多角度推进经济体制改革

○ 刘尚希

（财政部财政科学研究所）

当前经济体制改革要从新的起点出发，进行适应性改革，以使我国市场经济变得更成熟、更健康和更有质量。改革是一个动态变化的过程，在新的条件下，经济体制改革也应当转换视角。其一，进一步推进市场化，要从以“自由竞争”为中心转向以“平等竞争”为中心；其二，在劳资关系上，要从偏重资本转到关注劳动者权益；其三，正确处理好城乡关系，要从注重“要素流动”转变为注重“人口流动”；其四，国民经济治理，要从偏重“宏观调控”到注重“宏观管理”。

当前，我国发展已经进入到世界中等收入水平，人均国内生产总值达到6100美元。我国市场经济也从起步、成长阶段，相应进入到一个逐步走向成熟的新阶段。总体来看，市场化程度不断提高，并已深度融入经济全球化之中。我国经济规模和对外贸易规模在全球的比重都达到了11%，经济规模仅次于美国，对外贸易规模则是世界第一。但这就像一个少年，身材体量与成年人相差无几了，而行为举止却还带着几份稚嫩，并不成熟。这意味着我国发展与改革已有了一个新的起点。当前经济体制改革要从这个新的起点出发，进行适应性改革，以使我国市场经济变得更成熟、更健康和更有质量。改革是一个动态变化的过程，在新的条件下，经济体制改革也应当转换视角。

一、推进市场化，从以“自由竞争”为中心转向以“平等竞争”为中心

如果说在过去市场的作用受到抑制，是因为缺少经济自由而难以形成竞争，那么在当下市场的作用受到限制，则是因为缺少平等竞争的体制环境。扫除平等竞争的障碍，应成为当前及今后深化市场化改革的中心环节。

我国的市场化并没有完成，市场化导向的改革仍需要拓展。因为市场在资源配置中的基础性作用并未充分发挥出来。如果说在过去市场的作用受到抑制，是因为缺少经济自由而难以形成竞争，那么在当下市场的作用受到限制，是因为缺少平等竞争的体制环境。

竞争是市场经济的生命力。我国经济的活力以及生产力的发展，皆是市场竞争推动的结果。市场竞争的前提是经济主体拥有经济自由。过去的改革就是围绕“放权、让利、搞活”来做文章，培育市场主体，并赋予其充分的经济自由，搭建一个自由竞争的平台，经济就活了。走出计划经济体制，给国企松绑，给民企自由，是当时市场化改革的头等任务。但就今天来看，当前面临的主要问题是不平等竞争，而不是企业缺少自由。除卷烟、军工、盐业等少数国企外，生产什么、生产多少以及如何生产都是企业自己的事情，“自由竞争”作为过去经济改革的重心，已经基本实现，而当前面临的是自由中的不平等。尽管2007年出台了《反垄断法》，但“平等竞争”并未实现。譬如市场操纵、地区封锁、市场准入歧视、行业限制、就业限制等等现象依然存在，滥用行政权力、在位优势排除和限制竞争的行为在不同程度上存在，这使各类经济主体处于事实上的体制性不平等状态。竞争不平等，尤其是行政垄断、行政干预与各种经济联盟行为，都严重扭曲了市场配置资源的功能，降低了效率，也带来了不公平和寻租，使我国市场经济变形走样了。扫除平等竞争的障碍，应成为当前及今后深化市场化改革的中心环节。

二、劳资关系，从偏重资本转到关注劳动者权益

健康的市场经济，应当包含劳资关系协调、劳资利益均衡这样的基本内容。而如何既利用资本，又节制资本，以防其成为凌驾于社会之上的统治力量，是当前及今后经济改革不可忽视的一个基本问题。

改革开放初期，我国劳动力资源丰富而资本稀缺，资本作为推动经济增长的发动机，受到了各级政府的青睐。至今天，无论发达地区还是欠发达地区，也都是如此。

改革开放之后，资本在我国经济中渐渐居于支配性地位，形成了“强资本、弱劳工”的格局。而放眼世界来看，在市场经济的基本逻辑中，其支配性力量也是资本，劳动力是作为生产要素受资本支配，是以资本的附属物而存在的。在资本主义市场经济的早期，血汗工厂到处存在，广大工人被资本奴役，遭到马克思的严厉批判，认为资本一来到人世间，从头到脚都滴着肮脏的血。我国市场经济并未能完全避免这种情况，比如，“黑砖窑”等血汗工厂也存在；克扣、拖欠工资，甚至恶意拒付工资的现象也不鲜见；劳动者的休息权、报酬权、劳动保护权、社会保险权等被任意侵害的情况也时常发生，并由此引发各种社会矛盾。

随着我国发展新阶段的到来，资本相对充裕，劳动力已不可能廉价地“无限供给”。更重要的是，更加注重劳工权益，是市场经济从粗野到文明的进化取向。健康的市场经济，应当包含劳资关系协调、劳资利益均衡这样的基本内容。可问题是，自从市场经济诞生以来，这个问题至今未在世界上任何一个市场经济国家得到永久性解决。这对搞市场经济时间不长的我国来说，仍是一个重大的挑战。

