以学习型机关创建引领机关文化建设

陈照东

以学习型机关创建引领机关文化建设

陈照东

财政机关作为政府的“管家”，在促进经济、社会与人的协调发展中担负十分重要的职责。多年来，南通市财政局在机关管理和建设的过程中，以创建学习型机关为抓手，明确学习目标，完善学习机制，转化学习成果，全局上下狠抓党员干部的理论学习和知识更新，按照财政管理科学化、精细化的要求，切实推进体现时代特征、富有财政特色的机关文化建设。

一、明确学习目标，形成学习型机关建设的指向

创建学习型机关，就是要找准目前财政工作的定位，培育全员学习的理念，将局党组的愿景内化为每个工作人员的愿景，形成学习型机关的目标体系。

对目前财政工作的环境审视。南通市提出了建设“一中心三城市”的战略构想，即建设“长三角北翼经济中心”和“现代化国际港口城市”、“经济实力和创新能力较强的特大城市”、“生态宜居城市”。财政部门在推进实施这个宏伟战略的过程中面临着经济国际化、城乡一体化等诸多新问题，所以，我们必须建设一支具有持续创新能力的团队。

培育全员学习理念。在世界多极化、经济全球化的国际背景下，在社会转型、各种社会矛盾凸显的情况下，财政工作面临着许多困难和挑战。因此，局党组明确了“学习就是工作，学习是为了更好地工作，学习是工作的重要组成部分”的科学理念，大力倡导全员学习、终身学习，把学习作为推动财政工作持续发展的战略性课题来抓，不断增强全体人员学习的责任意识和使命意识，形成学习的紧迫性和自觉性，引导全员正确处理学习与工作的关系，自觉地把学习当作应对新生活的必需品，当作自己的生存本领。

确立学习目标。设定学习目标是激发学习活力的重要手段，学习目标设定既要科学，又要能反映财政机关文化建设的内在规律和要求。机关和个人学习目标的设定，既要注重现实基础，体现目标的客观现实性，又要着眼于发展，使目标具有挑战性、可行性和前瞻性，这样才能够对机关每个干部职工的学习产生驱动作用。围绕建设廉洁高效的财政机关总体导向，通过全局上下反复研究、讨论，形成了局党组成员、机关中层干部、机关一般工作人员三个层面的学习目标体系，内容涵盖思想政治、业务技能、道德品质、行为表现等方面，形成了全方位、多层次的目标体系。

二、完善学习机制，把学习作为机关文化建设的载体

在学习型机关建设中，我们注重发挥制度和机制的规范与导向作用，做到用机制管学习、促学习，使个人、团队和组织三个层次的学习既自成体系又融为一起，学习成为全局上下的“基本业务”。

完善学习的运行机制。我们财政机关干部办公分布在八个楼层，每个楼层两三个处室大约20人。我们把每个楼层作为一个学习大组，每个处室作为一个学习小组，局党组成员作为学习大组长，处室主要负责人为小组长，每个组都选配一名责任心和工作能力较强的同志担任学习联络员。学习大组组长根据全局总体安排，负责组织本楼层人员进行集中学习、交流讨论。学习联络员协助学习组长制订学习方案，准备学习材料，负责学习的考勤、记录，报送学习信息，配合做好全局性学习讨论交流、竞赛测试等活动的组织工作。

