河南省新型农村社区建设的主要经验及建议

郑 伟河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 （河南理工大学），河南 焦 作454000； （ 河南理工大学电气工程与自动化学院，河南焦作454000）

我国社会主义新农村社区的界定主要是以自然和历史为划定单位，在以自然和历史为单元的基础上去发现村域范围内的自然景观、历史文化遗迹和产业资源，对农村村域和村域各个产业之间进行规划和建设。社会主义新农村社区的建设实现以后它的内容将更加丰富，既包括旅游观光、高新技术，又包括生态涵养和科普教育等等诸多内容。建设社会主义新农村的主要目的就是让村域之间协同发展，并达到新农村村民的共同致富。新农村社区发展模式也被称为地区发展模式，它主要是以社区为单位，以工作背景和工作场景为内容的专业工作方法。社区发展模式包含着丰富的内容，它主要依赖于当地居民的积极参与，需要与政府进行协调配合，以此来实现挖掘本村域的重要资源，这样就会在很大程度上实现村域本土化和村域独特化的需要，最终实现本地村域的健康有序发展［1］。

城乡一体化是解决三农问题的根本途径，新型农村社区是城乡一体化的重要实现形式。本研究分析了我国新农村社区发展存在的主要问题，对河南省新型农村社区建设的主要经验进行了总结，并提出了推进新型农村社区建设和发展的相关建议。

1 我国新农村社区发展存在的主要问题

我国新农村社区的发展具有重要的意义，这一方面体现在村域实现独特化和本土化以后可促进本地村域的健康发展，另一方面体现在新农村建设下的村民可以共同走向致富。尽管我国新农村社区发展具有诸多的益处，但在现阶段，我国新农村社区发展还存在着严重阻碍其发展的一些问题。

首先是新农村社区的生态环境污染和资源浪费严重。社会主义新农村社区的生态环境以及产业发展步伐还远远达不到要求，因此要不断地进行优化和完善，这样才能最终实现社会主义新农村建设。现阶段还有一些农村社区沿用传统的经济增长方式，这种粗放型的资源利用方式会导致大量的资源浪费。

其次是新农村社区的乡村景观风貌差。现阶段有些农村在乡村管理上没有严格的秩序，生活垃圾以及生活污水随意处置，直接影响到农村的景观风貌。还有一些农村社区盲目模仿别式建筑风格，由于与周围环境不相协调，显得 “格格不入”。如河南省淅川县上集镇张营村，新建农宅与周围环境显得格格不入，村道路两边随处可见垃圾，整个村落景观极不协调［2］。

再次是新农村的特色资源和历史文化资源保护相对欠缺。因为具有历史价值和文化价值的传统农村越来越少，所以这样的传统农村的存在愈显珍贵。但是还有不少乡村因为只在乎眼前的经济利益，不仅没有对传统乡村建筑给予更多保护，反而对乡村古建筑进行拆除和破坏，或者对其所在用地进行随意的挪用。管理上的缺失会直接影响到人为的破坏，对于这种行为应当引起管理者的更多重视。如浙江省开化县马金镇霞田村的省级文化保护单位——汪氏宗祠的外墙立面既有不少宣传标语，这种破坏行为在历史文化村落不胜枚举。

最后是农村社区整体规划和管理欠缺、建设标准低。缺乏统一的规划、建设和管理是我国多数农村社区存在的主要问题。缺乏科学合理的规划和建设势必会造成用地布局的混乱现象。此外，对于诸如农宅质量不过关、结构破损的情况而造成的空间景观较差和农宅乱建的现象也没有进行有效的管理。

2 河南省新型农村社区建设的主要经验

河南省将建设新型农村社区作为破解城乡二元结构、实现城乡一体化发展的治本之策，将协调 “三化”的发展、破解 “三农”问题作为新型农村社区建设的出发点和落脚点，做到将发展空间留给 “三化”、将发展红利留给 “三农”。截至2012年7月底，河南省启动新型农村社区试点2300个，初步建成350个，累计完成投资631．5亿元。河南省新型农村社区建设的主要经验大致如下。

首先是改善了人居环境，增加了农民收入。新型社区的建设集中化管理模式有效地改善了新农村村民的居住环境。另外，新型农村社区建设更加促进了农民多元化就业，增加了多渠道的收入。这部分农民收入主要包括4个方面，一是规模化农场务工收入，二是非农产业和社区服务业务工收入，三是承包地流转租金收入，四是社区住房财产性收入。

