建立继续教育质量评价监控机制的思考

2013-03-27付韧

电大理工 2013年3期

付韧

辽宁广播电视大学（沈阳 110034）

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是人们持续更新知识、拓展技能、提高素质和生活质量的重要途径，是终身学习体系的重要组成部分。继续教育存在与发展的价值在于继续教育的质量，建立完善继续教育评价监控机制，提升继续教育教学质量，已经成为当前的一个重要课题。

1 建立继续教育评价监控机制的重要性

建立继续教育质量评价监控机制，是保证继续教育质量的有效手段。通过评价监控，促进继续教育的教学质量和培养水平的提高。真正实现继续教育目标，充分发挥其在终身学习体系建设和构建学习型社会中的作用；通过评价监控，及时反馈信息，进一步发现和解决继续教育中存在的问题，发挥教育评价的导向、诊断、鉴定和育人功能；通过评价监控，不断促进继续教育教学改革和教学创新，更新观念、创新体制，健康发展。

2 继续教育评价监控方面存在的问题

随着我国教育事业的发展，继续教育在社会经发展、全民素养提高等方面发挥越来越重要的作用，已经形成了全社会广泛参与的办学格局，继续教育规模不断扩大，但是继续教育的质量与社会的期望、民众的需求之间还存在较大的差距，继续教育在质量评价和监控方面还有很多问题需要研究和解决。

2.1 继续教育的宏观管理和监控缺失

一是政府监控不够。各级教育管理部门对继续教育工作的开展还缺乏统筹安排、宏观设计和有效监管，目前我国的继续教育涉及面比较广，办学机构众多，但政府对继续教育缺乏有效的统一的监督和指导机制。各自为政，无序竞争、资源十分分散且浪费严重，难以形成系统的、优质的、充足的资源，在一定程度上制约了继续教育的发展。二是继续教育准入标准和监管制度严重缺失，社会评价和社会监督还不到位，办学机构资质良莠不齐，教学质量标准混乱，导致继续教育质量低下、培训效果差等现象的存在，使得继续教育与普通教育相比，在质量和社会认同度上存在明显的差距。

2.2 继续教育法律法规不完善，规章制度不健全

对比一些继续教育发展较好的国家，我国在继续教育法律法规建设上还存在明显差距，目前我国还没有针对继续教育的完整、系统的法律法规，只是在一些法规中泛泛提到，没有详尽、具体的法律规则，因此继续教育质量监管缺乏有力的法律依据；另外由于政府和相关部门对继续教育缺乏整体定位和持续发展的规划，管理规章制度缺乏和不适，现有的一些规章制度也没有得到很好的执行，导致继续教育缺少有效的指导和监控，使继续教育质量不高。

2.3 办学理念和教育观念相对落后

一是社会普遍对继续教育存在轻视的现象，没有认识到继续教育对社会经济发展和终身学习体系建设的促进作用；二是很多办学机构倾向于学历继续教育，淡漠技能培训等非学历教育项目，质量不高，流于形式，对继续教育有利于提高个人素质的作用认识不足；三是大多数继续教育管理者没有明确的办学指导思想，缺乏特色的继续教育办学理念，重视学生数量，忽视学生学习质量；重视办学的经济效益，忽视办学的社会效益，不能根据区域性和行业性确定服务方向、发展目标；四是继续教育和市场脱节，缺乏市场急需的继续教育内容，跟不上形势的发展，更没有前瞻性的继续教育内容。

2.4 继续教育评价机制不健全

尽管继续教育的发展有了一定的规模，但就整体而言，还没有形成完善的教育教学质量评价与评估机制，缺乏统一的质量评价和监控标准，导致办学水平整体较差。随着教育的多样化发展，一些原有的评估评价制度和办法已经不适应目前继续教育发展的现状，继续教育与普通高等教育有着明显的区别，不同层次、不同办学机构、不同地区之间存在很大的差异，单一的质量标准不能准确衡量继续教育的质量现状，不能满足继续教育发展的实际需要，在评估评价的标准、制度、方法等方面都需要进一步完善。