我们过去长期以来害怕资本，而我们今天却在与资本共舞；但不要忘记，社会主义的市场经济是在利用资本，以资本为手段来促进生产力的发展，决不能被资本所利用。如何既利用资本，又节制资本，以防其成为凌驾于社会之上的统治力量。这是当前及今后经济改革不可忽视的一个基本问题。

三、处理城乡关系，从注重“要素流动”转变为注重“人口流动”

劳动力作为生产要素，遵循市场规则，受劳动力市场供求关系调节，而劳动者是经济社会主体，有自身的权利诉求。显然，当前及今后的市场经济体制改革就不能只看到劳动力这个“要素”的配置，同时还要看到劳动者这个“主体”的基本权利。

市场经济是以生产要素流动为前提的。劳动力作为最重要的生产要素，在我国主要是来自农村，与市场化、工业化相伴随，渐渐形成了两亿多农民工的劳动力群体。这个流动的庞大群体活跃在非农的各行各业，成为我国劳动力生产要素自由流动的壮观图景。这配合了以工业化为中心的发展阶段，为我国的工业化提供了充足的廉价生产要素——劳动力。

但“劳动力”和“劳动者”是不同的，前者是要素，后者是经济社会主体。随着我国以城镇化为中心的发展阶段到来，“要素流动”自然会转变为“人口流动”，即农民变市民。农民进城打工赚钱，是作为生产要素流动的，只要获得劳动报酬即可，不奢求公共服务的同城平等待遇。离土不离乡，农民在城乡之间候鸟一般流动，只图自身的劳动力资源卖一个好价钱。但农民作为经济社会主体，却有选择在城市定居作市民的权利。人口的迁徙、家庭的迁移就将成为农民新的选择。人口的城镇化，正是在这个意义上而言的。劳动力作为生产要素的城镇化，只具有统计意义，而无实质性的社会发展内涵。

城镇化既是物质生产要素的流动、重组和积聚集中的过程，也是人口流动移迁、重组社会利益关系的过程，也就是农民变市民的过程。这个过程是复合的，包含了经济、社会两个层面相互交织的多元变化过程，其复杂性呈几何级数上升。

劳动力作为生产要素，遵循市场规则，受劳动力市场供求关系调节，而劳动者是经济社会主体，有自身的权利诉求。显然，当前及今后的市场经济体制改革就不能只看到劳动力这个“要素”的配置，同时还要看到劳动者这个“主体”的基本权利。这时候，农民的权利就不只是获取劳动报酬，还有作为社会成员曾经被剥夺的基本权利，如农民有权平等获得所在地城市居民的各项公共服务。

这意味着农民向城市的流动，不只是打工赚钱，而且同时有作为社会成员选择做市民的权利，城乡关系已经从经济层面向社会层面扩展。城乡分治体制改革已成为经济改革拓展的重要内容。

四、国民经济治理，从偏重“宏观调控”到注重“宏观管理”

把宏观调控置于宏观管理之中的应急管理层次，对于超出宏观调控能力的目标，应使其纳入宏观管理体系之中。建立健全国民经济的宏观管理体系，而不仅仅是盯着宏观调控，是当前经济改革的又一新要求。

随着产业联系的扩展和金融不断深化，市场经济体系也变得越来越复杂，适应于我国市场经济起步阶段的国民经济治理方式——宏观调控，也变得越来越不相适应。

一事一议、相机抉择反波动是宏观调控的本质属性。这种方式的特征是：个性化、事后解决、随意灵活，属于“问题导向”。只有等问题显露出来了，才一个个去解决。经济热了，就要降温；经济冷了，就要加热。产业过剩了，就要抑制，用各种手段去化解；产业短缺了，就要激励，用各种政策去刺激。在问题较少，且较为单一的时候，有宏观调控就足够了。可一旦问题越来越多，宏观调控就变为“小马拉大车”。目标越来越多，把总量、结构甚至环保、土地、粮食等等都纳入宏观调控的范围，这样就很容易因为政策手段不够用，或政策手段见效慢而演变为行政干预，间接调控变为直接控制，甚至替代市场。长此下去，宏观调控就会对市场经济的健康运行产生非常不利的影响。

面对新阶段日益复杂的国际国内相互交织的市场经济运行，更需要注重常态性的宏观管理。宏观管理的特点是：在健全市场微观主体的基础上，注重规则、规划；协调、统筹；引导、指导；前瞻、预防，属于“风险导向”。宏观管理以系统性预防为主，避免风险累积和积聚。不言而喻，宏观管理是以强化制度建设、规划引导为核心，靠制度规则去降低宏观环境的不确定性，防范和化解公共风险，而不是主要依靠领导批示、单个文件去一一解决暴露出来的各种问题。

经济治理，不应过多地将多重目标放入相机抉择反波动的宏观调控之中，而应相反，把宏观调控置于宏观管理之中的应急管理层次，对于超出宏观调控能力的目标，应使其纳入宏观管理体系之中。建立健全国民经济的宏观管理体系，而不仅仅是盯着宏观调控，是当前经济改革的又一新要求。