论森林资源可持续经营与管理

石聪颖

（云南农业大学）

林业是可持续发展的主力军，森林的可持续发展，是以森林资源的可持续为基础，坏境的可持续为前提，经济的可持续为目标，然而要实现这一全面的可持续发展，首先必须加强森林资源的可持续经营与管理。从概念上看来，森林资源可持续经营与管理是指在森林经营管理过程中，以可持续发展理论为指导，在充分利用和维持森林生态系统内部自然规律的前提下，通过科学地人为地计划、组织、领导和控制，优化森林的结构和功能，最终实现森林生态环境、经济活动、人类社会需求相互依存、相互协调、共同发展的一种森林经营管理活动。

一、国内外对于森林资源可持续经营与管理研究现状

1、国外对于森林资源可持续经营与管理研究现状。联合国粮农组织根据最新的《世界森林状况》报告中指出的关于利用森林实现可持续未来的战略呼吁各国改革现有政策、法律和制度，创建一个能保护并增加现有森林资源的有利环境。同时，各国应加强在可持续森林管理方面的国际合作，确保政府、公民、社会以及私营部门都能参与其中，不断优化森林的管理、监测、评估和经营。SOFO 2012指出：森林的一个新的心脏——绿色经济的要求中最重要的是，能够促使企业家追求森林资源可持续利用的激励机制的政策和方案。

Js.maini（1992）指出：制定森林资源可持续发展的方法，需要协调人类活动与森林生态系统的生理的和物理方面，人类活动和森林生态系统以及两者之间的相互作用是动态的，是在时间和空间上的变化，因此，监测系统及其相互关系是至关重要的；khadka（1992）指出，在尼泊尔，教育农民认识到环境退化的经济后果和采用合适的示范技术引导农民造林与管理森林资源，不失为一种解决人类生存与环境保护两难抉择的方法；Ahmad（1994）提到，巴基斯坦通过社会林业和农用林业的推广来鼓励农民种树以促进天然林的有效保护；Robert R.Gottfried、Charles D.Brockett和 William C.Davis（1994）通过比较哥斯达黎加的广泛的政府干预的OSA模型并结合自然森林管理的可持续性，提出了相对自由市场的方式来促进森林资源管理的技术变革和产业推广；马来西亚通过对热带天然林实施的一致经营作业法、选择经营作业法和伐后天然次生林人工促进天然更新方法来实现森林资源的可持续经营，并取得了成功；Rebugio L.L.和Camacho L.D.（2003）指出森林可持续管理意味着关于森林、自然资源和环境的看、想、做的一种新的方式，因此，新的政策、程序和方法，以及新的机构和个人的能力（知识，态度，价值观和技能）在森林可持续管理中是必要的。Bogataj N（2010）针对斯洛文尼亚的森林管理措施特性提出建立森林服务网络作为需要的扫描仪为人们提供服务；智利通过美洲开发银行的协助，以支持国家林业的机构，CONAF，来保护森林资源和林地生态系统的可持续发展。

2、国内对于森林资源可持续经营与管理研究现状。要做到森林资源可持续经营与管理，我们首先要实现思想理念与模式的转变。中国林学会森林经理分会在《关于推动我国森林可持续经营工作的建议》中提到，要实现林业跨越式发展，不仅要树立可持续经营的战略思想，而且要加速有传统林业到现代林业的转变，使我国的森林经营由粗放经营转变为集约经营。余小发（1999）针对江西省森林资源提出实施“两高一优”的经营模式，即高产、高效、优质。我们要转变以生产木材为基础的经营为以生态系统为基础的经营思想，森林不仅要满足社会对木材的需求，更要满足改善生态系统的整体功能（崔莹、王桂媛，2010）。

分类经营和明晰产权是实现森林可持续经营的有效途径。我国在林业发展过程中普遍存在森林资源市场机制体系、产业体系、管理体系等不健全的问题，胡锦宣（1998）、江泽鹏（1998）、黄庆丰（2001）、傅循晶（2004）、崔莹（2010）、刘勇（2010）、周雯（2010）、赵勋（2011）等针对这些问题对他们所研究的区域都提出了科学规划、分类经营这一举措。张世强（2010）等人强调明晰产权、加强林改工作，他指出，产权不明晰是造成环境恶化和资源耗竭的原因之一。国家林业局森林资源管理司在《第七次全国森林资源清查及森林资源状况》中也强调要扎实推进集体林权制度改革，完成明晰产权，激发森林资源发展动力。

林业产业化与森林认证应该纳入我国森林资源可持续经营与管理工作的重点。目前关于林业产业化这方面的研究还不是很多。江泽鹏（1998）等人指出：实现林业产业化进程将使森林资源逐步走上良性的永续利用的轨道。林业生态建设向林业产业化转变，是实现林业经济增长方式转变的必然要求、重要内容和最佳选择（王建军，2010）。白涛（2009）介绍了森林认证的目的、意义，认为森林认证的主要目的一是提高森林经营水平，实现森林的可持续经营，二是通过森林认证，可以稳定林产品的现有市场，并促进其进入新的市场。他还分析了湖北森林资源的现状，认为森林认证是实现湖北森林可持续经营的有效途径。

二、我国森林资源可持续经营与管理存在的问题

1、森林资源总量不足与现有森林资源破坏严重、管理不力的矛盾比较突出。我国森林面积仅占世界森林面积的4.1%；森林覆盖率仅为世界平均水平的63%；蓄积量不足世界森林蓄积量的3%，而目前我国经济发展方式的局限性、居民对保护森林资源的意识薄弱、森林资源的经营与管理难度大，超限额采伐、毁林开垦等现象屡禁不止，导致我国的森林资源面临较大的危机。

