浅析事业单位固定资产的管理

2013-03-28朱红玲

当代经济 2013年6期

○朱红玲

（江苏省兴化市地方海事处江苏兴化 225700）

事业单位的固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。事业单位固定资产的管理则是针对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督和考核。事业单位的生存和发展离不开固定资产这一重要的物质基础，事业单位固定资产的管理不仅能够为事业单位建立合理健全的管理制度，合理配备和节约资源，提高经济效益，还能够引导事业单位更有效的使用固定资产，提高固定资产的使用价值，保证固定资产的安全和完整。当前，我国事业单位固定资产的管理法律法规已经逐步得到落实，相关管理条例也在不断细化和规范，为事业单位固定资产的管理提供了科学合理的依据和法则，提高了事业单位固定资产的管理效率，但是在实际的管理活动中，仍然存在一些问题和不足。纵观我国事业单位固定资产管理的发展和实际应用案例，事业单位固定资产的管理依然有不规范、不合理的情况，不但导致了资产的流失，还严重阻碍了事业单位的发展。所以，科学有效地进行事业单位固定资产的管理仍然具有非常高的研究价值和实用价值。

一、加强事业单位固定资产管理的意义

1、加强事业单位固定资产管理有利于降低事业单位各项活动的运行成本，节约资源，提高资源利用率

当前，我国的事业单位在管理固定资产时出现了资源浪费、使用效率过低的情况，不但造成了事业单位各项活动运行成本的过度浪费，还降低了事业单位对固定资产的管理效率，不利于事业单位的可持续发展。通过加强事业单位固定资产的管理，采取行之有效的措施维护事业单位固定资产的资产安全和资产完整不仅能够提高事业单位固定资产的使用效率，确保资产的安全完整和保值增值，还能够促使事业单位在进行各项生产管理活动中合理有效地对资源进行整合，充分发挥出固定资产的使用价值和使用效益，减少资产的闲置浪费。

2、加强事业单位固定资产管理有利于深化事业单位机构改革，保护固定资产

当前，我国的行政事业单位正在进行着一次关于改革分流、精简机构的体制改革，其中一个关键性的问题就是有关事业单位内部的经营性单位必须与非经营性单位分离过程中非经营性资产转化为经营性资产的问题，所以，处理好事业单位体制改革中资产转化问题对于事业单位的机构改革将有着非常重要的意义。同时，事业单位固定资产是非经营性资产的主要组成部分，在非经营性资产和经营性资产转化过程中容易出现投机倒把、暗箱操作等腐败行为会严重阻碍我国行政事业单位的改革进程。另外，事业单位固定资产是整个国家固定资产的重要组成部分，是国家顺利进行各项生产管理活动的物质基础，由于行政事业单位在国家管理机关中的特殊性，事业单位固定资产的重要性更加显而易见。因此，加强行政事业单位固定资产的管理也是势在必行，通过提高事业单位固定资产的管理效率促进事业单位内部资产管理工作走向规范化、科学化，不仅有利于提高事业单位的机构改革速度，还能科学有效地保护事业单位固定资产。

3、加强事业单位固定资产管理有利于构建节约型社会，促进可持续发展

当前，我国正在努力建设节约型社会，制定了可持续发展战略。这就要求政府领导下的事业单位在进行各项生产管理活动时都要注重资源的优化配置和成本控制。由于我国在事业单位固定资产的管理方面基础较差，部分事业单位在固定资产的管理方面存在很大不足和漏洞，造成了资源的过度浪费和使用效率等问题。从长远看，这些问题不仅影响了事业单位的可持续健康发展，还严重制约了我国节约型社会的构建。所以，加强事业单位固定资产的管理，通过降低事业各项生产管理的运行成本，宣传强化节约意识，从根本上杜绝资产浪费，对于我国构建节约型社会，促进我国事业单位和社会的可持续发展有着非常深远的意义。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

自《行政事业单位固定资产管理办法》颁布以来，我国事业单位固定资产的管理方面在财政国有资产管理部门的指导下已经取得了一定的成果，但是仍然存在不足，主要表现在以下几个方面。

1、管理意识不深刻，管理机构不健全

当前国内有相当一部分行政事业单位由于对固定资产的管理认识较为浅薄，很多单位并没有设立独立的固定资产管理组织部门，这就导致了固定资产管理的混乱和盲目等问题，很多事业单位在管理固定资产方面的思路仍然是错误的“重购置，轻管理；重使用，轻保养”。更为严重的是，由于事业单位固定资产相应的管理组织机构的不健全，造成了很多固定资产管理方面的漏洞，如部分事业单位内部的已经破旧、损毁、报废的资产在处理前不进行相关的财务登记和财务处理；事业单位内部进行单位合并、分离以及人员变动等活动时，相应的资产处理过程不进行财务登记和财务处理产生了很多资产的丢失、遗漏等问题。另外，事业单位内部缺少必要的固定资产管理条例和法则也是管理意识不深刻的一个重要体现，这不仅不能在事业单位固定资产的管理方面提供科学合理的管理依据，还会严重影响固定资产的合理利用和安全保管，造成很多难以估计的财物损失。