其次是节约了土地资源，破解了土地瓶颈。传统的农村聚落形态，宅基地占地面积普遍偏大，土地利用效率不高，浪费严重。新型农村社区建设通过统一规划、集中居住可以节约大量土地。据测算，建设不超过三层的住宅社区可节约用地48%，六层以上可节地70%。例如，新乡市通过新型农村社区建设，腾出土地0．37万hm2，复耕0．19万hm2。安阳市滑县锦和新城一个社区就节约土地466．67 hm2［3］。

再次是激活了农村要素，增强了内生动力。长期以来，农村内生发展动力不足，主要原因是农村资源由于产权缺失处于死滞状态，资源无法变成资本。河南以新型农村社区建设为契机，通过优先对新型农村社区住房进行确权颁证，着力破解这一瓶颈制约。洛阳市已为入住新型农村社区的2625户居民办理房产证，农民从 “无产者”成为了 “有产者”。河南舞钢市等地按照法律规定对农村社区住房颁发了《中华人民共和国集体土地使用证》和 《中华人民共和国房屋所有权证》。同时，产权明晰使得农村社区住房获得了抵押融资资格，从而激活了农村要素，实现了农村资源的资本化，洛阳银行、农信社等允许用农村社区住房进行创业资金抵押贷款，农民住房从 “死资产”变成了 “活资本”，解决了长期困扰农村发展的融资难题［4］。

最后是推动了规模化经营，促进了产业发展。河南以建设新型农村社区为契机，以群众就地就近就业为基础，推进土地流转和规模经营，优化土地资源配置，促进千家万户小农经济向规模化、集约化的现代农业转变，为确保国家粮食安全奠定了基础。在社区建设中，重视统筹规划居住区建设与产业布局，实现非农产业聚集发展。

3 推进新型农村社区建设和发展的相关建议

为了更有效地推进新型农村社区建设和发展，笔者从新型农村社区的内在动力、建设布局以及寻找产业支撑几个方面对新型农村社区建设和发展提出了如下建议。

一是以人为本，培育农村发展的内在动力。新农村社区的建设是要实现农民致富，那么村民就是根本，在工作当中应保护好农民的利益，这是保证社区建设顺利进行的根本。此外，要严格执行国家对于农村建设用地整治工作的相关要求。保障农民在新型农村社区建设中的主体地位也是非常关键的一步，这一点主要体现在产权安排上要赋予农民主体地位和主体权利。

二是应加强新型社区建设布局的谋划工作。新型社区建设工作要实现好的重要基础就是要实现对社区建设布局科学而且合理的规划。一方面需要依托城镇，依托城镇来进行新型社区建设不但可以发展城镇经济，而且更容易形成城镇文化；另一方面需要依托产业集聚区。在进行新型社区建设的规划时要优先选择在产业集聚区；除此之外依托农业产业化龙头企业。依托龙头企业可以保证不牺牲农业和粮食，还可以放大传统农区资源优势。三是要以产业为重，强化新型社区产业支撑。一方面是以现代农业发展为主，要实现农业现代化的发展就要对土地流转和规模经营给予高度的重视；另一方面注视工业的发展，要加强对工业的发展保证产业聚集，这样可以实现对区域整体工业发展水平的提高。除此之外，要保证第三产业的发展。实现多元化农业，积极大胆地开展乡村游、农家乐以及其他休闲农业，以此不断提高农业附加值和主要综合效益。

四是坚持城乡复合，提高新型社区规划水平。要不断地提高新型社区的规划水平还要保证城乡之间的结合，对于城乡的结合不但要做好新型社区的建设规划和产业发展规划、土地利用规划，还要扩建更多融合城乡发展的田园式社区。城乡在实现复合的过程中要突出其主要特色，特色是新型社区规划的主要内容，要抓好区域特色以实现自然环境与区域文化的相互融合。

五是应实行多策并举，全方位拓展资金筹措渠道。一方面通过增加农民收入、降低住房建设成本等等方式来提升农户投入能力；另一方面通过争取中央财政专项资金支持、加大省市县财政投入力度以及整合各类涉农资金捆绑使用等方式来加大政府投入力度。除此之外，要强化金融信贷支持。从中原经济区 “三化”协调发展的实际需要出发，定制信贷品种，创新融资平台，突破 “三化”建设融资瓶颈。最后就是要争取企业捐助。动员起社会力量来获得更多的企业捐助。

［1］赵淑玲．快速城市化进程中新型农村社区规划探索 ［J］．郑州航空工程管理学院学报，2010，（1）：9－10．

［2］赵凤伟．农村社区研究评述 ［J］．黑河学刊，2007，（5）：90－91．

［3］刘 健．诸城市新型农村社区建设与影响因素探索 ［J］．科技致富向导，2010，（4）：113－115．

［4］吴 琼．新型农村社区建设路径分析 ［J］．濮阳职业技术学院学报，2011，（8）：79－80．