“三统三分”式烟叶专业化烘烤服务模式研究与应用

王丰，刘锦华，罗元雄，谢友成，蔡坤伦

1 黔西南州烟草公司， 贵州 兴义 562400;

2安龙县人民政府， 贵州 安龙， 552400;

3 安龙县烟草分公司，贵州 安龙 552400

近年，烟草行业按照“种植在户、服务在社”的要求，积极推进烟草农业现代化建设，着力发展综合服务型烟农服务合作社，重点针对烟叶生产的育苗、机耕、植保、烘烤、分级5个环节，开展专业化有偿服务，取得了阶段性成效[1-2]。但从全国的总体情况来看，烟农服务合作社还处于发展的初级阶段，在烟农参与积极性、合作社服务能力与发展能力等方面还有待不断提升，尤其是5个环节的专业化程度很不平衡，主要表现在专业化育苗已全面实现、而烘烤环节的专业化服务却难以推进[3-4]。如何突破专业化烘烤发展难题，已经成为烟农服务合作社生存、发展的瓶颈问题。

与其它环节相比，专业化烘烤的难以推行，主要有两个方面原因：一方面是内生动力不够。主要表现在四点：一是大部分烟农自有劳动力可满足烘烤需求，二是大部分烟农不缺少烘烤设施，三是烟农自身懂得烘烤技术，四是烟农对专业化烘烤缺少安全感，五是烟叶烤坏理赔难实现。另一方面是外部支持不够。专业化烘烤服务的开展缺少强有力的宣传发动、组织引导和权威质量仲裁。尤其是对专业化烘烤所需的煤炭、备用柴油等物资的前期准备，合作社缺少资金来源；对于烘烤初期的劳动力工资，不能按时发放；对于专业化烘烤服务费用的收取，缺少组织力量。

鉴于烟叶烘烤专业化服务的发展现状和障碍因素，若完全采取全统式服务方式，即烟叶采收、物资支出、烟叶上下炕及烘烤整个过程都由合作社来完成，势必进一步增大烘烤服务现金成本，增加内生动力不足的困难，降低烟农托烤意愿。为此，我们采用统分结合的方式，将较易办到的环节交由烟农分户完成，合作社主要负责用工较多的烟叶烘烤过程，同时对烟叶采收及上下炕的作业标准进行统一，并通过帮助烟农解决烘烤物资资金问题进一步吸引烟农托烤，以此达到既全面开展服务，又精简合作社作业人员的目的，最终探索出一条统分结合的烟叶专业化烘烤服务模式。该模式的形成将进一步助推烟农综合服务合作社的发展，并有望对相关环节的专业化服务提供借鉴。

1 模式设计

采取“三统三分”形式，即：采收装烟和烘烤标准、烘烤物资准备、烟叶烘烤三个环节由合作社统一完成；烟叶田间采收、装烟上炕、烟叶烤后下炕三个环节由烟农分户负责。进入烟叶采收烘烤季节后，合作社指导各种植农户采收鲜烟叶，各种植农户按照合作社技术要求进行分类绑竿后，由合作社专业人员负责烟叶烘烤，烤后烟叶归种植农户。合作社按单竿鲜烟或干烟重量向农户收取适当的烘烤经费。主要流程见图1。

2 模式实施

2008年11 月，由安龙县人民政府烟办、县烟草分公司引导，当地11户烤烟种植户以每人2000元身份股的方式出资2.2万元，组建“金叶烤烟综合服务农民专业合作社”，为全县烤烟种植主体提供烤烟育苗、机耕、植保、烘烤、分级等服务。2010年6月，合作社在县工商行政管理局完成登记注册。

2.1 治理结构

合作社设社员代表大会、理事会（共5人，其中理事长1名、理事4名）和监事会（共3人，其中监事长1名由烟草部门指派，监事2名），聘请职业经理、会计、出纳各1名。合作社将全县划分为13个片区，每个片区设1名片区经理。每个片区内组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级5支专业服务队，全县13个片区共65支专业队。每支专业队设队长、副队长各1名，队长及服务人员可交叉任职，由片区经理统管。

