论广西农村当前生态环境问题并提出相应对策

2013-03-27黄喜寿陈志明莫招育黄月英凌慧娇华莫智明陶胜康段绍恒樊勇吉

大众科技 2013年12期

黄喜寿陈志明谢鸿莫招育黄月英唐丽凌慧娇林华莫智明陶胜康段绍恒樊勇吉

(广西环境保护科学研究院，广西南宁 530022)

环境质量与居民生活质量息息相关。随着我国经济的飞速发展，人们生活水平的不断提高，环境污染日趋严重。当前，环境问题已被公众广为关注，而在推进工业化的进程中，广西乃至全国的环境保护重点主要集中在城市工业污染的防治，而占国土面积90%以上的广大农村的环境问题却长期不为人们所重视。

广西农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量不断增大，农村地区环境污染和生态破坏的状况未得到根本性遏制和改善，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染相互交织、工业及城市污染向农村转移等各种环境问题危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定。严峻的农村环境形势，已成为农村经济社会可持续发展的重要制约因素[1]。

目前广西农村的主要环境问题有道路扬尘、滥用化肥农药、河道水体污染严重、生活垃圾随意堆放等，已成为制约广西农村经济健康发展的重要因素，也成为食品安全隐患的主要来源。本文通过实地考察广西的农村生态环境现状，提出目前普遍存在的主要环境问题与安全隐患，研究农村环境问题的成因，研究出适合广西区情的环境改善策略，提出相应的解决对策和有效治理途径，实现广西山清水秀生态美的目标。

1 广西农村环境质量现状

近年来，广西加强了农村环境保护工作，开展了大量的农村环境现状调研和对策研究，并采取了有针对性的环境污染治理措施，取得了显著成效。广西开展的生态文明示范区建设、农村连片整治工作、美丽广西·清洁乡村等重大环保决策，通过实行清洁家园，清洁田园，清洁水源的环保专项行动，极大地改善了农村环境质量。在农村连片整治工作中，2012年共安排了4.5 亿元在全区18个示范县500 个村（屯）实施农村污水、垃圾治理和饮用水源保护项目，全区的建设污水集中处理设施和配置生活垃圾收运设备，经过整治的村庄生活污水处理率达到了 60%，垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到70%，有效改变了过去村庄普遍存在的污水横流、垃圾乱堆现象，村庄面貌大为改观。

2 广西农村存在的主要环境问题

2.1 化肥、农药等农用化学物质的不合理使用造成农业面源污染

广西是农业大省，生产经营模式十分落后，依旧为个体粗放式经营，缺乏科学有效的监督管理体系，片面追求高产、高速，从而导致化肥、农药等的不合理施用，成为农村生态环境污染的主要途径之一。调研发现，在广西的大部分地区，加大化肥农药用量、促进农业增产丰收已成为广大农民的共识。过量的化肥、农药造成了水体和土壤的严重污染，由于施肥结构的不合理，化肥平均利用率仅为 30%～40%，从而造成温室气体不断增多；重金属、硝态氮在土壤中累积，土壤板结，肥力下降；地表水出现富营养化，地下水则受到硝酸盐、亚硝酸盐污染[2]；导致土壤有机质降低、肥力下降，并对大气造成污染。农药的大量使用容易造成生态平衡失调，物种多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱，一些农业害虫的天敌由于食物链的关系或直接毒害而大量死亡，破坏生态平衡。砷等重金属被大量地用作杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂和除草剂的添加剂，导致土壤被污染，通过食物链作用对人体健康和生命安全造成重大威胁。

2.2 城市工业向农村转移加速农村的环境污染

目前，广西广大农村正在经历由农业产业化所引发的工业化阶段，随着城市产业结构调整，诸如化工、造纸、皮革、小冶炼类企业迁移到农村，各地农村企业呈现出多、小、散的格局，不利于工业污染集中整治。同时由于工厂条件简陋，污染防治配套设施不完善，大量的污水被直接排入河流和路边灌水渠道，造成水体污染。不断新增的分散化的新污染源加剧了农村地区的生态环境压力。很多城市垃圾工业固体废物在郊外农村填埋或堆放，占用了宝贵的土地资源，同时也污染了周围的水体、土壤和大气，破坏了农村生态环境[2]。

