立法如何促进全民阅读

Argument 主持人 罗燕

立法如何促进全民阅读

Argument 主持人 罗燕

徐雁 南京大学教授、中国阅读学研究会会长

解志勇 中国政法大学教授、研究生院副院长

李昕 生活·读书·新知三联书店总编辑

事件回顾

近日，国家新闻出版广电总局传出消息，全民阅读立法已列入国务院2013年立法工作计划的三档项目，争取在今年年底形成比较成熟的方案，提交国务院法制办。

目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

消息甫出便引发热议。有人支持，认为该法会促进全民阅读；有人质疑，认为阅读是私人问题，不需要法律规定。

为阅读立法能促进全民阅读吗？其中存在什么问题？本期圆桌邀请相关专家进行探讨。

徐雁：首先要明确什么是全民阅读

大家关注全民阅读立法体现了对阅读的关心。对于立法，其实无需担忧。我国有《全民健身法》，这是涉及身体的，当然也应该有“全民健脑法”，这是涉及智力的。振兴中华民族，不但要四肢发达，而且要头脑发达。

推进全民阅读立法首先要明确“什么是全民阅读”，力争消灭各种阅读鸿沟。其次要明确“推广什么”。一般畅销书、数字化阅读不需要推荐。其他靠市场调节的书，更不需要推荐。真正要推广的应该是中外经典，包括人文、科学等各方面的优秀图书。再次要明确“抓三个方面”，一是少儿阅读，要明确家庭对少儿阅读的责任，加强少儿在人文、科学等方面的阅读；二是老年人的阅读，要和麻将桌争夺老年人，把老年人吸引到阅读上来；三是公务员的阅读，公务员队伍更应该做好表率，做全民阅读的榜样。

立法主要针对的是政府，也就是怎样配置阅读的公共资源，这是“无限责任”，家庭、学校、社会等各方面，则是“有限责任”。

法律不会具体干涉个人的阅读，主要是确定一种价值观，保障个人，尤其是孩子进行阅读的权利以及政府在公民的阅读保障方面的义务。

解志勇：阅读立法要规定政府责任

从国家文化战略角度考虑，非常有必要为全民阅读立法。美国有《卓越阅读法》，日本有《关于推进儿童读书活动的法律》，其他很多国家也有类似的法律。现在国民阅读量不足，人文素养、道德水平下降，城市建设中缺乏公共文化设施的规划，政府部门必须负起责任。

《全民阅读促进条例》的可执行性如何，要看立法授权的部门的执法能力及执法力度。这个条例主要是引导性规则，但也要软硬结合。对于各地政府部门应该有刚性规定，相关部门要承担促进阅读的责任，采取一些有效的措施推进全民阅读。对一般的民众，不会有硬性要求，而是以引导为主，就算不读书也不会受到惩罚。但作为教师或者父母，就有培养孩子养成阅读习惯的责任，要用适当的方法引导孩子阅读。

每个人都有走出学校的一天，所以现在我们倡导终身教育。阅读其实是终身教育的主要方式，但现在出版物本身质量有问题，良莠不齐，就连学者也不愿意读了。所以出版物必须提高质量，加强严谨性、趣味性。阅读立法也可以在这方面做出相关规定，并且跟《出版管理条例》等法律协调起来。

法律都是给自己授权，《全民阅读促进条例》应该是一部促进社会公益事业的法律，不能成为部门法，强调部门利益。很多部门立法存在这个问题：只是抢夺权力，切分蛋糕，有利益就争，有责任就躲。所以一定要开放立法，不能闭门造车。立法的开放不只是公开征求意见，法律起草过程中的信息等都要向社会大众开放。只有广泛开放，才能消除误解，像“不读书犯法”这样的误解就不会出现。

李昕：期待立法助人养成良好阅读习惯

为阅读立法，应该是要为全民阅读提供更好的环境，为阅读提供更有效的保障。比如，可以规定在乡镇以上的地方设立阅读室、图书馆，通过立法，为阅读创造更好的条件，提供保障。

国民阅读量持续降低，通过立法来推进全民阅读是一个办法，但政府可做的还有很多。现在一些人文气息浓厚的书店，尤其是标志性书店遇到很大的经营困难，每年关门的很多。能不能制定一些优惠政策，为书店减租，减免税收，并补贴奖励办得好的书店？

另外，推动全民阅读是一项公益事业，应该鼓励公益人士、企业家都发挥作用，通过开书店或者其他方式，推动书籍销售，促进阅读。

每到世界阅读日，都有很多人呼吁全民阅读，也提出了很多办法。但是最根本的一个办法，是要引导全民读好书。

现在阅读数量低是一个问题，人们读的是什么书更是一个问题。如果读的书不好，数量增加一倍也没有用。所以要鼓励人们多读书，读好书。有关部门要能搞一些权威的好书推荐。电视台、报刊杂志等媒体要能拿出黄金时段、黄金版面推荐好书，不能完全从商业角度考虑。

碎片化阅读对人们的影响很深刻，人们逐渐失去传统阅读的习惯，这是一代人的问题，很难改变。作为一个传统出版人，我不希望传统出版业萎缩，但我认为，不论用什么方式读，只要读的是好书就值得提倡。

要让人们养成良好的阅读习惯，最好从中小学开始抓。希望这次为全民阅读立法，能够要求在中小学加设阅读课，让学生们有时间阅读经典读物，帮助他们养成良好的阅读习惯。

□ 编辑 罗燕□ 美编 徐政