专业化烘烤是合作社的主要业务内容之一。依托每个烤房集群点成立1个烘烤分队，全县170个烤房集群点（共3143座密集烤房）成立170个烘烤分队。每个集群点根据烤房数量配备2～5名专职烘烤人员，设置分队长、烘烤技师、勤杂人员等岗位，共有专业化烘烤人员404人，平均每人负责8栋烤房的烘烤工作。烘烤队员昼夜住点、统一食宿。

2.2 分工管理

（1）烟草公司职责：负责烘烤设备的修建和烤房群辅助设施建盖；负责烟叶成熟采收、分类编（装）烟、烘烤、收购等工作的技术指导和培训；督促合作社履行职责，协助搞好管理；负责在收购期间向农户代收烘烤服务费用，支付给合作社；在合同制管理的基础上，制定考核管理办法，奖优罚劣。

（2）合作社职责：指导烟农做好成熟采摘、分类编杆，按序入炕；为烟农做好入炉烟叶的登记工作，严防混乱；严格执行县烟草分公司提供的烟叶烘烤技术规程；承担烘烤损失，要求每炕烤后烟叶的90%以上达正常水平，低于这项指标，属烘烤不当，对烤坏的烟叶向烟农给予赔偿（分部位按当年当地烟叶均价进行赔偿，赔偿额合作社和烘烤作业当事人各负责50%；若因设备故障出现的烘烤损失由设备厂家负责）；负责烘烤区的卫生、安全等工作；烘烤结束后，向烟草公司按照0.76元/kg(干烟叶)的标准，除去赔付金额，领取烘烤服务费；支付烘烤人员工资、煤电费用及烤房租金等；维护好烤房群所有机器设备和辅助设施，保证烤房群正常全额运转10年。

（3）片区经理、烘烤队长职责：负责管辖片区内的专业化烘烤指导、协调、考核等工作；根据各集群点各阶段烘烤工作量，适时调整烘烤队员并上报合作社，有效降低服务成本。

（4）分队长（集群点负责人）职责：负责集群点的全面工作，煤炭和发电用油计划上报、验收、记录，对用电量、用煤量、用油量、烟农下炕数量等进行记载和公示；负责集群点的安全工作，维护集群点的烘烤秩序，作好烟农采叶数量安排、烤房分配等工作；负责协调解决烟叶烘烤中出现的问题；承担由于指导失误造成的设备损坏、烘烤损失。

由于造林的生产成本较低，政府提供较少的造林资金。林木育苗、包装、运输、栽培等成本去除后，剩余资金成为劳动者的劳动收入，导致造林工人的收入。同时，造林环境差，反映在造林地远离市区，万一发生暴雨或干旱等恶劣天气，工人得不到相应的补偿，但工作时间较长，收入不会增加，导致工作积极性。造林工人的下降，消极的工作心态，从而影响翻新。森林的进步和质量。

（5）烘烤队员工作职责：指导烟农搞好成熟采收、分类编竿、按顺序装炕，协助分队长搞好烟农绑竿叶数抽查、下炕数量核实、用电、用煤的记录和公示；严格执行县烟草分公司的烟叶烘烤技术，服从分队长的领导和技术人员的指导；做好烘烤技术表格的记录工作，认真总结烘烤经验和解决烘烤过程中存在的技术问题，承担由于工作责任心不强、操作不当造成的设备损坏、烘烤损失；负责集群点环境卫生。

图1 “三统三分”专业化烘烤服务模式流程设计

（6）烟农职责：挂竿烘烤的由烟农自行准备与种烟面积相配套的编烟竹竿（每667 m2两套、40根）；按照分队长、队员的指导，搞好成熟采收、分类编竿、按分配的烤房和顺序入炕；挂竿烘烤每竿编烟110～130片、50～60扣，散叶烘烤严格按相关技术规范操作；每间（炕）烤房由烟农推选一人为协助负责人，负责组织生火使用的木柴及烟叶的采收、编竿、装炕、出炕等工作，统计各户烟农装烟竿数并及时向分队长报告；烟叶装炕时必须挂牌明示各户间隔，下炕时装烟数量必须由烘烤人员现场复核、确认，挂竿烘烤的下炕时按10%以上抽样称重（散叶烘烤的全部称重）、记录、烟农签字认可。