2、我国森林资源可持续经营与管理的体系不健全，产权不明晰。由于经营管理体系的不健全，权责的不明确，明抢暗偷、林地纠纷现象时有发生，每个人都想占有林地从中获益，导致森林资源过度开发，掠夺性开采强度加大，林牧及林农矛盾难以解决。

3、我国林业科学研究的局限性。目前我国关于这方面的研究主要是集中在宏观领域进行定性的分析，如何进行定量的分析，建立与各地相适应的森林资源可持续经营与管理模式和可操作性的方案涉及很少。

4、现有技术水平与思想理论还存在一定的差距。我国林业的科学技术水平不高也是制约森林资源可持续发展的问题之一，我们一直以来都在倡导学习西方先进的科学技术，也鼓励优秀学者出国留学，为的就是把西方的先进技术带回来，然而我国经济发展较发达国家落后，一些先进的思想技术跟现有的水平还存在一定的差距。

5、部分地区资金投入不足及营林造林越来越困难。西部地区经济基础相对薄弱，地方财政困难，对森林的投入也较少，这很大程度上制约了森林的可持续发展。我国大部分林区都分布在干旱半干旱地区，土地生产条件差，森林生产和再生产能力低，造林营林难度大，资金又十分有限。所以，生态环境仍然是阻碍我国森林资源可持续经营与管理的问题之一。

6、我国森林认证起步较晚，步伐缓慢，森林认证体系不健全，尚未与国际接轨。我国目前在开展森林认证方面还存在很多问题，缺乏规范的认证林产品市场；森林经营单位缺乏驱动力；认证的成本费用比较高；我国消费者环保意识薄弱，很少有人关心产品原料的来源；森林认证能力建设的缺乏等等。

三、政策建议

1、建立健全我国森林资源可持续发展经营与管理体系，明晰林权。《国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008）中提到实行集体林权制度改革，建立责权明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。然而部分地区发展滞后，林地纠纷现象仍十分严重，因此需要进一步加强我国森林资源可持续发展经营与管理体系的建立，完善森林生态效益补偿机制和林权制度的落实。

2、大力开展林业科学研究，注重理论与实践的结合。鼓励和倡导相关学者对如何进行定量的分析，建立与各地相适应的森林资源可持续经营与管理模式和可操作性的方案进行大量的研究，不要只是停留在层面上，应根据理论研究的成果来实际解决森林资源发展中的不可持续性的问题，并对于具体怎么做作出相应的阐述。

3、转变森林经营方式，分类经营，向集约化、产业化方向发展。要想实现森林资源的可持续发展就必须要转变森林经营方式，减少林业经济的发展对森林资源的依赖程度。新的森林资源可持续经营与管理战略要逐步建立起比较完善的森林生态系统和林业产业化体系，对森林以及林产品进行分类经营，分类指导管理，向集约化、产业化方向发展，以便更好地处理森林三大效益之间的关系。

4、加快林业产权交易中心的建设，进一步规范交易制度，创新服务内容。林业产权交易所的建设对于探索建立健全林业产权交易制度、机制，规范林权流转，创新林业资源交易产品和服务内容，聚集林业各类要素资源，完善林业产权融资等配套功能，全力打造林业资源与资本高效对接的服务平台，打造促进林业产业化的支撑平台，打造促进林业各类资源转化的综合服务平台，打造具有国际影响力的林业资源交易平台具有重大的意义。我国目前建成的林权交易中心仅50多所，数量不足，应加快建设的步伐，同时更加公开、公正、公平地来规范交易，使林地、林木、林产价值得到最佳的体现，推动林业产权制度改革与林业经济的可持续发展。

5、发掘市场潜力，发展森林旅游等第三产业。森林旅游是市场潜力巨大、发展前景广阔的朝阳产业。大力发展森林旅游，对于充分发挥林业的多种功能，促进区域经济发展，增进人们身心健康，推进生态文化建设，具有十分重要的意义。近年来，森林旅游已由传统的观光扩展到考察、度假、运动、疗养等多个范畴，成为旅游中的热点。2007年我国森林旅游社会综合产值近1200亿元，占当年林业总产值的9.57%，森林旅游已成为我国林业第三产业中的龙头产业。因此，大力发展森林旅游特别是在为了促进经济发展的生态脆弱区，将成为森林资源可持续经营与管理的主要趋势之一。

6、加快开展森林认证的步伐，完善我国森林认证体系。森林认证是推动森林可持续经营与管理，促进林产品贸易，拓展林产品市场，加快林业企业经济发展的有效途径。1992年联合国环发大会后，为了森林可持续发展而推行的“森林认证”得到国际上大多数国家的认可。森林认证同时也是实现生态与经济双赢局面的有效手段。近年来，随着人们环保意识的增强，欧美等发达国家已将FSC认证作为林产品进口的一个必要条件，因此，森林认证逐渐成为我国林产品进入国际市场的重要“通行证”。实践也证明森林认证的重要性，比如在我国广西、福建等地开展认证后，林场的森林经营管理水平和环保意识得到进一步提高，成效凸显。在全球日益开放的今天，我们更应该大力开展森林认证，完善我国森林认证的体系，促进我国森林资源的可持续经营与管理。

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