辩证看待发展经济与改善民生——访全国人大代表、金华市市长徐加爱

□ 本刊记者 严碧华

辩证看待发展经济与改善民生
——访全国人大代表、金华市市长徐加爱

□ 本刊记者 严碧华

“没有经济的发展就谈不上改善民生。同样，如果只发展经济、不改善民生，就不能真正体现以人为本。”

徐加爱

在具体实施时，并不是我们拍拍脑袋就决定了，而是充分听取老百姓意见，围绕他们的需求来定。

金华建制久远，古属越国地，秦入会稽郡。金华古称婺州，因其“地处金星与婺女两星争华之处”得名，自三国吴元宝鼎元年（266）始设东阳郡建置以来，具有1800多年的历史文化。

浙江中部城市金华，因义乌小商品城、永康五金等备受外界关注。

据公开资料显示，2012年金华市地方财政收入、进出口、金融机构本外币贷款余额、服务业投资增幅均居浙江省第一位，生产总值和工业用电增幅均居浙江省第二位，固定资产投资、工业投资、社会消费品零售额、规模以上工业总产值、农村居民人均纯收入增幅均居浙江省第三位，发展势头进入浙江省第一方阵。

2012年，金华市地方财政民生支出增长19.2％，地方财政收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入稳步提高。

作为经济发达地区，金华用于民生领域的支出情况如何？如何处理改善民生与发展经济之间的关系？怎样倒逼企业转型？

3月13日，带着诸多问题，《民生周刊》记者专访了全国人大代表、金华市市长徐加爱。从商务部财务司司长位置空降地方担任市长的他，回答问题非常率性与睿智。

民生支出超七成

“2012年，金华市民生领域的支出占财政总支出的76.5％，高于全省5.2个百分点，金额达到200亿元。” 徐加爱表示，金华非常重视民生建设，政府的工作就是围绕改善民生而展开的。

民生领域较为宽泛，200亿元最终投到了哪些领域？“主要还是社会保障。” 徐加爱回答。

“事实上，这也是最基本的公共服务。”在他看来，不同的发展阶段，公共服务的需求不一样。比如在吃不饱的时候，温饱是我们的目标，当解决温饱后，就有了精神和健康的追求。

2012年，金华市新增五大保险参保人数69.65万人，企业退休人员基本养老和城乡居民医疗保障水平稳步提高。保障性安居工程新开工6917套、竣工3431套。福利院、敬老院新增床位3043张，五保对象集中供养率达到99.7％。

除了基本的养老保障，金华还大力改善医疗条件、加大教育方面的投入……据了解，金华深化普通高中课程改革，开展中职教育专业结构调整，加强城乡义务教育学校共同体建设，实现义务教育“零择校”；深入推进学前教育三年行动计划，完成中小学校舍安全工程三年改造任务。

养老、医疗和教育之外，金华亦特别重视文化发展和百姓居住环境。

金华江流域“531污染防治工程”实施后，符合或优于Ⅲ类水标准的省市控断面占比提高了5.4个百分点；市区空气质量优良率达到93.7％；餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作已被列入国家试点。

“在具体实施时，并不是我们拍拍脑袋就决定了，而是充分听取老百姓意见，围绕他们的需求来定。” 徐加爱说，“为了做好这项工作，我们金华电视台专门开了一个栏目，叫《市民问政》。”

2012年底，根据金华市委和政府的安排，徐加爱带领政府秘书长及民政、财政、社保等与民生息息相关的部门负责人参加《市民问政》节目，公开听取百姓意见。

从部委到地方任职，徐加爱感触最深的是，给老百姓办事，一定要和他们一条心。“尽管老百姓不一定能跟上步伐，有时想法跟政府有一定距离。”

改善民生与发展经济

“改善民生与发展经济本身并不矛盾，两者是相辅相成的。” 徐加爱如此辩证地看待两者之间的关系。“没有经济的发展就谈不上改善民生。同样，如果只发展经济、不改善民生，就不能真正体现以人为本。”

尽管金华用于民生方面的支出较高，但徐加爱认为，改善民生不一定要看占比，要看远期与近期的统筹。

在他看来，一方面，要解决好老百姓当前最需要解决的民生问题；另一方面，要打好坚实的产业基础，发展经济。

发展经济的终级目的是为了改善民生，而良好的居住环境亦是民生参数之一。

“这就要求我们在选择产业时一定要注重资源节约与环境友好。”徐加爱说，“建设房子产生了GDP，房子拆了还是GDP，我们现在需要的是真正创造财富的GDP，基于此去选择产业与项目。”

在引进新的项目时，金华市设定了一系列标准。一是看亩产税收；二是看每度电的税收；三是每万元贷款的税收。

“综合效益好的企业，保证24小时不限电；而那些能耗大效益低的企业，我们拉砸限电。” 徐加爱说，“如此政策下，2012年，我们的GDP和投资是增长的，但Ⅲ类水的标准却在提高。”

徐加爱表示，金华相对于中西部是发达地区，但相对于浙江沿海还是发展中地区。“我们要求，一方面要保障增长，另一方面要保证质量。我们需要真正的财富。”

据介绍，在具体操作过程中，金华对于各县区的GDP不会考量总量，而是考量增长幅度。“三大收入非常关键。第一是城乡居民收入，第二是财政收入，第三是企业的收益，也就是企业的效益。”徐加爱说，“我们对各县市区的发展要求应根据实际情况而定。比如磐安山多，不能跟人家比总量，要比人均、比幸福指数、比空气质量。”

徐加爱曾用“八化”来定位城市，即规划精品化、建设精致化、产业高端化、管理精细化、设施现代化、环境生态化、形象个性化和市民行为文明化。

在他看来，只有做到“八化”，城市才能称得上精品城市，居住在此的百姓幸福指数才高。

人才助力

改善民生需要发展经济，发展经济是为了改善民生。内在需求要求创造真正的财富，金华正是通过这种方式倒逼企业转型升级。

基于此，金华出台了一系列政策引导企业转型，其中包括引进高端人才。

徐加爱表示，第一代老板都是依靠自已打拼，缺少对科技的认识。第二、三代老板则不同，他们越来越重视科技与人才投入，政府就应该适时引导。

“去年我们负责人才的同志找到我，问我们的政策能不能像衢州一样。我说，政策应该有力度、看得懂、好操作。和杭州、上海比，不在多，而在精。”徐加爱表示，其引进人才不看虚衔，而是看能否真正给金华产业升级带来帮助。

“真正的人才，我们是舍得花钱的。”徐加爱说，“真正的人才可以住150平米以上的‘人才房’，五年后归个人所有；孩子读最好的学校；享受和我（市长）一样的医疗待遇；对科研给予资金支持，真正达到全国或全球领先水平的，可以给予两千万元用于科研。”

为了更好地引进人才，金华于不久前成立了“招才局”。2013年，金华将结合需要，拿出1亿元的资金对人才进行奖励。