形成学习的推进机制。一是约法三章党组带头学。党组理论学习中心组是推进学习型机关建设的“龙头”，党组成员具有决策、指挥、协调、控制的职责，是建设学习型机关的组织者、指挥者，也是财政机关文化建设的“第一推动力”。党组中心组在学习活动中始终做到“三学、三带头”，即先学一步、多学一点、学深一些，带头学习、带头调研、带头解决难题。二是形成制度全员学。坚持“周五学习日”制度、多层面学习制度和学习导读制度等“三项制度”。“周五学习日”制度就是每月的四个“星期五”，分别安排一个“理论学习日”、一个“廉政教育日”、两个“业务学习日”。多层面学习制度就是建立完善党组中心组、党支部（办公楼层大组）和党小组（处室、单位）三个层次集中学习和个人自学相结合的组织模式。集中学习一般安排“两小时读书、一小时讨论”，静下心来读书、学文件、做笔记，力求“真学、真懂、真信、真用”。学习导读制度就是每次学习之前都安排专人编写学习导读，明确目的要求，提示学习重点，布置讨论题目，不断提高学习的针对性和有效性，保证学习同步、有序、形成系统。三是组织活动快乐学。坚持开展群众性“读书活动”，组织党员干部读书、荐书、评书，每年评选表彰全局“十佳读者”；组织党员干部进行“夏训”，到高校轮训；组织上网学习和接受远程教育。通过多种形式开展理论、业务、技能“三位一体”的学习教育活动，让干部职工感受到学习的快乐。

完善学习的保障机制。在学习型机关建设中，我们探索建立了集体学习、个人自学、集体交流、调查研究、岗位轮训、主题教育、成果转化等各项制度。严格执行学习考勤、考核制度，坚持把学习情况作为民主评议党员和综合考评干部的重要内容，把学习态度、学习成果和理论素养作为选拔任用干部的重要依据。为鼓励干部职工将学习和工作紧密结合，局党组专门制订了提高学历层次奖励办法、实践研究管理办法、工作成果认定办法和“好点子”评选办法等配套激励措施，努力做到学习考核规范化、成果转换具体化，把“软任务”变成“真功夫”，把“软实力”变成推进财政工作科学化的创造力和竞争力。

三、学习成效显现，为机关文化建设精彩开篇

在确立学习目标的基础上，我们通过一系列的举措，完善了学习型机关建设各项机制，注重将学习型变为学—习—行，干部职工素质有了明显的提升，初步形成了有局机关特色的价值观念、理念追求、思维惯性、行为习惯等，各项工作也有了明显的提升。

队伍素质提升快。由于学习型机关建设实现了对机关运行各环节的全覆盖，真正做到用制度管人、管事、管权，从细节和操作上强化了干部作风建设，全面提升了干部队伍综合素质。局党组被南通市委、市政府授予全市首家“落实党风廉政建设责任制示范点”称号。局机关党委被评为全市先进基层党组织，受到市委表彰。2012年，局党组又被命名为“全市首批学习型党组织建设工作示范点”。

创新工作亮点多。在创建学习型机关过程中，我们始终坚持理论联系实际的原则，实现学习与工作的真正融合，大力实施“好点子”申报评选和财政工作成果认定办法，注重工作创新和成果转化，让干部职工在这些活动中感受到自身的价值和意义。

全局工作上台阶。学习型机关建设促进了机关文化建设，在全局的主体工作中发挥了巨大的作用，有力地推动了财政改革发展。财政收入稳定增长。2011年，财政收入大幅增长，实现了“十二五”良好开局；2012年，财政收入又是量质并举，财政收入质态良好。在税收收入较快增长的同时，全市税收占比为80.9%，列全省13个地级市第5位，比上年前移两位。财政管理科学精细。全局十多年坚持不懈地倾力打造现代财政管理模式，营造了清明公正的财政权力运行环境，提升了服务效能和机关形象，受到财政部、江苏省财政厅和南通市委、市政府领导及社会各界的充分肯定和高度赞扬。财政保障及时有力。我局先后出台了一系列加强财源建设、促进经济发展，强化社会保障、着力改善民生的政策措施，为全市落实“八项工程”、实现“八个领先”，率先基本实现现代化，奋力建设长三角北翼经济中心提供了必要的财力保障。

学习是财政机关文化建设的基础和前提，在创建学习型机关的基础上，我们将进一步推进机关制度文化、执行文化、团队文化等方面的建设，进一步提升全局上下的凝聚力、战斗力、执行力和创新力，为“实施八项工程，实现八个领先”提供强有力的财政支撑。

（作者系南通市财政局党组书记、局长）

责任编辑：钱国华