公安情报观的新视野刍议

2013-03-19於晨希

网络安全技术与应用 2013年2期

於晨希

中国人民公安大学北京 100038

0 引言

公安情报是公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的各类情报信息及其分析研判后的成果。因此，公安情报不仅包括各类情报信息，还包括建立在各类情报信息基础之上的情报产品。公安情报的工作内容不仅具有针对性，还具有重要的现实意义，从这个角度理解的公安情报指那些与违法犯罪、社会治安稳定和国内公共安全有关的，为发现、打击、治理违法犯罪的战略和战术决策提供依据的分析结论。笔者认为，公安情报诠释的是一种方向，包括前沿化、指引性和主动性，公安情报工作注重吸收前沿的工作理念来丰富自身并且弥补自身的不足，在此过程中通过前沿化不断指引公安工作正确的道路，提高公安工作的科学性，在二者的基础之上主动和针对性的开展警务工作，打击预防犯罪，维护社会稳定和人民安居乐业。从纵向的学科角度来看，随着情报学的不断发展与公安学的逐渐成熟，公安情报学作为二者的结合在学科领域上得到了更为广泛地空间发展，从横向的工作角度来看，信息化和智能化不断丰富着公安情报工作的内容，犯罪手段的多样化、技术化和跨区域化也在鞭笞着公安情报工作朝着纵深方向发展。

1 公安情报观的理念转型

(1) 情报力—公安机关的强警之道

公安情报传递的是一股力量，这种力量包括战斗力、适应力和驾驭力。通俗理解公安情报是公安情报在具体的警务工作中所发挥的作用以及如何发挥作用，实际上这种作用的概念延伸则是公安情报工作所传递的力量，即情报力。这种情报力不是传统主义与现代理念之争，需要探讨的是这种情报力所发挥的具体作用以及内在所形成的影响力。纵观世界各国警察部门在研究警务情报的同时贴上力量的标签，或是情报导向警务，或者情报信息导向的警务工作，也许外在的称谓各不相同，但所表达的内涵却是相同的。公安情报工作在打击违法犯罪活动、维护社会安定方面发挥着重要的作用，公安情报工作的模式化使其能够在内外环境不断变化的情况下作出适时调整，通过公安情报工作可以提高公安机关驾驭社会治安复杂局势的能力。

(2) 情报网—资源整合的必经之路

公安情报交织的是一张网络，当前各地公安机关都在践行着情报主导警务的理念，通过信息化引领着实战工作，指导着警务变革，不难想象情报工作编织的就是这样一张网络，以情报工作为龙头，以平台建设、资源整合、信息共享为主线，以门类齐全、覆盖全面为原则的公安情报网，包括全警网、社会网和群众网。公安情报工作覆盖全警工作范畴，不仅局限于情报中心的工作和服务决策的目标，通过集全警之力进行配合达到服务全警的目的。公安情报工作要以公安机关为中心，同时要涵盖社会各组织和社区各群众，进一步拓宽工作渠道，创新工作思路，积极挖掘内外各种资源，实现对各类资源的整合，这离不开社会各组织的支持和社区各群众的参与，正是由情报网对内外部各类资源进行整合，不断提升着公安工作的效能。

(3) 情报圈—高度融合的首选之举

公安情报辐射的是一个整体，实现多层次、多样化、多角度的情报圈。纵观各地的警务变革，形成的是由点到线、由线成面的趋势，这种情报圈包含着若干的点和线，最终形成的完整的平面，即情报圈，从而构建覆盖全面、功能完备、组织有序的情报体系。情报圈的形成不是一蹴而就的，而是在循序渐进的过程中逐步完成，当前以各点为基准，各地公安机关探索各具特色的情报主导警务模式，下一步工作则是工作串联，实现公安内部、外部以及区域之间的情报协作，将情报工作的外延扩张。从情报主导警务改革的发展趋势来看，不难理解这一概念，首先是区域改革，其次是区域联动，最后是全国整体性的公安情报工作的融合，这是一个高度融合的首选之举，同时也是一条战略性的改革之路。

