新生代农民工就业保障机制现状及对策研究

刘旭东

(哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028)

新生代农民工是指80年代、90年代出生的拥有农业户口且成年后进入城市从事非农业工作，但同时又因为各方面条件的制约难以融入城市的特殊群体。新生代农民工与老一代农民工不同，他们更注重自身的发展，不论对人际交往、社会生活等都有较多的要求，他们也更渴望能够融入城市生活。当前新生代农民工的就业期望，如对工作性质、工资报酬及环境、福利待遇要求等都与以往大不相同。

一、新生代农民工就业期望与保障机制现状

(一)新生代农民工就业期望的主要特点

根据相关农业普查的结果表明，新生代农民工的跳槽频率极高，平均每人每年要对工作进行0.45次更换，老一辈的农民工换工作的频率与其相比要低得多，新生代农民工换工作的频率约为老一辈农民工的六倍。之所以出现上述情况，主要是因为新生代农民工的就业期望值较高，即对工资水平、福利待遇和工作环境要求较高。

1.对工资和福利待遇方面要求比较高

新生代农民工在选择工作时要求与城市居民同工同权、同工同酬、同工同福利保障，他们期望拥有平等就业、选择职业、取得劳动报酬等一系列权利，但是根据调查显示，在我国CPI指数和通货膨胀居高不下的情况下，新生代农民工的工资大多停留在1000元～2000元之间，且相当长一段时间里增长都十分缓慢，这样的工资水平满足不了他们的日常正常生活需求，所以要求更高的工资待遇成为新生代农民工主要诉求。

2.对工作环境与生活质量要求较高

根据全国总工会发布的《中国农民工调研报告》显示:2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%;而国家统计局2009年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%。短短5年时间，农民工在制造业和服务业的工作比重分别上升到了5.8和3.8个百分点，建筑业下降了5.6个百分点。这种强烈的反差对比可以看出新生代农民工不仅重视工资及福利待遇等，而且更加重视劳动环境，他们挣钱的同时也更注重自己的工作环境和生活质量，渴望和谐的工作环境，渴望得到社会各界的尊重和认可。

(二)新生代农民工就业保障机制现状

目前我国就业机制和社会保障机制仍然不健全。和老一辈农民工一样，新生代农民工也存在着社会保障问题。农民工的特殊身份使他们在城市中受到了城市居民的排挤和歧视，同时其文化水平不高、缺乏职业技能知识，大多数农民工工作条件较差，同时劳动权益得不到保障。被拖欠、克扣工资的现象也时有发生，不懂得用相关法律法规来维护自己的合法权益，缺乏医疗保险和工伤保险。由于我国失业救济和失业保险制度不完善，使得农民工失业问题进一步加剧。

二、完善新生代农民工就业保障机制的对策建议

(一)完善新生代农民工社会保障

新生代农民工是我国社会经济中的新生事物，因此对新生代农民工最迫切的社会保障需求，政府应该坚持对其分类进行指导，促使农民工社会保障工作稳步推进，同时要优先解决好农民工工伤和医疗保障问题，逐步解决其养老保障问题。农民工有着流动性大的特点，因此要积极保障农民工在工作流动中社会权益不受损害，同时要兼顾农民工低工资的实际情况，采取多种方法调动农民工和用人单位的参保积极性。同时根据新生代农民工的工作特点，结合农民工市民化进程，设计出适合新生代农民工特点的社会保障制度，使得他们在工作中能够获得与城市市民平等的社会保障和工资待遇。

(二)加大相关法律法规执行力度

根据法律将新生代农民工纳入工伤保险的范围，根据农民工结构的新变化进行修订就业保障和劳务纠纷条款，其主要目的在于保护农民工的切身利益，同时为维护农民工合法权利提供良好的诉求通道。用人单位要贯彻落实《工伤保险条例》，必须为新生代农民工办理工伤保险并且缴纳足额的工伤保险费，把推进工伤风险较高行业如建筑、煤炭行业等参保工作作为工作中的重点，企业还应该为特定的高风险作业的工人办理意外伤害保险。针对跨地区流动就业的农民工，其工伤后的待遇可自行选择一次性支付或长期支付。用人单位必须确保农民工享有基本权益，包括社会保障、民主政治权利、合理报酬、人格尊严以及安全生产等方面的权益，必须在经济发展的同时建立与之相适应的利益分享机制和工资增长机制。

(三)为农民工提供职业技能培训和鉴定服务

在为农民工进行职业技能培训教育的同时，为农民工提供技能水平评价服务。实行国家颁布职业资格证书的形式，变革技能鉴定的方式，并且将职业技能培训和就业有机结合起来，发挥职业资格证书的作用，增强新生代农民工市场竞争力。对于那些有鉴定要求而参加培训的新生代农民工，相关部门要创造条件，积极组织新生代农民工参加技能鉴定并且给予一定的经费补贴。中央和地方各级财政部门应制定完善的培训计划和统一的经费标准，审核之后由相关财政部门给予足额的经费，保证农民工技能培训的实施。同时各级政府应该给予农民工培训机构政策扶持，建立农民工技能培训基地;用人单位也应该根据农民工职业技能水平给予相应的薪金待遇。

(四)开展创业扶持，促进农民工自主创业

新生代农民工对当地的农村市场需求较为清楚，因此应该发挥他们敢干爱拼的精神，在国家政策的支持下，建立农民工自主创业基金，鼓励农民工自主创业。对那些依靠自身能力建立的民营小型企业，实行低息、无息贷款或者其他优惠政策，并且在一定时期内免征相关的税费，由创业带动就业。

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