中国服务外包发展的机遇挑战与战略选择

2013-03-27李希林商务部研究院国际服务贸易研究所

对外经贸实务 2013年11期

■ 李钢李希林商务部研究院国际服务贸易研究所

当前，服务外包已经成为世界各国参与全球产业分工与协作、优化资源配置的重要方式。美欧等发达经济体通过将非核心业务外包，在全球范围内展开新一轮产业布局。新兴经济体主动把握服务全球化机遇，力争在融入新一轮全球分工体系过程中占据有利地位，国际竞争更趋激烈。应充分认识服务外包产业发展的重要地位，采取相应的战略举措，加快推动服务外包产业成为我国国民经济社会持续健康发展新的增长极。

一、服务外包在我国国民经济和社会发展中的战略地位与作用

(一）服务外包产业是我国经济可持续增长的新亮点

近些年我国服务外包产业持续高速增长，2007年国际服务外包执行金额不足亿美元，到2012年达到336.4亿美元，复合年均增长率为40%。2013年-6月，我国国际服务外包执行金额为193亿美元，同比增长接近40%，延续了过去几年强力增长的态势。

据我们测算，2012年，我国服务外包产业（离岸+在岸）总规模超过1.25万亿元，约为国内生产总值的2.4%，拉动国民经济增长效果显著。2012年，我国服务外包产业对国民经济增长的贡献率超过0.7个百分点。根据国际服务外包“十二五”规划及国内（在岸）服务外包的发展潜力，2015年我国服务外包产业总规模将超过3万亿元，其中国际服务外包金额将超过850亿美元，对国民经济的贡献作用进一步加强。

（二）服务外包产业成为实施就业优先战略新的主渠道之一

截至2012年，我国服务外包产业累计吸纳从业人员近430万人，其中，大学毕业生近300万人，间接带动1400多万人就业。2012年服务外包产业新增就业人员110.7万人，占全国城镇新增就业人员的8.7%，其中，新增大学生就业67.8万人，约占当年全国大学毕业生的10%。“十二五”期末，服务外包产业当年将吸纳大学生就业200万人左右。

（三）服务外包产业成为服务业发展的新动力

当前，世界经济结构调整出现新的亮点，新技术革命正在孕育，产业升级和生产要素转移步伐加快，服务业越来越成为各国发展和彼此合作的重点，服务外包成为服务业跨国合作和经济结构调整的重要依托。2012年，我国服务业增加值占国内生产总值比重仅为44.6%，大大低于世界平均比重，发展空间广阔。我国政府明确提出，要把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。从服务业增加值看，2012年我国服务外包产业对服务业增长的贡献超过20%。从发展趋势看，服务外包产业增长速度也将远高于服务业整体发展速度，将会大大提高我国服务业在国民经济中的比重。从发展动力看，大力发展服务外包产业加速了我国服务业的发展。在我国服务外包产业发展壮大的过程中，培育了一批具有一定国际竞争力的企业，培养了一大批高素质的服务外包人才，加速了服务业从生产活动中进一步分离，增加了服务业的需求，推动了我国经济从中国制造向中国服务的转型，提升了服务业在国民经济中的作用，提高了服务贸易在对外贸易中的地位和作用。服务外包产业正成为带动服务业发展的强劲动力。

（四）服务外包产业是开放型经济发展的新支点

我国丰富的科研与人力资源优势、潜力巨大的在岸市场为服务外包产业把握国际化发展主动权奠定了重要基础。服务外包产业已成为吸引外商投资的新领域。随着对服务外包产业认识的加深，本土服务外包企业也开始迅速发展，在岸市场潜力逐步释放。服务外包产业成为综合运用“两个市场、两种资源”，优化外贸外资结构，培育形成以技术、品牌、质量和服务为核心的出口竞争新优势的新途径，构筑开放型经济发展的新支点。后危机时代，我国货物贸易增速放缓，国际竞争力面临成本上升等诸多挑战。我国服务贸易增速相对较快，但面临贸易结构不合理、国际竞争力不强的不利局面。作为现代高端服务业的重要组成部分，服务外包产业逆势快速发展，成为转变我国外贸发展方式新的重要支点。

二、中国服务外包发展的机遇与挑战

“十二五”时期全球服务外包产业进入新一轮快速增长期，机遇与挑战并存，我国服务外包产业发展的有利条件明显增多，国际市场竞争更加激烈，产业发展将呈现新的格局。

（一）国际市场机遇与挑战并存

1.经济全球化在曲折中发展，为服务外包产业发展提供更大的国际市场空间。随着经济全球化步伐地不断加快，世界范围的专业化分工将得到进一步加强。以服务业转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整加速推进，全球服务业正加快向发展中国家转移，为我国国际服务外包产业的进一步发展提供了更大的国际市场空间。

2.科技创新孕育新突破，为服务外包产业创新提供新动力。科技创新推进产业升级，孕育新的长期需求。低碳技术、绿色技术、生物技术、数字技术等新一轮科技革命与产业创新正在不断进行。特别是以大数据、云计算、移动互联网、物联网和社交网络为代表的新一代信息技术的发展将为我国国际服务外包产业创新发展带来新的动力，并不断创造新的空间和新的商业模式。

3.低碳经济成为全球关注重点，为服务外包产业发展增添新的引擎。伴随全球资源环境承载压力日益凸显，生态环保、节能减排越来越成为全球共识。服务外包业务具有高技术含量、低消耗、低污染等多重节能环保特点，在全球大力倡导低碳经济的背景下，将为国际服务外包产业集聚发展资源，营造发展环境，提供基础条件。

