓库、集贸市场、居住区以及供消防车取水的天然水源设置宽度高度均不小于4m消防车道，严禁堵塞占用。

3.3 理顺机制，部门严格把关，实现行业管理规范化

建立消防工作联动运行机制，各部门严格把关，从源头实现行业管理规范化。

(1)规划部门在发放规划许可证时要充分考虑建筑的防火间距、消防通道等是否符合国家规范要求。

(2)建设工程消防设计审核合格后，住建部门方可发放施工许可证和预售许可证及产权证。

(3)未经消防安全检查或检查不合格的场所，工商部门一律不予发放营业执照和年审。

(4)对消防设计审核合格的建设工程，消防部门要对工程施工进行全程监督和检查。

(5)强化消防安全监督检查，加大消防执法力度，对单位或个人违反消防法律法规的行为，及时责令其整改，用好用足法律手段，从根本上消除火灾隐患。

3.4 强化集贸市场监督管理，多措并举确保消防安全

(1)《中华人民共和国消防》规定“单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人”。在明确集贸市场的主要负责人为消防安全责任人的同时，还要确定市场的消防安全管理人，建立健全消防安全制度和责任制，按照岗位职责开展各项消防工作。

(2)加强消防法律法规和消防安全知识的宣传力度，提高经营户遵守消防法律法规的意识和扑救初起火灾、消除火灾隐患的能力，调动经营户做好消防工作的主动性和自觉性。

(3)在火灾多发季节、重大节假日期间和销售旺季，开展有针对性的消防宣传教育，增加值班人员，加强巡逻和消防安全检查。

(4)每半年组织全体经营户开展一次灭火和疏散演练，定期开展消防安全自查，时刻保证消防设施正常好用，全面提高市场的自防自救能力。

(5)切实发挥工商、技术监督、安监、公安、消防等部门的职能作用，依据各自职责，对市场内违法经营户进行联合检查。对严重违反消防法律法规的单位，依法予以取缔，严防养虎成患，确保消防安全。

3.5 防范端口前移，多管齐下提升社区消防管理水平

(1)各街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，由街道办事处主导，依托居民委员会，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与，建立消防安全委员会或消防联席会议[4]。

(2)以物业保安、治安巡逻员等熟悉社区环境的人员为骨干，对他们开展专业消防培训，通过他们开展消防宣传、日常检查工作，及时发现消除火灾隐患，扑救初起火灾。

(3)充分发挥社区现有宣传设施的作用，利用社区文化长廊、活动室、宣传栏等宣传阵地，采用群众喜闻乐见的形式，深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、初起火灾扑救、火场逃生自救等基本消防知识为主要内容的宣传教育，激发广大群众参与社区建设的热情，营造浓厚的社区消防安全氛围。

(4)依托社区警务室设置社区消防安全监管站，安装报警电话，设置消防器材箱，配备小型灭火救援设备。

4 结束语

消防安全是农村城市化发展的重要保障，但是消防规划的缺失和公共消防基础设施建设的滞后严重制约了城市消防安全体系的建设。面对农村城市化发展给消防安全带来的矛盾，各部门必须加强合作，理顺机制，制定消防规划，重点抓好集贸市场和社区的消防工作，增强城市抵御火灾事故的能力，维护社会稳定，为农村城市化发展保好驾护好航。

[1]刘 洋.城市公共消防设施建设存在的问题及对策研究[EB/OL].http://www.he.xinhuanet.com/zfwq/xiaofang/2006-12/07/content_8722736.htm,2006-12-07.

[2]建标152-2011，城市消防站建设标准[S].

[3]邹光佑,万 彬.浅谈城市消防设施远程监控建设——中山市公安消防局城市消防设施远程监控系统建设剖析[J].财富与管理,2009,(5):23-26.

[4]陈祖朝.家庭和社区消防安全[M].北京:中国石化出版社,2008:198-231.

2013-05-12

辛永振(1982-)，男，助理工程师，主要从事消防监督管理工作。

X928.7

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1673-1409(2013)17-0092-04