2、管理人员较少，管理过程混乱

随着我国经济体制的不断变化和完善，行政事业单位内部在固定资产管理方面由于人员的变动造成了固定资产管理缺乏管理人员的尴尬局面，同时，管理过程存混乱，事业单位内部缺少必要的内部控制，这两个方面的问题严重影响了事业单位固定资产的科学管理。事业单位内部缺少相应的固定资产管理人员，现有的管理人员素质不高，责任心不强，使得事业单位内部缺乏必要的固定资产管理的人力资源，固定资产缺少必要的维护和保管，出现了很多的管理漏洞和缺陷。管理过程的混乱主要表现在有账无物、有物无账，核算不清晰等等一系列的账物不对应、不符实的漏洞，具体表现在部分事业单位内部没有建立有效的固定资产的账目分类，总账与细账不符，账务和实物不符；账外物资数目繁多，假账、虚账不断，账物脱节等；固定资产的购置漏洞百出，盲目采购，重复采购等；资产使用过程中缺乏有效的监管；会计核算不及时不准确等。

3、信息化管理能力较弱，管理制度不够完善

与发达国家相比，我国在事业单位固定资产管理的信息化方面还存在相当大的差距，管理制度和相应的法律法规也有待完善。我国事业单位固定资产管理的信息化不足导致了固定资产信息化共享程度低造成了很多固定资产的调整、流转、迁移等问题得不到及时的登记和相应的财务处理等问题，增加了不必要的损失和浪费。管理制度不完善主要体现在事业单位固定资产管理有关的法律法规和规章制度仍然需要完善；事业单位固定资产管理方面缺乏必要的监管机制对整个事业单位固定资产的管理流程进行完整和必要的监督和规范管理。管理机制的不完善不仅提供不了固定资产的安全完整的保护而且还白白浪费了管理固定资产所需要的人力和物力资源，降低了固定资产的管理效率却增加了固定资产的管理成本。

三、加强事业单位固定资产管理的对策和建议

如何才能科学有效管理事业单位固定资产事关我国事业单位和社会的长远发展，提高事业单位固定资产的管理效率是每一个事业单位都急需解决的关键问题。为了加强事业单位固定资产的管理，本文提出以下几点建议和对策。

1、强化管理意识，健全管理机构

国内各个事业单位应该严格执行国家财政相关文件的精神，强化、深化事业单位固定资产的管理意识。依据《行政事业单位固定资产管理办法》，并建立单位内部相应的卦理条例和管理细则，依据规章和法律进行科学有效的管理，并根据具体情况进行相关处理，事业单位的领导尤其要提高固定资产的管理意识，加强思想方面的管理，重视固定资产管理的各项工作。同时要继续健全事业单位固定资产的管理机构，建立专门的事业单位固定资产管理组织机构，对固定资产管理的各个流程进行严格细致的管理，纠正错误的管理思路，研究并使用正确的管理方法，在保证固定资产的安全完整的前提下，实现固定资产最大的使用价值和效益。

2、培养管理人才，优化管理机制

建立相应的事业单位的管理培训机构，培养培育一批高素质的事业单位固定资产的管理人才的队伍，从根本上解决管理人力较低的现状。通过人才队伍的建设，学习国内外先进的事业单位固定资产的管理经验和方法，并将先进的方法应用于实际管理中进行不断提炼和完善，更大地发挥固定资产的管理效益。同时，不断优化现有的事业单位固定资产的管理机制，按照已有的法律法规和相应的管理条例对各个管理机构和管理人员以及管理流程进行监督和指导，从根本上对管理流程中的不足和漏洞进行纠正和填补，保证固定资产的安全和完整，解决混乱采购、账物不对应、账物脱节等问题，严格控制会计核算，做到核算准确、核算及时。引入奖惩机制，对事业单位固定资产管理过程中有突出贡献的个人或集体要给与奖励和宣传；对违反规章制度造成固定资产要追究其责任并依据情节轻重进行经济或行政处罚。

3、发展信息化管理，实现科学管理

事业单位固定资产管理的目标就是科学有效地实现固定资产的管理。固定资产管理信息化的实现不仅能够降低管理成本，还能引导单位进行科学、安全、方便的管理。现如今，信息化管理的方式正在逐渐兴起，针对事业单位固定资产管理的信息化管理系统已经有许多，这些现代化的管理手段不仅实现了事业单位固定资产的信息化共享，还改变了传统的资产管理方式，弥补了传统方式的不足，是今后固定资产信息化管理的一个方向。同时，在发展信息化管理过程中引入新的固定资产核算方法和更合理科学的管理制度，在现代化技术的帮助下实现更清晰更安全更准确地管理固定资产对于科学有效地管理事业单位固定资产也是非常有意义的。