2.3 农村蓄禽养殖业及相关行业带来的环境问题

调查数据显示，养殖一头牛产生的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当余 7个人生活产生的废水[3]。调研发现，在广西农村的养殖场或者散养户，养殖废水大部分是未经任何有效处理，直接排放至河流中，或沉积在村边沟渠和村庄低洼地面，导致附近地区的地下水中硝酸盐、氨氮超标；河道水体发臭变黑、富营养化。由于畜禽养殖户大多位于居民区，分散无序难以管理，严重影响了周围居民的生活质量，损害了人们身心健康、恶化了农村环境卫生状况。饲料添加剂中的重金属元素通过粪便排出，制作成有机肥后造成土壤污染，并被植物吸收而进入人体内，对人体健康带来安全威胁。

广西岸线狭长，岛屿繁多，适合海水养殖业的发展。在增产增收的同时，也引发了一系列生态问题，大量养殖外排水未经处理进入邻近海域，已对环境产生不利影响，并成为制约养殖业持续健康发展的重要因素。2010年9月，广西海洋环境监测中心站关于《广西近岸海域环境监测简报（2010年丰水期）》报告指出，广西近岸海域环境质量下降，原因可能是滩涂养殖业发展较快，污水排放导致氮、磷严重超标。

2.4 农村饮用水源保护能力不强，存在较大的饮用水安全隐患

近年来，受到市场经济利益的驱使，一些地方政府、企业和农民大力发展种植速生桉。北京大学潘文石教授指出，速生桉作为一种原产于澳洲的外来物种，具有速生、耐旱等特性，是纸浆造纸的重要原料。桉树是速生丰产林，对土壤的水分需求极大，大面积引种桉树会导致地下水位下降，水位保持能力差，土地表面板结，还出现土地沙化现象，桉树发出的气味还对人体有刺激和毒害作用。

农业污染致使地下水安全隐患。饮用水水源地水质达标率较低是农村急需解决的突出问题。目前农村饮用水供水主要有 2种方式，即集中式供水和分散式供水。无论是哪种供水方式，欠发达农村地区基本上都没有进行常规水处理，即没有进行混合、反应、过滤及消毒等处理过程，所谓集中式供水是将地下水或河流水泵至水塔然后通过管道供应各家各户，基本没有进行处理。因此，水质达标率直接影响到村民的饮用水安全[4]。广西农村很多地方通过打井抽水等方式获得饮用水，调查发现，水井位置多数是位于居民家中、小溪边等，井深多为2～5m。由于生活污水、农作物灌溉水等的渗透作用，容易导致地下水受到污染，给居民的饮用水安全带来隐患。2010年广西对已经完成“以奖促治”的5个村庄进行环境质量监测结果表明，3个村庄饮用水水源地水质及2条河流（或水库）水质中氨氮、高锰酸盐指数及细菌指标等因子超标，其中有1个村庄氨氮达Ⅳ类水质标准[4]。2013年8月，针对广西某个农村的 2家农户的饮用水进行了对比分析，结果表明，在小溪边打井取水的水样中检出了铅、镉、镍、锰等重金属，而另一家农户饮用的是自来水，未检出重金属污染因子。小溪边的井水检出重金属的原因可能是由于上游处是农田，农田喷洒的农药残留并流入小溪，渗透到了地下水中。

2.5 重金属污染

农村重金属污染的一个主要来源是农药，另一个主要来源就是有色金属矿的采选冶炼。重金属污染物通过地下水、废水废气的排放，以及公路运输产生的扬尘等暴露到环境中，并通过食物链等暴露途径影响人群健康。由于一些非法开采加工企业和部分合法企业追求利润，往往忽视环境保护，将含重金属超标的废水随意排放，含重金属的固体废弃物随意丢弃，造成工矿企业周边土壤的重金属污染[4]。

2.6 农村环保机制落后致使农村环保问题无法解决

调研发现，经过多年的宣传和报道，许多农民的环境意识已经逐渐形成与提高，对于他们生活的环境关注度不断提高，环境保护诉求不断加强。但由于政府部门与农村的沟通渠道不足，造成农民环保意识的提高与农村环保能力及对策不匹配的局面，越来越强的环境诉求由于无法得到解决，产生各种环境质量问题和社会问题。一是由于无法掌握环境保护技术，农民不懂得如何处理生产和污染的关系，以及不懂如何减少或者减轻环境污染；二是由于农民对环境质量变坏的切实感受增加了对环保诉求，但由于知识的匮乏以及诉求无法表达，逐渐加大对环境的担忧进而加大对政府的不信任，容易产生社会矛盾等。调查发现，农民对工厂污染、道路扬尘、饮用水安全等有较深的担忧，认为这关系到他们的切身利益及后代健康。笔者发现，有些问题是由于他们对环保的不了解而造成的误区，但也有许多问题是由于环境恶化而给他们的生活造成困扰，从而产生对的更严重的对抗情绪。