2.5 继续教育办学机构自我评价监控不够

现行的继续教育教学监控机制缺乏全员参与和系统的教学质量管理理念，如常规检查、教学督导、学生评教、教师互评、师生座谈等，创新意识不强、监控力度不够、规范化管理不细，自我评价监管功能未能充分发挥；忽视对学生自主学习的过程监控和教师对教学过程的监控，学习支持服务与监控功能不健全；办学机构在质量监控与评价方面投入不够，目前继续教育教学投入只能维持日常教学工作，大规模专项的教学研究，尤其是教学管理、质量监控评价的研究工作难以开展，教学质量监控与评价工作只能停留在表面，不能系统、深入、广泛地进行。

3 建立继续教育评价监控机制的思路

教学质量评价与教学质量监控是相互联系互相影响的两个方面，教学质量评价是质量监控的有效手段，监控是针对过程，而评价是针对结果。建立教学质量评价监控机制，实施科学、有效、动态、多元的教学质量评价监控，是提高继续教育质量的保障。

3.1 建立完善教学质量评价体系

建立形成继续教育评价机制，完善教学质量教学质量评价体系。

(1)制定具有继续教育特点的多维质量评价标准。明确教育评价的内容和影响教育质量的因素，区分学历继续教育与非学历继续教育的区别，将学历继续教育纳入学校教育的评价考核，制定相应的评价标准；依托行业优势，依据职业需求和岗位能力要求，建立完善各级各类职业和岗位培训质量标准。

(2)建立科学有效的继续教育社会化评价制度。教育行政管理部门要定期开展继续教育质量评价工作，同时要建立社会化教育评价制度，保证继续教育评价评估的社会性，坚持公开、公正，提高评估结果的高信度，消除质量保障中的不良影响，形成认同感、信任感。建立行业评估机构和社会中介评估机构对行业和特定继续教育办学单位进行评价与评估，提高继续教育中的岗位技能和职业素质水平，促进办学机构改进工作以及教育管理部门的有效监督，实现继续教育的目标。

(3)丰富继续教育质量评价的形式。坚持政府评估、社会评价与学校自我评价相结合，远程评价与实地检查评估相结合，定量评价与定性评价相结合的原则；组织开展专项继续教育教学评价，针对特定项目、教育形式进行专项评估评价；通过用人单位对继续教育学习者进行评价，了解受教育者的知识更新和业务水平状况。

3.2 完善政府对继续教育的宏观监控职能

(1)加强政府的宏观管理和整体监督。公共管理部门充分发挥政府职能作用，做好对继续教育的外部质量监控，加强宏观管理和整体监督，强化指导，提高继续教育的可信度。加强对继续教育办学水平的监控，对支持服务能力的监控，对教学资源质量的监控。

(2)建立稳定的继续教育投入机制。设立专项经费，通过足额稳定的资金投入，保证充足的教学资源、完备的教学条件、良好的教学环境。

各种考站的设置可以提高学生的多种能力，在解释核对过程中可以提高护患沟通能力，标准化病人能通过学生欠缺的能力给予及时提问，创造了良好的沟通环境；在案例分析过程中，可以提高学生团结合作及系统分析问题的能力，避开单项操作的缺陷，使操作更系统，但也更考验学生的综合处理问题的能力；在护理文书书写的过程中，可以提高学生处理问题严谨性的能力；在整个考试过程中，可帮助学生的评判性思维的形成，学生自主完成收集资料、处理案例、操作及评价等过程，为更好的工作提供助力，这也是提供OSCE模式的动力。

3.3 建立健全继续教育的法律法规

(1)建立继续教育法律法规

制定完善继续教育法律法规，建立相应的法律体系，用法律明确继续教育的地位、作用、任务等，规范办学单位的责任义务、经费来源，加强监管，促进继续教育整体健康有序发展。

(2)建立继续教育监控制度，强化社会对继续教育质量的监控。实行继续教育办学机构资质认证制度，建立继续教育的准入与退出机制，制定标准，强化评估考核，促进继续教育规范有序健康持续发展。

4 明确办学理念，树立科学的继续教育质量观

通过宣传教育，以及政府的引导，使办学机构明确办学定位，工作目标，把继续教育及其质量提升与服务全面终身教育和学习型社会建设紧密结合，强化使命意识，责任意识，社会意识，树立科学的继续教育质量观，坚持满足民众学习需求的价值取向，实行“一主多维”（学历教育以国家标准为主，非学历教育按照社会要求实行多维标准）能力本位的质量标准。在教育观念上要改变传统的教育质量观，树立“社会化导向”的人才观、质量观，坚持学历与非学历教育并重，教学与服务并举，形成标准约束、环节控制、客观评价、及时反馈的质量保证体系。