(4) 情报链—效能管理的必然选择

效能管理从公安工作的各个环节着手，以整体公安工作为内容，实现高效管理和科学运转。同理，公安情报工作在流程化运作方面与其有着相似性，公安情报强调的是一套系统，链条定律告诉我们，一根链条的强度，取决于每一条链条的强度，如果其中一节链条不够结实，整条链条强度就会受到影响。公安情报自身科学的理念促使公安工作以链条化的思路循序渐进地开展工作，环环相连，环环相扣，形成的是周期化的工作流程。公安情报工作按其流程可以分为情报收集、情报传递、情报存储、情报分析、情报应用等方面，这是一条完整的链条，在实际情报工作中不是一步到位可以完成的，而是分布在各个警种和各业务部门，上下联动、多警合成，共同完成，通过有效的管理使情报工作形成整体的链条效应，同时链条的效应又催发着整个公安工作的效能化。

2 公安情报观的价值探索

(1) 思辨情报

情报学不是一成不变的，而是不断变化和不断发展的，在曲折中前进，在前进中反思，情报的思辨性价值就在此，也就是将公安情报与哲学价值相结合，形成马克思唯物主义思想指导下的理论。这种思辨情报大体包括两个方面，一种是宏观思辨，一种是微观思辨。宏观思辨探讨的是其存在价值以及内容架构的合理性，从而明确得出结论，即是什么、为什么和怎样做，这种思辨是方法论和认识论的集成。微观的思辨探讨的是在具体的情报工作中所要遵循的法则，包括情报收集中的主动收集与被动接收，情报分析过程中的普遍联系与矛盾共存，情报决策中的整体联系和尊重规律。

(2) 文化情报

文化情报是认识和理解情报的基础，同时也是深化情报理念的重要途径。仅仅从科学技术层面去理解一个社会或者一个现象是肤浅的，只有从文化的层面才能把握社会发展的总体状况和趋势。只有文化层面的指导，才具有长远的生命力与长期的活力。文化情报首先是一种文化，这种文化根植于各项警务工作和每个警务人员的内心，也是情报工作在理念价值层面的反映。文化情报其次强调的是公安情报，包括情报工作的各个环节和各项工作。文化情报的前提条件是理念与价值的再认识，物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用，文化情报观是人意识的能动反应，只有意识得到触动，才能正确地反作用于物质，通过文化情报对价值和理念进行再认识和再创造。只有通过价值和理念转变，才能发现新问题，突破旧观念，创新新机制，从而更好地服务于公安工作，推进公安工作又好又快发展。

(3) 情报管理

公安情报管理是在社会信息化、经济全球化的环境下，公安机关通过计划、组织、领导和控制各种公安和社会资源，以实现情报主导警务的过程。情报管理是公安情报工作的重要组成部分，公安情报工作借鉴管理理论，把管理的核心思想运用到公安情报工作中，强调质量、人员和服务的重要性，注重的是全面管理，对公安情报工作的全过程管理，形成流水线工作的环环相扣，不放过任何一个过程的细节，这对于情报产品价值的产生、形成和实现是或不可缺的。

(4) 情报科学

公安情报学属于新兴的、综合性交叉学科，与情报学、法学、信息科学、计算机科学、统计学、指挥学、决策学、控制论、语言学等诸多学科关系密切，其价值取向主要是为了指导和解决公安情报工作实际问题。公安情报兼容并蓄的特点决定了公安情报自身的价值张力，这其中不乏经典的融合，包括与情报学、信息科学、语言学、管理学、公安学等的融合，公安情报得以快速发展离不开学科的理论丰富，同时公安情报自身的理论特性也促使着其不断变革与发展，并且逐渐形成公安情报科学体系。学科之间的交叉性与互融性指明了情报科学化的方向，可以多渠道、多角度地进行理论整合，用前沿的理论充实自身体系，用科学的方法丰富自身的内涵。