2.7 农村环境治理资金和人力投入严重不足

环保资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。许多改善环境质量的措施和亟待解决的重大环保工程得不到落实，环保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展。从广西环保机构的设置来看，最基层环保部门是县一级环保机构，乡镇一级尚无相关职能部门，县级环保部门受各种条件限制不可能对乡镇环保进行有效的管理。环境保护的监管不力导致农村环境污染失察[2]。

3 对广西农村环境污染的思考与对策

农村现代化进程中的环境污染问题是典型的发展不平衡、环境保护重视不足带来的问题，针对广西当前的农村环境问题，建议从建立农村环保机制、生活垃圾整治、生活污水整治、镇村容貌整治、主要道路沿线整治、河道疏浚整治、农村污染源整治、农村改厕、农村绿化[5]、农村土地重金属整治等10个方面采取相应对策，加快解决广西新农村建设进程中出现的农村环境问题。

3.1 加强政府职能，大力引导农村环保工作

通过调研得出，解决农村环保问题的最有效的途径在于政府的牵头与疏导作用。农村缺乏资金、技术以及人力开展大规模的环保行动，尤其是在当前的社会条件广西农村居民的环境保护意识还很淡薄，对环境保护缺乏足够的认识，对环境污染产生严重的后果不甚了解，需要政府加强引导工作。如对于农药和化肥的使用，有学者认为，应该引导鼓励农民群众在农业生产中使用生态有机肥料，拒绝使用国家明令禁止的剧毒农药和化肥。笔者认为，以目前的广西农村农业生产水平以及环保意识形态，这样的措施无法真正发挥作用，只有从源头实行重点监管，农业部门加强市场监管，严禁对环境污染大、药物残留对人体健康影响大的农药生产销售，才能杜绝剧毒农药和化肥的使用。只有政府部门主导推广先进农业技术，解决好农村产业布局不合理的问题，向农民宣传先进的农业生产技术，从生产源头、生产过程加大环保机构，大力发展生态农业，生产产品无害化，才能从根源上解决农业污染的问题[6]。

3.2 建立健全的农村环保机制

面对农村环境保护的严峻形势，只有建立起农村环保的基本体系，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制，农村的环境问题才有可能稳定、有序、迅速的开展，并取得成效[6]。健全环境管理体系，加强环保执法力度、深度。要加强对农村环境的管理，为农村环境保护工作提供完善的法律支持。加强环保队伍建设，乡、镇一级应设有环保机构或专人，提高队伍的执法能力。鉴于当前农民对环境质量越来越强的环境诉求，以及与政府部门沟通不顺畅的问题，建议由环保部门主导，以自然村为单位委派联络员，建立起农村与政府之间的桥梁。联络员要求是熟悉业务的环保技术员或专家，他们的联系方式由村干部掌握，一旦村民遇到环境问题或者环境诉求，可通过村干部联系联络员，再由联络员将相关信息反馈部门领导，并研究出相应解决办法。

3.3 改变生产方式，推行先进生产技术和节能减污技术

针对化肥农药的施用可以实行按土地测量配方施用，既节约又高效；居住类污染可建立集中污水处理站和垃圾“村收集、镇运转、县处理的模式”；畜禽养殖业的污染处理可生态综合防治措施，对营养物质多层次的分级利用，变废为宝，推广厌氧发酵等生物技术，好氧生物处理，大力推行沼气处理畜禽粪便；秸秆类污染可将秸秆集中卖到生物质能发电厂、制造沼气、秸秆还田等方式变废为宝[5]。加强农业科技的攻关和推广工作，大力发展生态农业加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。围绕转变农业生产方式，大力发展生态农业针对不合理的农业耕作方式，积极引导农村利用先进的科学技术，优化农业产业结构，大力发展生态旅游、有机农业等绿色产业。引导乡镇企业采用新工艺、新技术，推行集约化经营、推行清洁生产，提高资源利用效率，降低能源消耗，减少污染物排放。对新建企业提高准入门槛，严把审批关；对老企业，加强生产技术改造，提高生产技术含量，进行综合整治和深度治理。提供技术支撑，实施政策倾斜，鼓励企业对现有排放的污染物综合利用，变废为宝、化害为利。优化乡镇企业产业结构，对不能达标排放的企业实施限期治理、停产治理、限产限排直至关闭[7]。