2.3 财务机制

（1）资金筹备。各集群点烘烤使用的煤炭由各乡镇人民政府垫付资金并组织运输到点，电费、发电用油及烘烤劳动力费用由合作社向当地农村信用合作社贷款解决，贷款利息由烟草公司补贴。2012年合作社贷款470万元。电费、发电用油由片区经理向合作社借支，结算前煤炭、电费及柴油必须处理结束，不留库存。烘烤用电、用煤、发电用油所产生的成本费用，以集群点为单位核算，按烟农实际烘烤数量分摊。

（2）服务收费。按烟叶出炕重量0.76元/kg收取（其中专业化烘烤服务费0.6元/kg；管护费0.08元/kg，土地租金0.08元/kg）。烘烤用电、用煤、发电用油所产生的成本费用，按烘烤竿数分摊。根据烟农签订的合同面积，烟草公司在收购电子结算时代扣烘烤成本、服务费、管护费、烤房土地租金7500元/hm2。烟叶烘烤结束后，以集群点为单位对烟农烘烤数量进行汇总，计算出各户应承担的费用，经公示无异议后，根据代扣费用多退少补。收购结束后县烟草分公司与合作社结算烘烤服务费、煤、电、油费用，与县管护办结算土地租金、管护费。

（3）盈余分配。专业化服务作业人员以及管理人员的劳动力以工资形式计入成本。合作社对集群点负责人及专职烘烤队员实行每人保底工资2500元/月（含300元/月生活补贴），由烟叶站工作人员（含外聘）兼任的每人补贴1200元/月（含300元/月生活补贴），临时队员工资由各片区确定后报合作社。烘烤结束后，以集群点为单位，由合作社根据烘烤工作量、服务成本控制（队员人数、工资）、服务质量、烘烤质量、烟农满意度、用煤、电、油成本控制等综合评定集群点负责人和专职烘烤队员奖励。盈余在提取20%公积金后，按烟农实际支付烘烤服务费用的比例，返还给烟农。

（4）管护资金使用。烤房管护由各乡（镇）烟办具体负责，收取的0.2元/竿集群烤房运行管理费由县烟办（管护办）统一管理，由各乡（镇）烟办统筹安排使用。烘烤结束后与管护人员签订管护协议，明确管护内容及责任，管理费实行专款专用，只能用于集群烤房土地租金，生活设施、设备的配置，烤房的管理、维护。管护费原则上每个集群点200～400元/月，确保管护效果。

图2 合作社治理结构

3 应用效果

依托烟农合作社，通过建立和不断完善烘烤组织模式，推动了烟叶专业化烘烤的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。

一是烟农组织化程度提高显著。专业化烘烤满足了烟农规模化种烟的劳动力及技术需求，全县烟农户均种烟规模由2009年的0.7 hm2提高到2012年的0.96 hm2，烟农户数由2009年的2516户发展到2012年的5037户，新烟农参与烟叶种植的劳动力和技术要求大大降低。合作社专业化烘烤服务面积从2009年的870.87 hm2增加到2011年的1959.93 hm2，且每年产生3～5万元左右的盈余（见表一）。

二是烤房建设投入有效减少。按照每年老烟农平均退出率15%以上的调研经验数据测算，若采用单家独户烘烤方式，将导致烤房闲置率15%以上，意味着即使种植计划量不增加，每年也需补充建设15%的烤房。但是，如果采用集群烤房专业化烘烤方式，则烤房使用基本不受老烟农退出和新烟农进入的影响。以2012年为例，全县共有烤房3143栋，通过专业化烘烤方式，至少可减少烤房建设471栋，按平均每栋烤房建设4.1万元测算，共节省建设投资1931万元。按此测算，2009-2012年4年期间，共节省烤房建设投资4305万元（见表二）。

