简政放权让政府归位

□ 本刊记者 郑旭

简政放权让政府归位

□ 本刊记者 郑旭

“本次国务院机构改革重点在于‘三个放权’，即向市场放权、向社会放权和向地方放权，这是亮点之一。”

铁道部被写进历史、国家海洋局重新“组阁”、国家卫生和计划生育委员会组建诞生……随着新一轮国务院机构改革和职能转变方案出台，我国改革开放后第七次机构改革就此拉开大幕。

3月10日，十二届全国人大一次会议第三次全体会议公布国务院机构改革和职能转变方案。在这一方案中，国务院正部级机构将减少4个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将减至25个。

事实上，相比以前的国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字。有评论认为，以此为核心的新一轮机构改革，简政放权是题中之义。通过改革，可以让政府回到应有的位置、履行应有的职能。

代表委员热议新方案

“本次国务院机构改革重点在于‘三个放权’，即向市场放权、向社会放权和向地方放权，这是亮点之一。”在3月11日举行的广东团的全体会议上，全国人大代表、佛山市市长刘悦伦说。

作为广东省综合改革试验区，佛山市顺德区早在2009年便率先启动了政府机构改革。

刘悦伦认为，行政体制改革的核心问题是政府职能转变，是政府职能如何适应市场经济体制的要求，如何更好适应企业发展的要求，如何顺应市民群众的需求，提供更好的公共服务，也就是更加公开透明、高效廉洁的公共服务。

全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕认为，机构改革是方法，职能转变才是核心，方案提出的诸多举措，都是在围绕职能转变做文章。

“就拿组建国家食品药品监督管理总局来说，把先前分散在多个部门的食品生产、流通、消费环节的监督职责统一在一个部门，让老百姓看出了政府下大力气解决食品安全的决心和信心。”他说。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林特别注意到，十八届二中全会公报已经明确提出，要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部制改革，提高政府公信力和执行力。

迟福林说：“贯彻十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，此次机构改革和职能转变无疑是关键的第一步！”

全国政协委员、工信部原部长李毅中则用5个核心词归纳政府机构改革的要点——职能转换、机构精简、内部融合、授权有限、不能单科突进。

作为国家工信部第一任部长，李毅中特别强调，“大部门制”不是板块的拼接，而是把相近的职能资源有机组合在一起，克服职能重叠、交叉或脱空的问题，真正做到政企分开、政资分开、政事分开和政社分开。

“转变”重在落实

今年的政府机构改革，是我国改革开放以来的第七次。在此之前，为建立适应社会主义市场经济发展要求的行政管理体制，中国已先后进行了6次政府机构改革，法治政府、有限政府、服务型政府的提法陆续出现。

“我觉得政府机构改革是现阶段解决发展问题的一把钥匙，改革不是一蹴而就的，是一个逐渐完善、不断探索、不断找到新问题新办法的过程。”全国人大代表、吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县县长宝音太认为，职能转变需要一个循序渐进的过程，下一步应该从具体的措施出发真正做到落实，这是转变职能的关键。

刘悦伦亦指出，改革不应仅考虑职能机构设置和职能转变，还要将行政审批流程再造纳入改革内容。行政体制改革应该以行政职能的转变为核心，部门机构改革为辅助，行政审批流程再造为基础支撑，才能推动政府行政职能的真正改变。应该以公开化、标准化、信息化为原则，再造行政审批的流程。

2013年3月14日，北京，全国人大上午表决通过了国务院机构改革方案，铁道部正式被拆分，“铁道部”的称谓成为历史。图/CFP

事实上，相比以前的国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字。有评论认为，以此为核心的新一轮机构改革，简政放权是题中之义。通过改革，可以让政府回到应有的位置、履行应有的职能。

同时，大部制改革要围绕行政职能转变，看准后再循序渐进推动。放权后还要注意监管，避免因监管力度松懈部门再收回权力的情况出现。“权力放下去之后要监管，要管住，争取不要走回头路。”

“这次机构改革算是在行政改革上迈出了一个中等步伐。”3月10日，在看了提请审议的《国务院机构改革和职能转变方案》后，国家行政学院教授许耀桐表示，按照以往经验，国务院机构改革后，地方政府也将进行相应改革。他建议，地方政府改革应跟上，也应更主动，更具有突破性。

“这个方案仍是延续了渐进式改革方式，在原有大部制改革的基础上，又向前发展了一步。” 他认为，接下来，省市地方政府的改革也应该会跟上。

许耀桐说，按照以前的惯例，国务院进行机构改革后，地方政府也将进行相应的改革。