4.全球产业结构产生新变化，为服务外包产业发展提供新的多元化选择。国际金融危机发生后，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。传统发包市场加快复苏与贸易保护主义加重并存，回岸动向值得警惕，我国服务外包产业发展必须提供多元化的竞争策略，要能适合未来市场需求的变化。

（二）国内市场孕育巨大潜力

1.国民经济平衡较快发展，为服务外包产业发展提供了更大的市场空间。“十二五”时期，我国国民经济企稳回升的势头将得到进一步巩固和加强，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，我国经济发展能级不断提升，国内服务外包市场潜力将进一步得到释放，产业发展前景更加广阔。

2.经济结构转型加快，为服务外包产业发展提供了重要驱动力。“十二五”期间，中国处于转变经济发展方式的攻坚阶段，产业结构调整步伐加快，政策着力点转向内需的扩大，服务业将在国民经济发展中发挥重要作用。国际服务外包产业的战略地位将随着服务业的整体发展而得到不断提升，内需的释放将成为服务经济发展的重要驱动力。

3.战略性新兴产业的培育和发展，为服务外包产业发展搭建了重要的技术和平台支撑。战略性新兴产业作为新一轮经济发展的重要引擎，将产生巨大的服务需求，为中国服务外包发展提供坚实的国内市场支撑。新一代信息技术发展将带来服务外包领域商业模式的创新，提升服务外包的优越性，激发企业发包、接包的积极性，推动产业快速发展。

4.资源要素配置的竞争加剧，促使服务外包产业集聚优化和模式创新。随着我国经济发展水平的提高，人力资源的成本、土地成本和商务成本等不断上升；大学生就业压力和结构性矛盾仍将并存；服务外包人才结构有待优化，中高端人才缺乏；国际服务外包中语言障碍、文化差异等因素存在。产业发展过程中的资源要素配置竞争进一步加剧，将加速服务外包产业向示范园区及产业带集聚，并将推动服务外包交付模式、服务模式以及合作模式的变革。

（三）市场格局出现新的变化

1.美欧日传统发包地需求复苏，新兴市场国家发包需求显现。随着全球经济的逐步复苏，许多放弃或延迟的外包计划将重新启动，传统发包市场将加快复苏。在信息技术影响扩展和全球化进程加速的作用下，新兴市场国家或地区的发包需求在全球发包市场中所占的份额将迅速增长。

2.接包目的地竞争激烈，新兴接包国家迅速崛起。除印度、中国、菲律宾、爱尔兰、加拿大等传统离岸服务接包地之外，越来越多分布在欧洲、拉美和亚洲的新兴国家正将其国家产业发展定位在服务外包接包领域，服务外包接包目的地竞争将日趋激烈。

3.新技术激发外包新领域，产业价值链不断升级。随着技术进步和知识价值提升，以云计算、物联网技术为支撑的新兴服务外包领域不断涌现，发包企业对高端服务的需求进一步增加，接包企业追求高附加值的内在要求将促使服务外包面临产业价值链不断升级，作为服务外包价值链高端的KPO市场的增长明显快于ITO和BPO，服务外包进入2.0时代。

三、中国进一步发展服务外包产业的战略

（一）将服务外包产业发展上升为国家战略

统一思想，提高认识，将大力发展服务外包提升至国家战略，是推动我国服务外包产业发展壮大的战略性保障。加快制订《中国服务外包总体发展战略》，并适时启动编制《中国服务外包产业发展规划2016-2020》，推动服务外包产业离岸在岸并举发展，成为我国经济社会可持续发展新的增长极。应进一步提升体制机制保障水平。根据总体发展战略和规划，充分利用“两个市场、两种资源”，把握好离岸市场开拓与在岸市场挖掘，做大做强我国服务外包产业。

（二）构建完善的服务外包产业促进政策体系

全面贯彻落实国务院关于促进服务外包产业发展的政策文件，即33号文。在现行服务外包鼓励政策的基础上，遵循WTO多边贸易体系要求，依据我国外贸法和外资法，以市场为导向，以财税政策为基础，对产业政策、科技政策、投融资政策、贸易便利化等进行系统设计，构建科学、系统、协调的产业促进政策体系。

建立健全服务外包统计分析体系。建立科学、统一、全面的服务外包产业统计调查制度和信息管理制度，建立健全服务包产业统计信息对外共享机制，全面提升统计分析能力，为宏观决策和行业研究提供强有力的数据支撑。

优化示范城市发展体系。打造我国服务外包产业核心竞争力，要立足于构建全球服务外包中心城市，培育服务外包产业可持续服务交付优势。根据示范城市发展实际，结合我国区域发展战略和主体功能区规划，重新对示范城市进行战略性定位，强化实施差异化、特色化发展战略。

（三）全力打造“中国外包”品牌

国务院33号文明确提出，要树立“中国外包”品牌。应加强企业能力建设，着力打造具有国际竞争力的龙头企业，提高技术创新和集成服务水平。创新金融支持方式，加强支持力度。统筹服务外包产业与“走出去”、援外工作有机结合，推动企业抱团出海，提升我国服务外包企业在国际市场的整体竞争力。依托行业组织，加强服务外包产业海外整体营销，加快树立“中国外包”品牌。