三湾水库移民安置补偿有关问题的探讨

孙铁男

（丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局，辽宁 丹东 118000）

1 三湾水库移民影响及安置补偿投资概况

三湾水库位于爱河干流下游距丹东市区25 km，是一座以城市供水为主、兼顾发电、防洪等综合利用效益的大型水利枢纽工程。该水库的兴建,淹没影响涉及3个县（区）、5个乡镇、8个村。

三湾水库淹没处理及移民安置规划补偿投资概算66755.42万元,其中移民安置补偿费26410.75万元，专项设施迁改建补偿费12674.22万元，库底清理费154.85万元，其它费用2732.67万元，基本预备费4197.25万元，有关税费19415.68万元。

目前，三湾工程整个移民安置补偿基本完成，在此过程中各实施部门虽然一直贯彻“兼顾国家、集体和个人三者利益，走开发性移民道路”的方针，但是由于地域、政策、实施技术等因数影响，在移民安置补偿工作仍有一些领域需要进一步探讨和完善,从而为今后类似水库移民安置补偿工作的提供些参考。

2 移民安置补偿工作中的问题解析

2.1 补偿标准的确定

三湾工程属于国家重点扶持的大型公益性项目，按照“前期补偿补助、后期扶持”的政策要求,对库区移民受影响的房屋和土地进行补偿，补偿的目的是“保持移民原有生产条件和生活水平不降低”。

此项工程补偿标准依据丹东市人民政府《关于印发〈三湾水利枢纽及输水工程征地动迁补偿（细化）标准〉的通知》（丹政发〔2009〕2号）文件执行，按照规定采取“同库同策”补偿原则，即同样的补偿政策对待水库建设影响到的所有区域，看似公平的原则却存在着内在的矛盾。三湾库区移民户主要采取就地后靠、远迁、投亲靠友相结合的方式，由于库区各淹没搬迁区域以及安置区和原住地所处地域社会经济发展水平相差较大，按照同一标准执行，对于当地经济较为落后、自身经济状况又较差的移民，这种原则下的补偿将会导致移民在生产生活上面临困境。

因此，政府及移民安置部门在标准的制定上要统筹兼顾,应充分考虑动迁土地与房屋所在地及安置区经济发展水平，土地及房屋市场价格。通过采取“同库异策”补偿标准，可使移民的权益得到更好维护和保障。

2.2 移民补偿资金管理模式

三湾移民安置资金管理采取“移民办（业主与县区组成）批—镇村管—移民用”管理模式。实施前业主单位制定和完善的资金管理制度与操作程序，按照这种补偿管理方式虽然资金管理相对规范，但资金拨付手续复杂，效率不高。由于库区移民领取补偿意愿、时间不够统一，为保证已动迁移民能够及时拿到补偿资金，只能不断加大资金申请拨付频率，从申请审核到发放到移民手中至少需要7个工作日，这给管理部门尤其财务工作人员带来巨大工作量。同时资金在镇村管理环节时常出现滞留，存在为金融机构揽存等现象，业主对此约束手段缺乏。

因此，在资金管理上应采取业主直接委托银行办理，移民资金应在一行专户中运行。为便捷高效，移民补偿资金可采取定量预存支付制度。

2.3 后期扶持政策范围的界定

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号）文件精神，凡是淹地不淹房的移民均不能列入后期资金扶持范围。三湾库区移民可以分为淹地又淹房、淹地不淹房、淹房不淹地等类型,按照规定只将涉及淹房类型的移民列人后期扶持范围。上述移民，无论是哪种类型，都在水库的建设过程中丧失了土地、房屋等生产生活资料，个人利益做出了牺牲，也严重影响自身日后生活质量，可以说做出了巨大的贡献。

因此，后期扶持政策范围的界定应以移民资产损失程度，移民后生活、生产利益影响大小做为重要依据来划分，这样可以更大程度兼顾大多数移民利益。

2.4 移民社保问题

三湾水库建设后有430多户1100多人完全失去生产资料，另有1200人失去个人所拥有土地50%以上，从目前的实践来看无论是农业安置还是非农业安置,移民家庭保障能力都会受到严重影响。

在农业安置情况下,农村移民往往放弃原有的肥沃土地,而被安置在相对偏远山区的荒地和闲置土地上。地的产能比较低下,家庭所能提供的保障能力就会相应地降低，使移民不能维持原有的生活水平，甚至陷入贫困之中。而非农业安置移民，以土地为代价获得了一笔一次性征地补偿金,金额为土地前3年平均产出的16倍，在失去土地之后，农民也失去了稳定的经济来源和主要的生产资料，有限的土地补偿金在应对现代社会复杂的经济风险方面显得捉襟见肘，其家庭同样也没有了作为养老保障的经济来源。

目前推进该项工作主要问题是养老保障资金筹措上，按规定养老保险费用一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担。对于水库农村移民来说，尽管自己所承担的是保险费是总缴费额的1/3，但农村移民生活贫困,也只能靠获得的征地补偿资金来承担此费用,这样连续缴纳数年后，会使大量的移民因无力承担基本缴费而得不到制度的保护。而因修建水库而失地的大量水库农村移民也会因为没有固定的生活来源而不愿意参加养老保险。尽管部分水库移民有参加养老保险的意愿，但考虑到日后缴费的问题以及生活稳定问题，也会放弃参加养老保险。

因此需要强化政府的领导职能，需要制定针对水库农村移民养老保障的一些新的政策，减少水库农村移民的缴费比例，或建立非缴费的水库农村移民养老保障制度，积极推进水库农村移民养老保障制度。