3.4 加大对饮用水源地的保护力度，解决农村饮用水安全问题和生活废水污染问题

饮用水安全与广大百姓息息相关，是广大农民的最大关注点，要把解决农村居民喝上干净水摆在首要位置。加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源，是当前农村环境问题中的首要问题，要科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口，加强对分散水源地监测与管理，定期发布水质监测信息，防止发生水源污染事故。要对不达标水源地周边的环境进行综合整治，确保饮用水水质达标，必要时更换取水点。农村污水污染直接影响着饮用水的安全，因此加快解决农村污水污染问题迫在眉睫。根据农村污水污染的特点，改造农村生活环境，制定农村污水处理建设规划，建立与各地农村经济水平、自然条件、环境目标相适应的污水收集处理设施。组织开展农村饮用水水源地周边工业污染源（含矿产资源开发项目）、生活污染源、规模化畜禽养殖污染源排查。坚决关闭农村地区污染严重的小企业，取缔对农村饮用水水源地有污染隐患的各类排污口、一般工业固体废弃物或者危险废物贮存场所以及畜禽水产养殖等污染源。林业部门要加大对速生桉的管理，研究该类树种对饮用水源的危害，并找到取代树种。环保部门加强饮用水源地的保护和管理，禁止在水源地附近养殖畜禽等破坏水质等行为。供水部门加强对农村取水工程的指导，引导农民正确挖井取水，同时扩大农村自来水工程建设，确保多数农民喝上自来水。

从广西农村的实地调查情况来看，生活和村民聚集区周围的畜禽养殖是造成饮用水不达标的主要原因之一。因此，在解决生活污水污染问题的同时必须考虑解决生活区畜禽散养污水污染的问题。农村污水处理应该走污水无害化和资源化相结合的技术路线，污水处理和利用的有机结合既可解决污染问题，又可提高水资源的利用率，确保农业水肥的良性循环和农村经济的可持续发展[4]。

3.5 强化乡镇企业环境管理，彻底关闭或淘汰农村地区落后企业

乡镇工业要适当集中建设，建立工业小区，实行集中管理，集中处理污染。彻底关闭农村地区工艺落后、污染严重、不符合国家产业政策的小造纸、小皮革、小冶炼、小化工等小企业。对于不经济的污染企业要限制其发展；对产业结构不合理、污染排放严重、不能实现集中处理污染，或污染物不能达标排放的企业要关停，逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。

3.6 研究开发和推广新技术，整治重金属污染的土地

清华大学研究开发了在重金属污染土地种植甜高粱来吸收重金属污染物，并用其秸秆生产清洁能源的技术，取得明显效果。王淀佐院士、石元春院士和李十中教授的研究成果表明，甜高粱不仅是优秀的能源作物，亩产含糖12%～14%的茎秆5～6t，同时对锌、砷、铜、镉等重金属及放射性金属铯有很强的吸收能力。据清华大学与河北农林科学院合作在海南做的甜高粱吸收重金属实验研究结果，按亩产5t甜高粱秆、1.2t叶子、180kg高粱米的保守估算，对于高浓度污染土地（镉含量超过土壤环境质量Ⅲ级标准 15倍），每亩甜高粱秆和叶每季至少可吸收1349.5克锌、441.6克铯、251.8克砷、111.6克铜、59.7克镉；对于低浓度污染土地（镉含量超过土壤环境质量Ⅱ级标准6倍），每亩可吸收10.81克镉。建议对广西开展污染土地普查，根据普查结果制定出相应的治理规划，采用王淀佐院士等人的研究成果进行污染土地修复。对于重金属重度污染的土地，停种水稻或其它作物数年而该种甜高粱直至浓度降低至轻度；轻度污染可采用甜高粱、水稻轮作制[8]。

3.7 加强农村环境保护基础设施建设

大力推进农村沼气池建设和改水改厕、改圈，加强生活垃圾的收集转运和处理设施的建设。加大资金投入，率先针对问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业可持续发展的突出环境问题，让农民得到实惠。强化农村环境基础设施建设，逐步改变农村地区环境基础设施严重滞后的状况，提高农村污染治理水平，为农村污染减排打下坚实基础[4]。