三是烟叶烘烤减工增效显著。烟叶采用密集烤房烘烤，一般下部叶每炕耗时5 d，中上部叶每炕耗时6 d，需1人全过程管理。以2012年为例，全县共有密集烤房3143栋，集群点170个，平均每个集群点18.5栋。若单家独户烘烤，则需18.5人，中上部叶用工各111 个，下部叶用工92.5个。若采用集群烤房专业化烘烤方式，每个集群点仅需3人，中上部叶用工各18个，各节省93个，170个集群点共省工15810个；下部叶用工15个，节省77.5个，170个集群点共省工13175个。合计节省烘烤用工28985个。若按当前劳动力平均价格80元/个测算，共节省231.9万元。同理测算，2009至2012年，全县专业化烘烤共节省用工80519个，合计节省资金477万元。烟叶烘烤质量有所提升，烟叶采收成熟度显著提高，烤坏烟比例显著降低，烟叶烘烤质量有效提高（见表三）。

四是助推了烟叶生产发展。安龙作为一个烟叶发展新区，受益于专业化烘烤的普及，烟叶种植规模快速发展。全县烟叶产量2007年仅1800 t，2012年发展到7500 t。

五是社会效益明显。专业化烘烤有效降低了烤房建设用地协调难度，实现了烤房的以用养用，同时向烤房综合利用探索迈开步伐。

表1 合作社2009-2011年专业化烘烤收益

表2 安龙县2009-2012年烤房建设情况

表3 2009-2012年专业化烘烤省工情况

4 模式总结

总结“三统三分”式专业化烘烤服务模式，有以下七个突出特点：

一是突出集群建设，创造服务条件。通过促进相对连片种植和集群建设烤房，引导烟农集中服务，既增强了烟农对专业化服务的需求，又为合作社的专业化服务创造了良好条件。

二是突出统分结合，强化服务纽带。合作社通过有所统、有所分的方式，针对性地满足烟农劳动和技术需求，既解决了烟叶烘烤过程长、技术含量高的问题，又克服了传统专业化服务全统后因服务价格过高导致烟农聘请积极性高的问题；既促进了合作社对社员的全面服务，又精简了合作社作业人员。

三是突出资金协助，加大外部支持。烟草部门协助合作社贷款，解决了合作社服务前期的费用开支需求，这是合作社顺利推进业务的重要保障。

四是突出代收代付，增强服务信任。我们在“三统三分”服务模式中，改变费用收付方向，采取代收代付方式，先由烟草公司在烟叶收购期从烟农售烟款中扣除烘烤服务费，然后将烘烤费用转付合作社，既解决了部分烟农售烟钱流动资金紧缺、无力支付烘烤费用的问题，又减少了千家万户烟农分别交费的繁琐，降低了交易成本，同时还增强了合作社服务容易、收费难的后顾之忧，增强了合作社服务动力。

五是突出质量管理，减少服务争端。通过培训上岗、发放准采证、设置技术主管、建立质量仲裁四项管理制度的实行，提高了烘烤服务质量和管理水平，减少了服务争端。

六是突出低价减工，提升内生动力。在“三统三分”服务模式中，合作社采取了低价服务、透明服务和盈余公开三种措施，通过财务算账和公开信息，增强了烟农对合作社保本微利服务的认识和信任。

七是突出经营指导，提高管理水平。县烟草分公司在带头人选择、启动资金筹集、办公地点选择、设施设备获取、综合产业开发等方面，为合作社提供具体措施指导；指导合作社搞好资产量化，建立总账和收入明细账，搞好财务管理；指导合作社建立资产管护制度，确定管护资金的筹集、管理和使用；制定表格式管理模板，有效提升了合作社的管理水平和经营效益。

[1]王丰.美国现代烟草农业及启示[M].北京: 中国农业出版社, 2009.

[2]戴成宗, 何轶, 杨双剑, 等.烟农专业合作社发展探析[J].中国烟草学报, 2012, 18(2): 82-87.

[3]陈少滨, 宋朝鹏, 邱崇浩, 等.对烤烟专业化烘烤的几点思考[J].安徽农业科学, 2008, 36(33): 14619-14620, 14658.

[4]张文平, 段史江, 黄克久, 等.烟农对互助专业化烘烤的认知情况及其影响因素分析[J].湖南农业科学, 2009,(12):160-163.